廣東移動(dòng)高管系列腐敗案追蹤:“緊箍咒”缺失之下的潰爛
“緊箍咒”缺失之下的潰爛——廣東移動(dòng)高管系列腐敗案追蹤
中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司原董事長(zhǎng)、總經(jīng)理徐龍及其妻子王健英因涉嫌受賄和共同受賄日前在廣州出庭受審。
自２０１３年開始，廣東移動(dòng)多名高管相繼被紀(jì)檢部門調(diào)查，陸續(xù)進(jìn)入司法程序，有的已經(jīng)判決。這些高管與社會(huì)合作商勾結(jié)，通過控制項(xiàng)目運(yùn)作、操縱采購(gòu)招投標(biāo)等方式受賄索賄，涉案者達(dá)６０多人，其中處級(jí)以上干部９人，違紀(jì)違法金額數(shù)以億計(jì)。
廣東移動(dòng)多人落馬 工程招投標(biāo)及設(shè)備采購(gòu)是重災(zāi)區(qū)
借助央企的資金實(shí)力和社會(huì)影響力，擔(dān)任廣東移動(dòng)“一把手”長(zhǎng)達(dá)８年的徐龍參與扶貧、助學(xué)、救災(zāi)和贊助，獲得了不少榮譽(yù)。他還著書立說，高調(diào)受訪，塑造出“優(yōu)秀企業(yè)家”的形象。
“光環(huán)”后的徐龍卻隱藏著另一面。據(jù)公訴機(jī)關(guān)指控，２００５年至２０１２年，徐龍利用職務(wù)便利，非法收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣１２８８萬多元、港幣２００萬元。
起訴書顯示，徐龍五宗涉嫌受賄的事實(shí)主要涉及低價(jià)買房、收受購(gòu)房款、受賄用于女兒在香港買房、收受下屬賄賂等。行賄者多來自其他通信類企業(yè)，與廣東移動(dòng)有生意合作關(guān)系。如某通信系統(tǒng)有限公司法定代表人霍某某于２０１１年分四次賄送徐龍港幣２００萬元，用于徐龍的女兒在香港買房；該公司２００９年至２０１１年的無線拉遠(yuǎn)系統(tǒng)產(chǎn)品收入款中，按１．３％的比例給予徐龍回扣，共計(jì)人民幣３００萬元。
在徐龍受審前，廣東移動(dòng)原副總經(jīng)理鄭川、廣東移動(dòng)廣州分公司原黨委書記梁春火、廣東移動(dòng)廣州分公司原總經(jīng)理李欣澤、廣東移動(dòng)廣州分公司規(guī)劃技術(shù)部原總經(jīng)理孫煉等人相繼因涉嫌受賄被查，涉嫌受賄的“重災(zāi)區(qū)”都集中在工程招投標(biāo)及設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)域。
記者從辦案部門獲悉，廣東移動(dòng)年采購(gòu)金額高達(dá)４００多億元，涵蓋網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、市場(chǎng)營(yíng)銷、通信終端、增值業(yè)務(wù)、工程代維、服務(wù)外包等。相關(guān)司法文書顯示，孫煉在設(shè)備采購(gòu)、工程招標(biāo)上，為數(shù)家通信類公司總經(jīng)理、股東和工程承包人提供幫助，并多次收受好處費(fèi)；梁春火收受的賄賂中，１７２萬元人民幣、５萬元港幣及禮品來自工程承包人和設(shè)備供應(yīng)商。
老總“以錢控人” 下屬“因人定標(biāo)”
廣東移動(dòng)的這些涉案高管們還形成內(nèi)部腐敗圈。據(jù)辦案人員介紹，廣東移動(dòng)系列腐敗案涉案人員６０多人，處級(jí)以上干部９人，既有公司中高層領(lǐng)導(dǎo)人員，又有社會(huì)合作商，還有部分企業(yè)高管的配偶子女，多人涉案金額達(dá)千萬元以上。
居于腐敗圈核心的徐龍，以錢劃界，將送錢者視為親信提拔重用，掌握了諸多重要領(lǐng)域、重大項(xiàng)目的操控權(quán)。
廣州市中級(jí)人民法院一審判決認(rèn)定，２００５年至２０１２年，孫煉為在職務(wù)晉升和崗位調(diào)配中取得徐龍的幫助，先后８次賄送給徐龍現(xiàn)金２８０萬元。之后，徐龍將其安排到采購(gòu)管理中心、規(guī)劃技術(shù)部當(dāng)總經(jīng)理，把持了關(guān)鍵部門和重要崗位。
李欣澤和徐龍的關(guān)系也非比尋常。公訴機(jī)關(guān)指控，２００７年５月，李欣澤為了能得到徐龍的關(guān)照和提拔，介紹徐龍及其妻子王健英向廣州某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司法定代表人丁某輝購(gòu)買位于廣東省中山市的三個(gè)商鋪，買入價(jià)相當(dāng)于市場(chǎng)價(jià)四折。李欣澤隨后又安排他人以市價(jià)購(gòu)買這三個(gè)商鋪，徐龍及其妻獲利３３０多萬元。
之后，李欣澤從廣東移動(dòng)公司市場(chǎng)部經(jīng)理調(diào)任廣東移動(dòng)廣州分公司總經(jīng)理。“因?yàn)橛辛诉@個(gè)不正當(dāng)交易，２００９年廣州公司總經(jīng)理崗位空缺的時(shí)候，我就為李做了推薦和安排。”徐龍?jiān)谝环輵曰诓牧现姓f。
辦案人員告訴記者，徐龍只需發(fā)條短信、打個(gè)招呼，孫煉、李欣澤就能心領(lǐng)神會(huì)，謀劃操控采購(gòu)招投標(biāo)，讓徐龍的關(guān)系戶順利中標(biāo)。
加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)管 建立更全面的監(jiān)督機(jī)制
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在加強(qiáng)采購(gòu)招標(biāo)管理、保障制度剛性運(yùn)行方面，針對(duì)地方移動(dòng)“一把手”的監(jiān)管需更加完善。
廣州市中院刑二庭法官崔小軍說，地方移動(dòng)分公司招投標(biāo)和采購(gòu)的程序是較為完備的，“一把手”不能隨意、輕易將項(xiàng)目給到行賄者手中，“但一個(gè)項(xiàng)目有多個(gè)標(biāo)段，總經(jīng)理至少可以通過打招呼、施加影響讓行賄者拿到一部分，這種自由裁量權(quán)很大。”
紀(jì)檢人士建議，應(yīng)建立更全面的項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，征集合作商、社會(huì)監(jiān)督員、客戶等對(duì)企業(yè)人員的廉潔評(píng)價(jià)，拓寬監(jiān)督渠道，同時(shí)突出抓好市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善信用記錄和披露機(jī)制，強(qiáng)化失信懲戒，讓企業(yè)不敢行賄。
“要在下一步深化國(guó)企改革中健全監(jiān)督機(jī)制，完善國(guó)企治理結(jié)構(gòu)，解決國(guó)企高管存在的過度集權(quán)、缺乏約束等問題。”深圳大學(xué)管理學(xué)院副教授肖俊建議，依據(jù)《企業(yè)法》完善國(guó)企“三會(huì)制”，如董事會(huì)成員依據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)來確定、監(jiān)事會(huì)主要成員由紀(jì)委等機(jī)構(gòu)委派等，并增強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)等企業(yè)重大事項(xiàng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管和公開力度。
