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大西北網(wǎng)訊 原標題：領導吃肉員工喝湯，福利豈能變腐利？
新華社北京1月25日電挪?？瞠劷?ldquo;任性”發(fā)、小圈子里“送溫暖”、從“國字頭”單位到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)……1月21日，中紀委通報了最近一周違反中央八項規(guī)定精神的88起案例，其中違規(guī)發(fā)放津補貼或福利的占比達20%，位列所有違紀行為第二位。
歲末年初，此類違規(guī)行為高發(fā)。正常發(fā)福利為何屢屢異化為違規(guī)“謀福利”？如何在確保職工合理福利待遇同時，斬斷“腐利”之手？
從“國字頭”單位到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)：“靠山吃山”頻“揩油”
中央八項規(guī)定出臺以來，黨政機關、企事業(yè)單位用公款購買、贈送年貨節(jié)禮，以過節(jié)名義違規(guī)發(fā)放福利、津補貼等行為有所收斂，但遠未禁絕。
中紀委公布的最近一周各級紀檢監(jiān)察機關查處的違規(guī)發(fā)放福利、津補貼的案例中，具有本行業(yè)、部門特色的“靠山吃山”“雁過拔毛”型違規(guī)較為普遍。
例如，西藏昌都丁青縣衛(wèi)生局原副局長格桑扎西從衛(wèi)生服務中心日常收入中“抽錢”發(fā)放福利；廣西東蘭縣輕工總會將企業(yè)上交的管理費5萬元以津貼名義發(fā)放給職工；北京市朝陽區(qū)紅十字會將“紅十字應急救護教育講師團”專項經費，以其他名義在企業(yè)預存使用……
領導“吃肉”職工“喝湯”，在這些案例中，領導干部往往“吃大頭”。云南大理州祥云縣文聯(lián)原主席李樹華虛開書箱印制費7000元私分，個人分得2800元；福建省邵武市住建局黨委書記付載斌向26名干部違規(guī)發(fā)放補貼，其本人領取1.45萬元，受到黨內嚴重警告處分。
記者調查發(fā)現(xiàn)，一些單位和干部往往打著“慣例”“調動積極性”的幌子濫發(fā)補貼和福利，看似單位和職工受益，卻傷害了社會公平。
“回頭看”可發(fā)現(xiàn)，在剛剛過去的2015年，各地紀委通報中此類案例幾乎月月“上榜”。從“國字頭”單位到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一問題普遍存在。中紀委網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，去年全國共有1.05萬人因違規(guī)發(fā)放福利或津補貼問題受到處理，8210人受到黨政紀處分。
寧夏社科院院長張廉說，中央八項規(guī)定出臺后，一些領導干部認為相較被緊盯的公款吃喝、公車私用等行為，發(fā)津貼福利不易被抓住“把柄”，開始打“擦邊球”、玩障眼法，企圖相對“安全”地謀取私利。還有些人認為反“四風”就是一陣風，存在“坐等風停”的觀望和僥幸心理。
送“溫暖”披上“隱身衣”：領導“吃肉”員工“喝湯”
《關于深化收入分配制度改革的若干意見》早已明確，要清理規(guī)范工資外收入，嚴格規(guī)范黨政機關各種津貼補貼和獎金發(fā)放行為。財政部也要求，企業(yè)職工福利一般應以貨幣形式為主，嚴控以本企業(yè)產品和服務作為職工福利低價或免費使用。
記者調查發(fā)現(xiàn)，自中央八項規(guī)定落實以來，各種穿著“隱身衣”的“變種”福利、異化的“送溫暖”趨于多發(fā)。梳理案例可以發(fā)現(xiàn)，花樣繁多的違規(guī)發(fā)福利主要表現(xiàn)為以下幾種：
——挪用?？?，虛列開支。從各地紀委查處的問題來看，違規(guī)發(fā)福利的手段主要包括虛列支出、虛報冒領、挪用?？畹取１热?，甘肅甘南州卓尼縣職業(yè)技術學校挪用就業(yè)培訓資金4.78萬元，用于發(fā)放教師補助；江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)住建局黨委書記、局長黃少青，違規(guī)從專項財政經費中列支，以勞保用品、辦公用品名義購買消費卡、實物，給職工發(fā)放節(jié)日補助。
——巧立名目，違規(guī)報銷。一些被通報曝光的機關單位以開具辦公用品發(fā)票等方法購買購物卡、保健品、煙酒等，巧立開支報銷。這樣不把“福利”列入薪酬而是作為管理開支的問題在于，不但違反發(fā)票使用規(guī)范，而且是以增加成本、減少所得稅稅基的方式偷稅漏稅。
——“圈子”共享，利益輸送。在被曝光的案例中，一些地方將所謂的福利、津補貼發(fā)給本單位上級部門的領導干部手中，借“圈子”共享來實現(xiàn)中飽私囊或利益輸送。記者調查發(fā)現(xiàn)，有地方的公交集團向上級交管部門提供公交卡，用完再續(xù)，這實際上是國有資產的變相流失。
違規(guī)發(fā)放福利、越界發(fā)放“腐利”等行為，反映的是權力的任性和領導意志的“跑偏”。北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明說，這種行為看似只是打政策“擦邊球”，實際上卻容易造成公共資源浪費、社會不公等現(xiàn)象，在群眾中造成較壞影響。
規(guī)范發(fā)放接受監(jiān)督保障“福利”遏制“腐利”
近幾年來，福利到底能不能發(fā)，應該怎么發(fā)的問題成為社會普遍關注的話題。
“正常福利不可無，‘腐利’萬不能有。”寧夏大學政法學院院長任軍說，要消除的是“腐敗”福利，要規(guī)范的是不透明的福利，而符合職工權益的獎勵性報酬應受到保障。
專家認為，任何福利都應在制度約束與監(jiān)督下發(fā)放，在制度設計上，要將預算外資金納入預算管理，公開接受社會監(jiān)督，避免暗箱操作、鉆空子、“玩貓膩”等問題重復出現(xiàn)。
當前，不少地方已在中央有關文件的框架內進行了一些有益探索，從執(zhí)行層面規(guī)范、量化福利，實現(xiàn)福利發(fā)放的“標準化”。例如，陜西省總工會制定用于職工集體福利的具體標準，逢年過節(jié)向全體員工發(fā)放少量慰問品，每人每年總額一般不超過1000元；而廣州等地的預算審查與監(jiān)督管理辦法，也將公務員的基本工資、津貼補助等福利情況向社會公開，讓公眾“一目了然”。
張廉認為，規(guī)范福利津貼發(fā)放，還需要做到專項申報、專項檢查、專項治理。對于打著福利的幌子卷土重來的“腐利”現(xiàn)象，要嚴紀律、嚴要求、嚴標準、嚴處理，并做到一案雙查，既追究當事人責任，還要追究主體責任、監(jiān)督責任，以“零容忍”的態(tài)度遏制“腐利”。
(責任編輯：張云文)
