大西北網(wǎng)12月22日訊 今日，全省旅游發(fā)展大會在蘭州召開。會議提出，在當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的情況下，旅游業(yè)成為我省經(jīng)濟發(fā)展中新的重要的增長點。我省將全力促進各類旅游要素和市場向社會資本全面開放，鼓勵支持各類社會資本投資旅游業(yè)，打造跨界融合的產業(yè)集團和產業(yè)聯(lián)盟。
省委書記、省人大常委會主任王三運，省委副書記、省長劉偉平，國家旅游局副局長霍克出席大會并講話。大會由省委常委、宣傳部長連輯主持。
“近年來，全省旅游產業(yè)快速發(fā)展，旅游接待人數(shù)和旅游綜合收入年增長率均在25%以上。”甘肅省旅游局發(fā)布信息顯示，“2013年，全年接待國內外游客首次突破1億人次大關，達到1.008億人次，比上年增長28.6%；實現(xiàn)旅游總收入620億元，比上年增長31.6%。兩項增幅指標分別位居全國第1位和第2位，但就絕對數(shù)來說，兩項總量指標只分別位居全國第25位和第27位。”
與會領導分析指出，上面這幾個數(shù)字說明：一、甘肅旅游業(yè)發(fā)展的速度和發(fā)展的水平有差距；二、甘肅旅游呈現(xiàn)出跨越式的發(fā)展態(tài)勢，成長性很強；三、甘肅旅游產業(yè)的效益有待提高，或者說甘肅旅游產業(yè)效益的提高空間還很大。
如何在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下積極發(fā)現(xiàn)培育新的增長點？就甘肅來講，新的增長點在哪里？我省的旅游業(yè)就是一個看得見、摸得著且資源豐富、基礎較好、潛力很大的重要增長點。
全省各種類型的自然景觀豐富多樣，絲路文化、敦煌文化、黃河文化、民族文化、紅色文化、農耕文化等交相輝映，特別是國家級華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的批復和建設，為我省旅游業(yè)插上了騰飛的翅膀。
從全國乃至全球來看，旅游業(yè)發(fā)展方興未艾、增長勢頭強勁，隨著消費結構的持續(xù)升級，這一產業(yè)將迎來新一輪的發(fā)展高峰期。
從我省來看，在基礎設施、旅游服務等軟硬環(huán)境提升的帶動下，旅游產業(yè)成長為支柱產業(yè)的特征越來越明顯。但同旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，我們對旅游資源的開發(fā)、旅游景點的宣傳、旅游產業(yè)的培育、旅游業(yè)態(tài)的創(chuàng)新還有明顯的差距，發(fā)展空間、增長空間、提升空間都比較大，必須下功夫把這方面的潛力挖掘出來，更好地發(fā)揮旅游拉動投資、拉動消費的重要作用。
我省提出，2015—2020年，旅游人數(shù)和旅游綜合收入年均分別增長20%和22%以上。到2020年，全省接待游客達到3.6億人次；旅游綜合收入達到2500億元，旅游業(yè)增加值占全省國內生產總值的比重超過5%，旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)達到100萬人以上。
到2020年，建成20個年接待游客300萬人次以上的大景區(qū)和50個旅游名城名鎮(zhèn)，培育50個年營業(yè)收入過億元的綜合性旅游骨干企業(yè)；形成精品絲路線、黃河風情線、華夏尋根線、民族風情線、中醫(yī)藥養(yǎng)生線、紅色旅游線等6條主題品牌線路，打響“精品絲路、絢麗甘肅”旅游品牌。
到2020年，實現(xiàn)旅游體制機制高效順暢，旅游產業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，旅游綜合實力顯著增強，旅游業(yè)的可進入性、可駐足性、可消費性和可回頭性全面提升，把甘肅建成絲綢之路黃金旅游帶和國內外知名的旅游目的地。
《甘肅絲綢之路經(jīng)濟帶建設大景區(qū)總體規(guī)劃綱要》正式印發(fā)
甘肅20個大景區(qū)揚帆起航
日前，經(jīng)省政府同意，甘肅省旅游產業(yè)發(fā)展領導小組正式印發(fā)了《甘肅絲綢之路經(jīng)濟帶建設大景區(qū)總體規(guī)劃綱要》，到2020年，我省建成景區(qū)體量大、旅游項目多、吸納能力強、功能配套完善、管理統(tǒng)一順暢，年接待游客達到300萬人次以上、過夜游客平均停留2天以上的20個大景區(qū)。2020年大景區(qū)合計旅游人數(shù)超過6000萬人次，旅游綜合收入超過500億。
《規(guī)劃》認為，多年來，甘肅省旅游資源雖然富集，但整合開發(fā)不夠、轉化利用滯后，景區(qū)整體上規(guī)模小，容納游客少，接待能力低，游客逗留時間短，平均花費少。呈現(xiàn)“小、散、弱”、“旅長游短”的格局。依然是一流的資源，三流的開發(fā)，成為甘肅旅游難以做大、做強的根本制約。
