不足２畝地５０多個墳“扎堆” 產(chǎn)糧田豈能如此“蠶食”
小的占地幾平方米，大的占地十幾平方米，甚至還有用紅磚圍成占地幾十平方米的“院套墳”……在成片的耕地中，隨處可見大大小小的墳堆。記者近日在采訪中發(fā)現(xiàn)，遼寧一些農(nóng)村地區(qū)占用耕地建墳現(xiàn)象有所抬頭，有村民甚至需要“繞墳播種”。雖然各級民政部門多措并舉治理“墳占地”，卻屢禁不止。
種地給墳包讓路 墳堆侵占耕地屢見不鮮
新魯高速是沈陽通往內(nèi)蒙古方向的主干線，沿著新魯高速向西北方向進入沈陽新民市興隆鎮(zhèn)界附近，將于２０１９年通車的京沈高鐵客運專線的橋基整齊地在新魯高速北側(cè)不遠處站成一排。然而就在這兩條交通干線的中間，隨處可見的大大小小的墳堆長在本應(yīng)平整的耕地里。這些墳有的零星散布，有的集中成片，有的墓碑字跡已模糊，有的墳邊則仍可看到殘留的祭品。
“現(xiàn)在種地都得給墳包讓路了。”見到記者，新民市興隆鎮(zhèn)的一名村民說。
沿著新魯高速向西北方向繼續(xù)前行，散墳侵占耕地的情況同樣屢見不鮮。同時，在附近的農(nóng)田里又出現(xiàn)了一些新的墳堆。僅一處不足２畝的地里，大大小小的墳堆竟有５０多個。當(dāng)?shù)氐拇甯刹扛嬖V記者，自從３年前附近的荒山被墳堆占滿，村民們幾乎全部選擇在耕地里埋葬先人。
在遼寧省海城市騰鰲鎮(zhèn)，耕地也未能逃脫墳地的“蠶食”。騰鰲鎮(zhèn)一名村民告訴記者，對于“墳占地”的問題還是有人管的，可是好像并沒什么用。“每年清明前后，也會有執(zhí)法隊來檢查，最多就是把墳尖削平，執(zhí)法隊走了村民就填兩鍬新土繼續(xù)祭拜。”
記者看到，這些墳堆大小規(guī)格各不相同，小的占地三四平方米，大的占地十幾平方米，甚至還有占地幾十平方米的“院套墳”，用水泥建成了房子模樣，再被貼上一層白瓷磚，儼然一座微縮版的“別墅”。
屢禁不止 “墳占地”竟成“牛皮癬”
《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定，“禁止占用耕地建窯、建墳”。而２０１３年起實行的國務(wù)院《殯葬管理條例》中，在規(guī)定禁止建造墳?zāi)沟貐^(qū)的第十條里，第一類就是耕地和林地。然而，執(zhí)行的實際效果并不理想。
“根本上講還是得從轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念上使勁兒。”說起墳占地屢禁不止，新民市民政局副局長艾偉坦言，這些年引領(lǐng)農(nóng)民文明治喪的力氣也沒少下。該市還專門成立了殯葬綜合整治專項工作小組，根據(jù)殯葬設(shè)施屬地化管理的原則，從市到鄉(xiāng)再到村，層層落實責(zé)任。各個鄉(xiāng)還專門設(shè)立了殯葬信息員，如發(fā)現(xiàn)違法苗頭立刻與市殯葬管理所取得聯(lián)系。
然而，還是有一些村民傾向于把逝去的親人就近埋在耕地里。一名遼西地區(qū)的村干部告訴記者，村兩委想要制止散埋亂葬難度很大。“大家都在一個村住著，很多都是親屬，人家埋到地里我還能給挖出來？但如果知情不管又是我的責(zé)任。所以我只好假裝不知道，連葬禮都不敢參加。”
記者在采訪中了解到，除了主觀上為了祭拜方便等因素選擇在耕地里建墳的村民外，還有部分村民認為將親人埋葬在環(huán)境優(yōu)美、管理到位的公墓也是不錯的選擇，只是可供選擇的公墓數(shù)量實在太少。據(jù)了解，在常住人口６０萬以上的新民市轄區(qū)內(nèi)，僅有６座公墓，其中還有２座目前未正常開放。“其實，如果在家附近有價格合適的公墓，大家也希望能將老人送進去，但是現(xiàn)有的都離村子太遠，太不方便。”新民市興隆臺鎮(zhèn)村民高占海說。
健全農(nóng)村服務(wù)殯葬體系方為治本之策
根據(jù)最新修訂的《殯葬管理條例》，農(nóng)村為村民設(shè)置公益性墓地，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核同意后，報縣級政府民政部門審批即可。
記者調(diào)查了解到，審批程序繁瑣是制約農(nóng)村公墓建設(shè)的一大障礙。“有些地方已經(jīng)是村里集中建墳的地方了，即使在這樣無法提供其他功能的土地上建公墓，還是需要國土、林業(yè)、環(huán)保等部門蓋章才能審批通過。”阜新蒙古族自治縣民政局局長包玉清說。
２０１４年，為了建設(shè)沙拉六家子公益性公墓，阜新蒙古族自治縣民政局專門成立了一個工作小組，由民政局、國土局、林業(yè)局、環(huán)保局等審批部門成員共同組成。“多虧了縣里采取這種多部門聯(lián)動的模式進行審批，要是我自己一家一家跑，可能現(xiàn)在墓園還開不起來。”沙拉六家子公墓所長張風(fēng)野告訴記者。
然而，仍有一些村級公墓“胎死腹中”。阜新蒙古族自治縣泡子村黨支部書記史長宏為村民建公墓的想法就因土地審批門檻過高而被迫擱淺。６年前，史長宏就注意到“墳占地”現(xiàn)象有惡化趨勢。他曾經(jīng)做過在村里建一個１２畝的公墓的規(guī)劃，但在跑審批手續(xù)的過程中被告知土地須省級國土部門審批。
遼寧省社科院研究員張思寧認為，解決“墳占地”頑疾需要疏堵結(jié)合，在引導(dǎo)農(nóng)民摒棄落后的喪葬觀念和加強對非法占地行為監(jiān)管的同時，必須加快推進基層公益性公墓建設(shè)，健全農(nóng)村殯葬服務(wù)體系，做到疏堵結(jié)合，方為治本之策。
