大西北網(wǎng)訊 “贊！中國繳納聯(lián)合國會費大幅增加”。28日，聯(lián)合國微信公眾號頭條發(fā)布了這一消息。根據(jù)2016年至2018年聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算分攤比例，中國將承擔(dān)7.921％的聯(lián)合國會費，會費占比一躍升至全球第三，僅次于美國和日本。聯(lián)合國“份子錢”是怎樣確定的？中國繳納的會費為何越來越多？會費提高，是否意味著中國在聯(lián)合國話語權(quán)更大？

會費數(shù)額

維和預(yù)算占比首超日本

據(jù)聯(lián)合國微信公眾號發(fā)布的消息，12月23日晚，聯(lián)合國大會重新修訂并一致通過了193個會員國在2016年至2018年聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算的最新分攤比例。

其中，中國應(yīng)繳納常規(guī)預(yù)算的比例將從2013年至2015年的5.148%上升至7.921%，僅次于美國的22%和日本的9.68%，位居第三位。另外，中國應(yīng)繳納的維和預(yù)算比例為10.2%，首次超過日本，成為僅次于美國的第二大維和經(jīng)費貢獻國。

新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，自本世紀初以來，隨著聯(lián)合國預(yù)算分攤比例的調(diào)整，中國繳納聯(lián)合國會費比例每三年都要上漲一次。2000年以前，中國分攤的聯(lián)合國會費僅為0.995%。2000年之后，中國所分攤的聯(lián)合國會費快速上升。2013年至2015年，中國的聯(lián)合國會費分攤比例為5.148%。2016年至2018年，中國的會費分攤比例將達到7.921%，比2013年至2015年所占比例上漲53%。

對于聯(lián)合國會費的立場，中國常駐聯(lián)合國副代表王民表示，中國反對任何在預(yù)算比額方面把中國同其他發(fā)展中國家區(qū)別對待的做法，不會接受超出中國支付能力的計算方法。只要計算方法公平、公正、合理，中國會及時、足額繳納。

25日，外交部發(fā)言人陸慷在例行記者會上表示，未來3年，中國承擔(dān)的聯(lián)合國會費和維和攤款將有較大幅度增加，這是中國作為世界第二大經(jīng)濟體，近年來經(jīng)濟總量增長的自然結(jié)果。同時，中國作為最大的發(fā)展中國家，人均收入水平低。在確定各國會費比額過程中，充分考慮了中國的發(fā)展中國家定位，客觀評估中國的支付能力，并保留了中國和其他發(fā)展中國家享有的低人均收入寬減等待遇。

陸慷稱，中國作為負責(zé)任的大國和聯(lián)合國安理會常任理事國，將繼續(xù)履行會員國應(yīng)盡的財政義務(wù)，及時、足額繳納聯(lián)合國會費，并在承擔(dān)維和行動攤款方面，擔(dān)負起作為安理會常任理事國的特殊責(zé)任，支持聯(lián)合國為維護世界和平、促進共同發(fā)展發(fā)揮更大作用。

分攤原則

人均收入低可享受寬減

聯(lián)合國預(yù)算經(jīng)費主要來自會員國所繳納的會費。目前，整個聯(lián)合國系統(tǒng)的預(yù)算由常規(guī)預(yù)算、維和預(yù)算、國際法庭預(yù)算幾大部分組成。

聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算由秘書長提出，用于支付維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所需的經(jīng)常性開支。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算的分攤比例是以各國支付能力為原則確定的，每三年調(diào)整一次。

總的來說，聯(lián)合國各成員國的會費按照“支付能力”的原則分攤，會費的主要標(biāo)準是一國的支付能力。根據(jù)對國民生產(chǎn)總值的估算以及若干調(diào)整數(shù)(包括外債和人均低收入)決定的。另外，所有人均收入低于世界平均值的國家均可享受寬減，即在會員國應(yīng)分攤的比額基礎(chǔ)上給予一定折扣。

