“我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期”，“到2020年確保我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”昨日，中共中央政治局召開會議審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，繼五中全會之后再次強調(diào)扶貧開發(fā)重要性，對扶貧工作作出部署。在《關于<中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議>的說明》和本次政治局會議上，習近平用一系列數(shù)據(jù)勾勒出扶貧開發(fā)的新路線圖。學者分析認為，習總書記用精確的數(shù)據(jù)表達出了對中國扶貧事業(yè)的關注。實際上，在十八屆五中全會“公報”、“十三五”規(guī)劃《建議》中，“收入分配”這一主題作為社會民生的重要方面也一再被提及。收入分配改革取得的進展與“十二五”期間改革規(guī)劃的落實密切相關，“十三五”規(guī)劃指向縮小收入差距和緩解收入分配不公的亮點頗多。

 

 

　　共享發(fā)展要守住民生的“底線”：

 

 

　　把“精準扶貧”、“精準脫貧”作為基本方略

 

 

　　“充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶和集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結合。”昨日的中央政治局會議上，“精準扶貧、精準脫貧”這一概念再次被提及，并作為基方略加以確認。實際上，早在2013年11月習近平在湖南湘西考察時，曾首次提出了“精準扶貧”：扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。媒體分析認為，習近平的精準扶貧思想是中國共產(chǎn)黨和政府今后一個時期對于貧困治理工作的指導性思想，將對中國扶貧成敗起到?jīng)Q定性作用。

 

 

　　“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。”在習近平關于《建議》的說明中，第三部分“需要重點說明的幾個問題”里曾專門談及“關于我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”這一問題。習近平分析指出，我國現(xiàn)行脫貧標準是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，2014年現(xiàn)價脫貧標準為2800元。按照這個標準，2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。綜合考慮物價水平和其他因素，逐年更新按現(xiàn)價計算的標準。據(jù)測算，若按每年6%的增長率調(diào)整，2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。今后，脫貧標準所代表的實際生活水平，大致能夠達到2020年全面建成小康社會所要求的基本水平，可以繼續(xù)采用。昨日召開的政治局會議再次用數(shù)據(jù)明確指出，“到2020年通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決5000萬人左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動能力的2000多萬人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧”。

 

 

　　“黨的十八屆五中全會提出共享發(fā)展的理念，共享發(fā)展要守住民生的底線。”中央黨校科社部社會發(fā)展理論教研室教授向春玲分析認為，“守住底線”就是要守住減貧底線。北京師范大學政府管理學院院長唐任伍指出，在2020年完成“全面建成小康社會”的宏偉目標，是中共十八大根據(jù)中國經(jīng)濟社會實際做出的重大決策，將為中華民族的偉大復興奠定堅實基礎。如果說“全面小康與中國夢相互激蕩，凝聚為全社會的‘最大公約數(shù)’”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。當前中國扶貧脫貧已進入攻堅克難的重要階段，不能再繼續(xù)“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式，必須確保如期脫貧、杜絕返貧，因此需要精細化的扶貧思想，促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧。精準扶貧是中國扶貧進行到新階段后的新舉措，符合中國國情。

 

 

　　“公報”、“建議”一再強調(diào)“收入分配”：

 

 

　　發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享

 

 

　　“堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”2015年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》中提出，縮小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。11月3日，從《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，第二部分“‘十三五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和基本理念”以及第七部分“堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉”，再次強調(diào)收入分配工作在未來中國發(fā)展過程中的重要意義。“建議”指出，縮小收入差距。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。

 

 

　　“十三五”末收入分配改革的目標能否實現(xiàn)？“通過堅持不懈的努力，到2020年建立起相對成熟的收入分配制度的目標是可以實現(xiàn)的。”北京師范大學收入分配研究院執(zhí)行院長李實表示。但他同時也指出，收入分配改革的任務仍很艱巨。一方面收入差距擴大趨勢得到了初步遏制，但仍處在高位水平上；另一方面收入分配不公問題有所緩解，但沒有得到根本解決。李實認為，“十三五”規(guī)劃建議中，指向縮小收入差距和緩解收入分配不公的亮點頗多。“在經(jīng)濟保持中高速增長的目標中，強調(diào)平衡性，首次提到包容性，這都與縮小收入差距密切相關。”在李實看來，平衡性包含了縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展差距，也包括了縮小收入差距問題，而包容性則意味著經(jīng)濟發(fā)展的成果要更多地讓全體人民來分享，特別是低收入人群。在具體政策措施方面，李實認為“十三五”規(guī)劃建議中提到的人口城鎮(zhèn)化率提高、增加就業(yè)機會、穩(wěn)步提高基本公共服務均等化、解決貧困人口脫貧問題等，都有利于縮小收入差距。