六必須、六不得——民政部六項舉措直面流浪乞討人員救助問題

　　將流浪人員快速托養(yǎng)、一托了之，對上門來站尋親的家人未提供求助人員最基本資料，將有精神障礙的流浪人員與智障人員、殘疾人混托……面對每年三四百萬人次的救助規(guī)模，民政部副部長鄒銘在１０日召開的生活無著流浪乞討人員救助管理工作視頻會上坦陳基層救助管理機構(gòu)工作中存在的問題，提出革除積弊、加強工作的“六必須、六不得”。

　　必須加強安全檢查，不得攜帶危險品入站

　　救助站內(nèi)擺著煙灰缸，求助人員在屋里吸煙，無人勸阻……這種管理松散的情形在基層救助管理機構(gòu)并不少見。

　　鄒銘強調(diào)，救助管理機構(gòu)要將安全檢查環(huán)節(jié)前置到受助人員入站登記之前，作為機構(gòu)安全管理的首要關(guān)口。要堅持“逢進(jìn)必檢”原則，對所有求助人員進(jìn)行安全檢查。發(fā)現(xiàn)有異常情況的，要開包檢查或要求求助人員出示隨身物品，易燃、易爆、刀具等危險物品絕不允許出現(xiàn)在生活區(qū)。對拒不配合安檢或不遵守物品管理規(guī)定的求助人員，救助管理機構(gòu)要大膽管理，嚴(yán)肅警告，或依法依規(guī)予以處置；對無理取鬧、撒野耍潑、跑站鬧站等擾亂救助秩序的情形，救助管理機構(gòu)要及時報警，聯(lián)合公安機關(guān)予以制止。

　　必須及時開展尋親工作，不得對受助人員不聞不問、一托了之

　　對于一些存在智力障礙或記憶障礙的流浪乞討人員，如果進(jìn)入救助站尚未留存基本資料就被救助管理機構(gòu)送到托養(yǎng)機構(gòu)，很可能錯失與親人團(tuán)聚的機會。為此，２０１４年民政部《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構(gòu)工作規(guī)程》，２０１５年民政部、公安部又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》，進(jìn)一步對查詢受助人員身份、發(fā)布尋親公告、報請公安機關(guān)免費采集滯留人員ＤＮＡ等工作提出具體要求。

　　“必須看到仍有不少地方?jīng)]有履行必要尋親程序。”鄒銘說，為了及時查找甄別受助人員身份信息，盡最大可能幫助他們返回家庭，我們要在規(guī)范流程同時，加強與公安機關(guān)銜接，入站后７個工作日尋親無果的要報請公安機關(guān)免費采集相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　據(jù)介紹，上海、大連等地救助管理機構(gòu)通過報請公安機關(guān)采集滯留人員血樣、建立滯留人員影像資料，運用微博微信等新媒體發(fā)布尋親公告等方式，成功查詢比對出多名家人在尋人員；天津、重慶等地救助管理機構(gòu)通過建立滯留人員影像資料庫，為尋親人員提供便利，而且要求尋親人員查找后簽字確認(rèn)。

　　必須規(guī)范托養(yǎng)業(yè)務(wù)，不得違規(guī)開展站外托養(yǎng)

　　“十一五”、“十二五”期間國家投入大量資金，目前９５％以上的地市都建立了設(shè)施完備的獨立的救助管理機構(gòu)。然而，在很多地方，救助管理機構(gòu)的樓蓋得很好，房間設(shè)備設(shè)施很好，卻空空蕩蕩，與條件簡陋、人滿為患的托養(yǎng)機構(gòu)形成鮮明對比。

　　鄒銘指出，有些管理機構(gòu)為了省事，也有一些人手不足、條件不具備，就想盡快把人員轉(zhuǎn)到托養(yǎng)機構(gòu)。但是，將受助人員交由托養(yǎng)機構(gòu)托養(yǎng)照料，并不能減輕救助管理機構(gòu)的法定救助職責(zé)，也不會減輕救助管理工作的風(fēng)險責(zé)任。各地必須切實轉(zhuǎn)變快速送托、一托了之的思維方式，糾正“甩包袱”的錯誤做法。確實有人手不夠的，可以通過政府購買服務(wù)、引進(jìn)專業(yè)機構(gòu)和人員開展站內(nèi)照料。確因客觀條件限制不得不開展站外托養(yǎng)的救助管理機構(gòu)也要健全完善托養(yǎng)制度，明確托養(yǎng)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和安全管理要求，規(guī)范托養(yǎng)程序，建立定期檢查、隨時暗訪等制度，堅決將不符合條件的機構(gòu)置之門外。

　　必須實施分類分區(qū)救助，不得出現(xiàn)混合管理現(xiàn)象

　　近年來，精神障礙患者在救助站內(nèi)暴力傷害其他受助人員的情況時有發(fā)生，成為救助管理工作的重大風(fēng)險隱患。鄒銘指出，要在健康檢查基礎(chǔ)上，嚴(yán)格根據(jù)受助人員性別年齡、身心狀況等特點實行分類居住，分區(qū)管理，保障受助人員的人身安全、維護(hù)站內(nèi)秩序。還要根據(jù)身心特點，提供有針對性的救助服務(wù)。開展站外托養(yǎng)是也要實施分類托養(yǎng)，不得將精神障礙患者與智障、殘疾人混托，不得將滯留未成年人托養(yǎng)至養(yǎng)老院、敬老院等成年人的社會福利機構(gòu)。

　　必須加強救助記錄和檔案保管工作，不得出現(xiàn)資料缺失現(xiàn)象

　　家人尋親找不到親人影像，受助老人救治找不到對應(yīng)記錄……這些疏忽和漏洞為救助管理工作帶來了很大風(fēng)險，損害了相關(guān)機構(gòu)的信譽。

　　鄒銘表示，要實行痕跡化管理，特別是要安裝具有存儲功能的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，便于突發(fā)事件和意外事件的取證。實施救助過程中要形成大量檔案資料，這既是受助人員接受救助情況的真實記錄，也是救助管理機構(gòu)提供救助服務(wù)的有力證明。救助管理機構(gòu)要建立并完善檔案管理工作，實行集中統(tǒng)一和專人保管，確保檔案完整準(zhǔn)確安全。

　　根據(jù)民政部要求，救助管理機構(gòu)要全面依托信息系統(tǒng)開展日常救助管理和服務(wù)工作，做到實時提供救助、實時錄入登記、全程動態(tài)管理。

　　必須健全消防安全制度　不得發(fā)生消防安全責(zé)任事故

　　今年５月２５日，河南省平頂山市魯山縣琴臺辦事處轄區(qū)康樂園老年公寓發(fā)生的特大火災(zāi)事故造成３９人死亡，影響惡劣。

　　鄒銘說，消防安全容不得一絲麻痹松懈。我們要深刻汲取這次火災(zāi)事故的教訓(xùn)，嚴(yán)格制訂用火用電制度和常態(tài)化的防火巡查機制，加強對消防設(shè)施器材的維護(hù)保養(yǎng)，配備符合受助人員特點的報警和疏散設(shè)施，定期開展消防安全疏散演練，確保人人掌握一定安全知識，一旦出現(xiàn)險情能夠及早發(fā)現(xiàn)、及早疏散、妥善處理。