《規(guī)劃》通過省級傾斜支持、市（州）負責實施，全省整體布局，重點建設以敦煌文化、絲路文化、石窟藝術、長城文化、黃河風情、紅色勝跡、自然奇觀、生態(tài)休閑、養(yǎng)生保健、現(xiàn)代科技等不同主題類型的20個大景區(qū)。
根據(jù)規(guī)劃，我省大景區(qū)建設將分兩步走，計劃到2017年，率先建成百里黃河風情線—錦繡絲路園、敦煌莫高窟—月牙泉、崆峒山、嘉峪關、麥積山、張掖丹霞、黃河三峽、敦煌陽關—玉門關等8個大景區(qū)；到2020年，建成黃河石林、拉卜楞寺—桑科草原、大云寺—王母宮、松鳴巖—古動物化石地質公園、馬踏飛燕、紫金花城—神秘驪靬、紅色南梁、官鵝溝、渭河源、冶力關、興隆山等12個大景區(qū)。
《甘肅省河西五市旅游聯(lián)動發(fā)展總體方案》發(fā)布實施
實現(xiàn)五市旅游產業(yè)有機融合
近日，省委、省政府發(fā)布《甘肅省河西五市旅游聯(lián)動發(fā)展總體方案》。以武威、金昌、張掖、酒泉和嘉峪關河西五市聯(lián)動有關方面，作為旅游一體化發(fā)展的空間范圍，在2014-2025年規(guī)劃期內，依托區(qū)域文化旅游資源品牌集聚優(yōu)勢，充分彰顯河西五市絲綢之路經(jīng)濟帶精華段的戰(zhàn)略地位。
《方案》提出，盡快簽署五市旅游聯(lián)動戰(zhàn)略合作協(xié)議和相關備忘錄，建設利益共享、互動共贏的旅游發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟；建設一批具有較強國際競爭力的跨區(qū)域旅游企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)集群，整合提升聯(lián)動發(fā)展的產品體系，搭建旅游聯(lián)動的全方位多層次支撐體系和產業(yè)合作平臺；按照“引導增量、優(yōu)化存量”的思路，構建聯(lián)動發(fā)展的旅游基礎設施和統(tǒng)一開放的產品和要素市場，實現(xiàn)五市之間旅游產業(yè)整體有機融合、互補互促、合理競爭、共生共榮發(fā)展，打造與中亞地區(qū)直至歐洲各國“政策、道路、貿易、貨幣、民心”五通的絲綢之路國際旅游目的地；保護自然文化遺產，發(fā)展綠色旅游，促進區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展。
《方案》制定了聯(lián)動發(fā)展三階段目標：2014—2015年為啟動實施階段。建立五市區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展聯(lián)席會議制度和發(fā)展聯(lián)盟；簽署一體化聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議；確立“絲路傳奇，壯美河西”區(qū)域旅游主題形象；營造濃郁的區(qū)域一體化聯(lián)動發(fā)展氛圍和環(huán)境。2015年，旅游人數(shù)和旅游綜合收入在2013年的基礎上年增30％，分別達到5000萬人次和320億元。
2016—2020年為全面實施階段。實現(xiàn)區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展的品牌化和國際化。2020年，五市旅游人數(shù)和旅游綜合收入在2015年基礎上翻一番，分別達到1億人次和650億元。
2021—2025年為成熟運行階段。旅游產業(yè)聯(lián)動發(fā)展規(guī)模、體系和結構成熟，示范功能和引領作用突出。2025年，五市旅游人數(shù)和旅游綜合收入在2020年基礎上翻一番，分別達到2億人次和1300億元。旅游成為區(qū)域戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和先導產業(yè)。
推進旅游綜合改革
為促進我省旅游業(yè)發(fā)展，2014年12月1日，省委、省政府正式印發(fā)了《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》。
《意見》分四部分、共20條。第一部分總體要求，提出了到2020年全省旅游發(fā)展“12556”目標體系，即“一個總目標”，圍繞全面提升旅游業(yè)的可進入性、可駐足性、可消費性和可回頭性，把甘肅建成絲綢之路黃金旅游帶和國內外知名的旅游目的地；加快建成20個大景區(qū)；建成50個旅游名城名鎮(zhèn)；培育50個綜合性旅游骨干企業(yè)；形成6條主題品牌線路。
第二部分圍繞增強旅游業(yè)發(fā)展動力，提出了創(chuàng)新景區(qū)管理體制、建立多元投融資機制、推進旅游綜合改革、推進區(qū)域旅游一體化、加快政府職能轉變和簡政放權、培育壯大市場主體等6項改革任務。
第三部分圍繞推進旅游業(yè)轉型升級，提出實施旅游發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、大景區(qū)建設、旅游發(fā)展空間拓展、旅游名城名鎮(zhèn)名村名街建設、旅游扶貧和旅游品牌提升等6大工程。
