大西北網(wǎng)9月13日訊，　我國農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.74億，他們的權(quán)益狀況如何？在依法維權(quán)過程中又面臨哪些困難？這些問題愈發(fā)成為社會關(guān)注的焦點。9月11日，一份《農(nóng)民工法律援助十年變遷調(diào)研報告》在京發(fā)布，揭示了10年間我國農(nóng)民工權(quán)益狀況的變化趨勢。報告顯示，農(nóng)民工維權(quán)案件從最初以建筑領(lǐng)域欠薪為主，到如今欠薪、工傷、解除勞動合同糾紛、社保補償、拖欠加班費等多種勞動爭議并存。

　　　　這份調(diào)研報告由我國第一家農(nóng)民工法律援助公益機(jī)構(gòu)——北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心完成(以下簡稱致誠中心)。該中心自2005年成立至2015年8月31日，共辦結(jié)案件10069件，幫助農(nóng)民工挽回?fù)p失超過1.45億元。

　　　　通過對這些案件的梳理，致誠中心發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)存在幾個突出現(xiàn)象，包括用人單位采取單方保管合同或簽訂空白合同逃避責(zé)任；“違反規(guī)章制度”成為單位辭退員工的萬能借口；工傷保險待遇先行支付等好政策難落地；女農(nóng)民工因懷孕被單位辭退案件增多，等等。

　　　　現(xiàn)象一：用人單位規(guī)避合同責(zé)任手段翻新

　　　　調(diào)研報告顯示，農(nóng)民工勞動合同簽訂率有了明顯提高，但用人單位違法解除勞動合同、規(guī)避法律責(zé)任的手段卻不斷翻新，成為農(nóng)民工維權(quán)路上的第一道障礙。

　　　　“勞動合同是證明雙方存在勞動關(guān)系以及規(guī)范權(quán)利義務(wù)的重要憑證，不簽訂勞動合同、否認(rèn)勞動關(guān)系是有些用人單位逃避責(zé)任的慣用手法。”據(jù)致誠中心主任佟麗華介紹，2008年勞動合同法實施生效之后，受援農(nóng)民工合同簽訂率已從6年前的7.3%，提升到了2014年的21.9%。

　　　　然而，用人單位通過單方保管合同或簽訂空白合同的現(xiàn)象依然很多。一旦遭遇勞動爭議，農(nóng)民工往往很難證明勞動關(guān)系或當(dāng)初單位口頭承諾的工作條件。

　　　　與此同時，違法解雇仍是解除勞動合同爭議的主要原因。致誠中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，受援農(nóng)民工當(dāng)中，涉及解除勞動合同主張經(jīng)濟(jì)補償或賠償?shù)挠?459人，其中78.6%的農(nóng)民工被違法解雇。

　　　　當(dāng)然，用人單位并非“無故解除勞動合同”，迫使勞動者主動辭職的手段不斷翻新。有的單位要求勞動者必須寫“辭職申請”后才能給其結(jié)算未發(fā)的工資或者扣留的押金，以此逃避支付經(jīng)濟(jì)補償?shù)呢?zé)任。

　　　　調(diào)研報告指出，“違反規(guī)章制度”成為用人單位解雇勞動者的“萬能借口”。如網(wǎng)上聊QQ、挑撥離間同事、遲到早退、頂撞領(lǐng)導(dǎo)、堆放雜物、上班期間與網(wǎng)友聊天等，都成為企業(yè)“違反規(guī)章制度”辭退農(nóng)民工的理由。

　　　　根據(jù)致誠中心援助案件的統(tǒng)計，因“違反單位規(guī)章制度”而被解雇的49人中，經(jīng)勞動爭議仲裁委員會或法院確認(rèn)，有42名農(nóng)民工并不存在違反單位規(guī)章制度的行為。同時，用人單位的規(guī)章制度符合法律規(guī)定的也僅占14.3%。

　　　　現(xiàn)象二：好政策難落地，工傷維權(quán)成“持久戰(zhàn)”

　　　　“我一個土生土長的農(nóng)民，沒什么文化，來北京打工就是出苦力，當(dāng)搬運工，沒想到出了工傷。當(dāng)初不知道自己的權(quán)利，本來能保住的一條腿就這么沒了。”這是一位致誠法律援助中心幫助過的農(nóng)民工，他的遭遇與許多農(nóng)民工很相似。

