農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貪腐案多發(fā)緣何成違法人員的“唐僧肉”
近年來(lái)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到巨大促進(jìn)作用，然而由于具體投保、理賠、發(fā)放環(huán)節(jié)存在監(jiān)管缺位、制度不完善等因素，成了部分不法分子的“唐僧肉”，騙保、虛報(bào)等時(shí)有發(fā)生。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貪腐案多發(fā)
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，政府通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供的直接物化成本保險(xiǎn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將財(cái)政手段與市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)接，可以創(chuàng)新政府救災(zāi)方式，提高財(cái)政資金使用效益，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)。
應(yīng)該說(shuō)，開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一件政府得民心、農(nóng)民得實(shí)惠、農(nóng)業(yè)得發(fā)展的大好事?？捎捎谥贫取⒈O(jiān)督體系尚不完善，一些貪腐分子也“盯”上了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這塊“肥肉”。
吉林省檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)查辦了多起此類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)案件，涉及白山、吉林、通化等市，多為保險(xiǎn)公司工作人員與政府官員合謀，以虛假投保等手段套取國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的貪污窩案、串案。
據(jù)辦案人員介紹，在吉林省柳河縣，薛某某在2010年至2012年任縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)期間，為多得一些保險(xiǎn)代理費(fèi)(保險(xiǎn)公司每年度給予縣農(nóng)經(jīng)局比例不等的代理費(fèi))，違規(guī)確定參保對(duì)象。案件涉及農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)人員瀆職犯罪多達(dá)10余人，在2010年至2013年的四年間，給國(guó)家造成500余萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失。
檢察機(jī)關(guān)2013年查獲的吉林省撫松縣田發(fā)業(yè)系列窩案、串案較為典型。
撫松縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理總站原站長(zhǎng)劉淑華、漫江鎮(zhèn)經(jīng)管站原站長(zhǎng)田發(fā)業(yè)等人在任職期間，利用職務(wù)便利，與一家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司經(jīng)理等人套取30余萬(wàn)元。
記者了解到，撫松縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全部由這家保險(xiǎn)公司承辦，經(jīng)管站作為代辦點(diǎn)配合開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)填報(bào)匯總農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保明細(xì)表，收取保費(fèi)上交給保險(xiǎn)公司，農(nóng)作物出險(xiǎn)后負(fù)責(zé)報(bào)案等工作。
在工作職責(zé)上，保險(xiǎn)公司相關(guān)人員負(fù)責(zé)承保和出險(xiǎn)后的理賠，田發(fā)業(yè)協(xié)助代辦。劉淑華是該保險(xiǎn)公司聘任的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家，同時(shí)擔(dān)任縣政府“國(guó)家農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室主任一職，與保險(xiǎn)公司人員一同對(duì)農(nóng)作物受災(zāi)情況進(jìn)行勘查、評(píng)估和定損。
吉林省撫松縣檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，涉案人員利用職務(wù)之便，或冒用他人名義進(jìn)行虛假理賠，或采用虛增受損面積、程度套取理賠款。由于人參產(chǎn)業(yè)是撫松縣支柱產(chǎn)業(yè)，人參投保以后受災(zāi)賠付款要高于一般農(nóng)作物，所以涉案領(lǐng)域多為人參種植保險(xiǎn)。
緣何成違法人員的“唐僧肉”
吉林省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，除了撫松縣，吉林市、通化市等地的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也基本固定由同一家保險(xiǎn)公司承接，很少有其他公司參與，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦理程序存在較多不規(guī)范的地方，不少縣區(qū)超面積參保情況較為普遍。違法案件多發(fā)的原因主要有以下幾點(diǎn)：
一是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)區(qū)域性壟斷嚴(yán)重，缺乏必要的監(jiān)督。絕大多數(shù)案件中，整個(gè)保險(xiǎn)過(guò)程幾乎全部由基層農(nóng)業(yè)經(jīng)管站和上述保險(xiǎn)公司來(lái)操作完成，從投保、出險(xiǎn)到理賠，沒(méi)有第三方對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)管站和這家保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)流程進(jìn)行監(jiān)管，犯罪嫌疑人如入“無(wú)人之境”。