第四部分圍繞強化政策激勵，提出了優(yōu)化土地利用政策、加大財政金融支持、落實稅費優(yōu)惠政策、落實職工帶薪休假制度、加強人才隊伍建設和加強組織領導等6項保障措施。
《意見》提出，以簡政放權、激發(fā)市場活力為重點，理順旅游管理體制，整合旅游資源開發(fā)；放寬市場準入，擴大市場開放；下放管理權限，加強市場監(jiān)管；強化旅游管理職能，建立高效的旅游行政管理和服務體系。率先在敦煌市開展旅游綜合改革試點，在旅行社、星級飯店、A級景區(qū)、導游管理、旅游項目審批、規(guī)劃管理等方面享有市（州）一級的旅游管理權限。支持敦煌開展低空飛行等特許旅游經(jīng)營項目。加快敦煌國際航空口岸建設，爭取旅游團過境免簽政策及出入境免稅和離境購物退稅政策。在總結敦煌市經(jīng)驗做法的基礎上，形成可復制、可推廣經(jīng)驗，逐步在重點旅游城市和全省全面推進改革。
創(chuàng)新景區(qū)管理體制
省委、省政府《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》中提出，以全省規(guī)劃建設的20個大景區(qū)為重點，積極推進景區(qū)管理體制改革。各市（州）政府在現(xiàn)有管理機構的基礎上，嚴格按規(guī)定程序報批后，整合組建大景區(qū)管理委員會，對景區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、科學管理，統(tǒng)籌開展景區(qū)招商引資、開發(fā)建設等工作。大景區(qū)管理委員會整合景區(qū)內林業(yè)、水利、文物等各類資源，按照分類管理要求，調動屬地單位保護、開發(fā)、利用的積極性。鼓勵有條件的省直景區(qū)資源管理部門將資源管理權限下放，實行屬地管理，做到嚴格保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用。按照“一區(qū)一策、先易后難，成熟一個改革一個”的原則，由各市（州）政府會同省直有關部門，制定大景區(qū)管理體制改革方案，報省政府審批后實施。
《意見》把創(chuàng)新大景區(qū)管理體制作為深化旅游業(yè)改革的突破口，學習兄弟省區(qū)市先進經(jīng)驗，采取“景區(qū)管委會+旅游開發(fā)公司”模式，由各市州政府在現(xiàn)有管理機構的基礎上，整合組建大景區(qū)管理委員會，解決旅游景區(qū)資源條塊分割、多頭管理，難以統(tǒng)一開發(fā)利用的問題，并成立相應的旅游景區(qū)開發(fā)公司，按照市場化機制，統(tǒng)籌開展招商引資、募集資金、建設經(jīng)營等活動。
推進政府職能轉變和簡政放權
省委、省政府《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》中提出，強化市縣政府在旅游改革發(fā)展戰(zhàn)略研究、政策制定、規(guī)劃編制、市場監(jiān)管、公共服務、形象推廣等方面的職能，使市場在資源配置中起決定性作用。
省級旅游管理部門承接國家下放的外商投資旅行社及中外合資旅行社設立項目審批、4A級景區(qū)評定等職能，將經(jīng)營國內旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的旅行社審批、備案及3A級旅游景區(qū)評定權限下放至市（州）旅游管理部門。
加快推進省、市旅游協(xié)會和行業(yè)中介組織改革發(fā)展，建立健全導游行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律作用。
落實景區(qū)門票預約制度和最大游客承載量公示制度，實行最大承載量控制。完善旅游統(tǒng)計指標體系和調查方法，建立科學的旅游發(fā)展考核評價體系，加大旅游工作在政績考核中的權重。
鼓勵支持各類社會資本投資旅游業(yè)
省委、省政府《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》中提出，要培育壯大市場主體。建立公平開放透明的市場運行規(guī)則，打破區(qū)域限制和行業(yè)隱形壁壘，促進各類旅游要素和市場向社會資本全面開放。
鼓勵支持各類社會資本投資旅游業(yè)，引進國內外品牌旅行社、旅游飯店、景區(qū)管理公司、航空公司、汽車租賃公司，在我省跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產業(yè)集團和產業(yè)聯(lián)盟。
鼓勵發(fā)展和引進旅游策劃營銷、裝備制造、旅游電子商務、旅游演藝、旅游培訓、戶外運動等專業(yè)旅游經(jīng)營機構。扶持發(fā)展旅游餐飲、旅游客棧、休閑農莊、旅游商品開發(fā)、旅游客運、游樂場所等特色中小微型旅游企業(yè)。支持省內外旅行社跨?。▍^(qū)、市）、跨市（州）設立分社和門市，做大做強各類旅游企業(yè)。
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