　　　　自2005年至2014年底，致誠中心共為664名工傷農(nóng)民工提供了法律援助。佟麗華注意到，這些農(nóng)民工工傷參保率有了一定提升，從最初的3.5%提高到如今12.8%。但是，目前工傷維權(quán)程序復(fù)雜的狀況并沒有根本性改變。

　　　　據(jù)了解，我國《社會保險法》、《勞動合同法》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》等法律規(guī)定的實施，方便了農(nóng)民工工傷問題的解決。

　　　　然而，致誠中心執(zhí)行副主任時福茂表示，“農(nóng)民工工傷待遇索賠往往不是一個單純的爭議，而是圍繞工傷問題的‘一系列’爭議。如確認(rèn)勞動關(guān)系的爭議、是否為工傷的爭議、傷殘鑒定的爭議、工傷待遇的爭議，等等。”

　　　　幾乎每一個爭議都需要經(jīng)歷“一裁二審”，一個工傷維權(quán)案件就是一場“持久戰(zhàn)”。據(jù)致誠中心處理案件統(tǒng)計，10年里，35.7%的農(nóng)民工工傷維權(quán)需要13~24個月，17.5%需要25個月以上。

　　　　對于農(nóng)民工具有重要意義的先行支付制度的落地，也顯得有些艱難?！渡鐣ｋU法》確立了醫(yī)療費用、工傷保險待遇先行支付制度，但在致誠中心辦理的先行支付案件中，只有1件得到了落實。社會保險支付部門時常以尚未出臺具體規(guī)定、沒有操作流程、不能通過電腦系統(tǒng)為由拒絕支付相關(guān)待遇。

　　　　尤其值得關(guān)注的是，職業(yè)病案件受案率上升，職業(yè)病已成為威脅農(nóng)民工健康和農(nóng)民工家庭的嚴(yán)重問題。

　　　　致誠中心處理的職業(yè)病案件中，90%為塵肺病或矽肺病案件。“塵肺病是一種不可逆轉(zhuǎn)的疾病，一旦發(fā)病后就無法再治愈，只能依靠醫(yī)療手段減輕癥狀或者維持現(xiàn)狀，如果得不到補償，患者及其家庭會面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，因病返貧的概率很高。”時福茂焦急地說。

　　　　現(xiàn)象三：懷孕女工被辭退案件增多

　　　　到2014年，我國女性農(nóng)民工的數(shù)量已達(dá)到9040萬。致誠中心調(diào)研報告也發(fā)現(xiàn)，近年來，女性農(nóng)民工案件持續(xù)增多，因懷孕引起的糾紛增長較明顯。至2014年底，在5353名受援農(nóng)民工當(dāng)中，女性有1068人，占20%。

　　　　除了通常類型的案件外，女性農(nóng)民工有一些基于性別的特殊案件，最為典型的就是因懷孕而遭遇辭退的案件。僅該中心在2014年提供援助的54名女性農(nóng)民工案件中，就有7件是因懷孕而被辭退的案例。懷孕女工被解雇的理由種類繁多，如曠工、不服從工作調(diào)整、耽誤公司重要文件、不安排工作等。

　　　　時福茂表示，用人單位在明知女工已懷孕的情況下，以種種理由將其解雇或強(qiáng)迫其主動離職，說明用人單位對于不得在女工孕期解除勞動合同的法律規(guī)定是明知的。

　　　　我國對懷孕女職工有著嚴(yán)格保護(hù)措施，包括懷孕期間要給女工安排適合其身體狀況的工作，不能安排夜間加班，孕期產(chǎn)檢要按出勤對待，生產(chǎn)后女工要享受3到4個月的帶薪產(chǎn)假等。而這些特殊保護(hù)，卻成了單位“嫌麻煩”而將女性農(nóng)民工辭退的原因。

　　　　在梳理10年援助歷程時，佟麗華表示，越來越多的農(nóng)民工不僅了解自己的權(quán)利，而且知道該如何依法維權(quán)，在哪里尋求幫助。“從這個層面看，這是一種積極的變化，也是社會的進(jìn)步。”()