聯(lián)合國會費定有上限和下限，現(xiàn)行的上限為22%，下限為0.01%，即最富國家的會費額度不得超過聯(lián)合國總預(yù)算收入的22%，最窮國家的比例不得低于總預(yù)算的0.01%。阿爾巴尼亞、埃塞俄比亞、安哥拉、巴拉圭、赤道幾內(nèi)亞、孟加拉、緬甸、納米比亞、蘇丹和也門這10個國家的支付比例是0.01%。

“中國所交納的聯(lián)合國會費提高，是中國經(jīng)濟總量、綜合國力提高的表現(xiàn)。”外交學(xué)院副院長、聯(lián)合國研究專家鄭啟榮教授對新京報記者表示，聯(lián)合國會費每三年調(diào)整一次，世界一些主要國家近年來經(jīng)濟不景氣，但中國保持了經(jīng)濟總量的增長，所以，會費提高可以理解。

鄭啟榮介紹說，之前有國家提出，不應(yīng)該把中國作為發(fā)展中國家來看待，建議大幅提高中國在聯(lián)合國的會費額度。但中國堅持表示，中國的人均GDP低于世界平均水平，可以享受寬減。可以說，現(xiàn)在的數(shù)字是經(jīng)過談判的結(jié)果。

聯(lián)合國會費的提高，是否意味著中國在聯(lián)合國話語權(quán)的提高？對此，鄭啟榮表示，話語權(quán)是一個綜合的因素。一方面，會費提高表明中國在聯(lián)合國的分量更大；另一方面，根據(jù)聯(lián)合國規(guī)定，聯(lián)合國工作人員的名額分配，也參考會費比例，會費提高，意味著在聯(lián)合國工作的中國員工名額將大幅提升。但遺憾的是，由于缺乏足夠的合格人才，中國在聯(lián)合國的工作人員數(shù)量一直沒有達到聯(lián)合國給予的名額。

鄭啟榮同時表示，會費的作用并不是絕對的。因為在聯(lián)合國，安理會常任理事國的話語權(quán)更大。雖然日本是聯(lián)合國會費的第二大繳納國，但日本在聯(lián)合國的話語權(quán)肯定不如安理會常任理事國。

實際上，關(guān)于會費額度的爭論從未停止過。新京報記者查閱發(fā)現(xiàn)，早在2004年，日本就曾以自己承擔(dān)的會費額度高為理由，要求成為安理會常任理事國。時任外交部發(fā)言人孔泉就此回答記者提問時指出，“聯(lián)合國安理會不是公司董事會，不是按照會費的多少確定其組成。”

懲罰機制

美國欠費未被停止投票權(quán)

按照聯(lián)合國會費繳納的相關(guān)規(guī)定，每年1月31日，會員國應(yīng)足額繳納會費，但實際上，大多數(shù)國家都不能按時繳納會費。

以2015年為例，截至當(dāng)年1月31日，僅有25個成員國足額繳納了2015年會費。截至2015年12月11日，聯(lián)合國193個會員國中，只有139個成員國全部繳納了2015年的經(jīng)常預(yù)算分攤款。

2015年，付款最積極的兩個國家是多米尼加共和國和塞內(nèi)加爾，他們在1月1日就繳納了會費。

拖欠聯(lián)合國會費是常有的事。新京報記者查閱聯(lián)合國網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，近十余年來，每年都有幾十個成員國未能在當(dāng)年年底之前足額繳納會費。其中，美國歷來是拖欠會費“大戶”。

截至2015年12月11日，未足額繳納聯(lián)合國會費的54個成員國里，就有美國的身影。美國也是聯(lián)合國安理會五個常任理事國中唯一未足額繳納2015年會費的國家。

鄭啟榮表示，《聯(lián)合國憲章》對會員國拖欠會費有相應(yīng)懲罰措施。連續(xù)兩年拖欠會費，拖欠數(shù)目等于或超過前兩年應(yīng)該繳納會費總額，將停止該會員國在聯(lián)合國的投票權(quán)。

美國利用了聯(lián)合國規(guī)定，至今并沒有突破限額，也沒有被停止過投票權(quán)。