編者：日前，甘肅省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展了對(duì)制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”(簡(jiǎn)稱“三門(mén)”)問(wèn)題的調(diào)研，組成了4個(gè)聯(lián)合調(diào)研組，先后赴蘭州、酒泉、慶陽(yáng)、臨夏等8個(gè)市(州)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)政府職能部門(mén)座談會(huì)、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士座談會(huì)8次，走訪非公有制企業(yè)70多家，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)450份，對(duì)影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三門(mén)”問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研。
2013年，甘肅省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6268億元，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量2507.2億元，占全省生產(chǎn)總值的40%，比2012年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，是近5年來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。2013年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為6407.2億元，私營(yíng)企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資總額1120.17億元，同比增長(zhǎng)48.77%。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到甘肅省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量少、規(guī)模小，層次低、結(jié)構(gòu)差的實(shí)際，還不同程度的存在著市場(chǎng)準(zhǔn)入不公、辦事周期長(zhǎng)、效率低、收費(fèi)高、融資難，對(duì)企業(yè)審核多、服務(wù)少等問(wèn)題。時(shí)常遭遇看得到、進(jìn)不去的“玻璃門(mén)”，表面迎進(jìn)去、實(shí)際推出來(lái)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，看似能進(jìn)、但總是碰壁的“彈簧門(mén)”，這“三重門(mén)”已成為制約甘肅省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。
政策措施兌現(xiàn)難
部分政策的制定過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)，缺乏考核監(jiān)督、細(xì)化量化、問(wèn)責(zé)機(jī)制等手段，落實(shí)中“打折扣”和“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象不同程度存在。在此次調(diào)研中，有60%以上的非公有制企業(yè)認(rèn)為政府出臺(tái)的鼓勵(lì)扶持政策落實(shí)不到位，尤其對(duì)財(cái)稅、金融、土地政策落實(shí)情況的滿意度最低。
審批手續(xù)繁瑣
雖然從中央到地方下放和取消了一批行政審批事項(xiàng)，但是還有相當(dāng)一批行政審批事項(xiàng)要到省級(jí)以上政府部門(mén)審核報(bào)批。特別是土地政策上，審批權(quán)集中在省級(jí)，審批難度增大，報(bào)批手續(xù)時(shí)限長(zhǎng)。大多政務(wù)大廳缺乏審批授權(quán)，作用只是一個(gè)接件窗口，形同虛設(shè)，其實(shí)質(zhì)是多設(shè)了一道關(guān)卡。
融資瓶頸難破解
據(jù)對(duì)以甘肅省部分規(guī)模以上的非公有制企業(yè)資金來(lái)源的調(diào)查顯示，自身積累、向銀行貸款、民間借貸、發(fā)行企業(yè)債券、募集股份等5種融資方式分別占企業(yè)總數(shù)的86%、77%、52.9%、3.5%和11.4%，銀行信貸方式目前仍是非公有制企業(yè)的首選。但金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制企業(yè)貸款限制多、審查嚴(yán)、要求高、手續(xù)繁、貸款利率高、貸款周期短，造成了非公有制企業(yè)貸款難、擔(dān)保難、民間融資渠道難。
甘肅省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、活力不足，是制約甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”。要消除甘肅省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的隱性壁壘和“三門(mén)”現(xiàn)象，必須深化改革，摒棄局部和部門(mén)狹隘利益，從體制和機(jī)制上真正消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種束縛和障礙。一要完善措施，提高政策的針對(duì)性和可操作性。要對(duì)現(xiàn)行政策與部門(mén)行政規(guī)章矛盾問(wèn)題要有明確的規(guī)定和具體的辦法，強(qiáng)力推進(jìn)壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化改革和管理體制、機(jī)制創(chuàng)新，按照寬進(jìn)嚴(yán)管的原則制定支持民間投資項(xiàng)目的落實(shí)。
二是提高效能，構(gòu)建非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。要設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與省內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)之間信息平臺(tái)的建設(shè)工作，讓企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題、困難、愿望能直接得到反映，及時(shí)得到解決；要定事項(xiàng)、定責(zé)任、定時(shí)間、定結(jié)果，對(duì)各職能部門(mén)進(jìn)行考核，對(duì)落實(shí)不到位的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
三是拓寬渠道，破解非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難題。要發(fā)展各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)開(kāi)展融資租賃、公司理財(cái)和賬戶托管等綜合服務(wù)業(yè)務(wù)。建立企業(yè)上市培育機(jī)制，扶持有條件的非公有制企業(yè)掛牌上市，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)和集合債券等方式依法募集資金。
四是深化改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。要積極推動(dòng)壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化改革和管理體制、機(jī)制創(chuàng)新。要向民間資本推出一批含金量高、企業(yè)急需、有利于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持民間投資主體通過(guò)整合聯(lián)盟和引入現(xiàn)代管理機(jī)制做大做強(qiáng)，提高“破門(mén)”能力。
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