二是基層管理人員權(quán)力過(guò)分集中，缺乏監(jiān)督。吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)農(nóng)村金融研究中心執(zhí)行副主任祝國(guó)平認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成本高，收益低，一些地方還未形成規(guī)范參保流程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只依托村委會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)管站、合作社等代辦保險(xiǎn)，多數(shù)只有一兩名工作人員，初審權(quán)和監(jiān)督權(quán)都掌握在主要負(fù)責(zé)人手中，沒(méi)有形成有效的業(yè)務(wù)監(jiān)督模式。
三是政策宣傳推介不到位，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。采訪中，很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、心有疑慮。東北地區(qū)自然條件優(yōu)越，農(nóng)作物種植十年九收，雖然投保金并不多，但農(nóng)民認(rèn)為是浪費(fèi)錢(qián)。同時(shí)，由于農(nóng)民自身的警惕性較差，在涉案人員的小利誘惑下便將身份證等證件借出，使得經(jīng)管站人員可以輕易地以農(nóng)戶(hù)身份在銀行開(kāi)設(shè)理賠賬戶(hù)，成功獲取理賠款。
相關(guān)監(jiān)督預(yù)防機(jī)制需完善
近年來(lái)，正因有了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，才使許多農(nóng)戶(hù)在大災(zāi)之年能及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)，不至于因?yàn)?zāi)返貧。針對(duì)近年來(lái)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件多發(fā)的情況，檢察人員、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議：
第一，檢察機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席制度和案件線(xiàn)索移送、相互通報(bào)制度等，共同制定有針對(duì)性的預(yù)防措施，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理監(jiān)督制約機(jī)制。
第二，農(nóng)保項(xiàng)目實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)作，接受公眾監(jiān)督。投保前，相關(guān)部門(mén)應(yīng)將農(nóng)保政策以發(fā)放“知情書(shū)”、手冊(cè)或?qū)r(nóng)民代表集中培訓(xùn)等形式直接傳達(dá)，提高農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策的知情度、支持度和參與度。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)投保條件、投保人員和發(fā)放情況予以公示；定期公布“農(nóng)保”人員名單，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督。
第三，打破壟斷形成多元競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。專(zhuān)家建議應(yīng)該打破保險(xiǎn)公司在地方區(qū)域的壟斷局面，鼓勵(lì)更多保險(xiǎn)企業(yè)參與其中，相互競(jìng)爭(zhēng)、相互監(jiān)督；政府還應(yīng)將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的受理、審核、發(fā)放、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行分解，具體落實(shí)到農(nóng)業(yè)、財(cái)政、信用社、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)，明確職責(zé)定位。比如，投保環(huán)節(jié)可由各村級(jí)組織自行承擔(dān)，農(nóng)業(yè)部門(mén)初步審核后，報(bào)保險(xiǎn)公司再度審核，公示結(jié)束由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽字確認(rèn)后，“農(nóng)保”方可生效。另外，在出險(xiǎn)理賠過(guò)程中，應(yīng)同樣形成層層把關(guān)制度。
第四，可探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼直補(bǔ)農(nóng)民的模式。祝國(guó)平說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼多數(shù)是直接給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致一些保險(xiǎn)公司單純?yōu)榱双@得政府補(bǔ)貼而經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。應(yīng)逐步培養(yǎng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼直補(bǔ)農(nóng)民。
一些基層干部認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“三到戶(hù)四公開(kāi)”，即承保到戶(hù)、定損到戶(hù)、理賠到戶(hù)，保險(xiǎn)政策公開(kāi)、參保情況公開(kāi)、理賠結(jié)果公開(kāi)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，保險(xiǎn)公司也要樹(shù)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，建立起嚴(yán)格的內(nèi)控制度。(半月談?dòng)浾邊顷欢卫m(xù)孟含琪)
