大西北網(wǎng)10月27日訊　江蘇省委、省政府近日發(fā)布了專門針對省國資委履行出資人職責(zé)的省屬國資國企的“深化改革實(shí)施細(xì)則”（下稱“細(xì)則”）。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者了解到，這份細(xì)則實(shí)際上在數(shù)月之前已經(jīng)由省國資委方面起草完畢并提交江蘇省委、省政府，但由于國家沒有指導(dǎo)意見，各方都在關(guān)注國務(wù)院國資委的表態(tài)，制定細(xì)則十分謹(jǐn)慎，故并沒有很快公布。

　　目前已有約20個(gè)省市推出了國企國資方案、辦法，但總體上都十分謹(jǐn)慎，總體上突破不多、用詞籠統(tǒng)、千篇一律。按照以前的經(jīng)驗(yàn)，各地常常有“先觀望、等鄰居、再研究”的“延后跟進(jìn)”心態(tài)，期待“國家版”定調(diào)心態(tài)。

　　江蘇此前已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于全面深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的意見》，此次又率先針對省屬企業(yè)出臺實(shí)施細(xì)則，以省委、省政府名義，先后發(fā)布國企改革的意見與細(xì)則，這在全國是首例。

　　創(chuàng)新提出“負(fù)面清單”管理

　　江蘇的細(xì)則包括七方面。其中，“組建國有資本投資公司，改革國有資本監(jiān)管方式”位列首位。

　　細(xì)則要求，“先選擇一戶省屬企業(yè)試點(diǎn)組建國有資本投資公司，并以該公司作為出資人組建能源、金融、旅游等行業(yè)企業(yè)集團(tuán)，然后在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上逐步推開”。江蘇省已確定選擇省國信集團(tuán)作為試點(diǎn)，開展國有資本投資公司的組建試點(diǎn)。

　　國有資本投資公司采取國有獨(dú)資形式，由省國資委以“管資本”為主履行出資人職責(zé)，不干涉所投資企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。目前，江蘇省國資委已全面清理履行出資人職責(zé)的管理事項(xiàng)并公布清單，清單以外的事項(xiàng)均由省屬企業(yè)自主決策。

　　“細(xì)則”的市場化價(jià)值取向很鮮明。例如“細(xì)則”規(guī)定，對國有股權(quán)超過50%的省屬企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人仍按現(xiàn)行辦法管理；但對國有股權(quán)低于“50%”的混合制企業(yè)，則按照公司章程中明確的各出資方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，由股東會(huì)、董事會(huì)負(fù)責(zé)制定。在混合企業(yè)中，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施任期制和契約化管理，董事會(huì)成員每屆任期三年，經(jīng)營層任期原則上不超過本屆董事會(huì)任期。

　　在分類管理方面，此次“細(xì)則”將22家省屬國資國企分為兩類：競爭類和特定功能類。細(xì)則明確，道路交通、機(jī)場、水資源、農(nóng)場、灘涂框圍、糧油儲(chǔ)備、食鹽專營(儲(chǔ)備)等7類，歸類于特定功能類，其他為競爭類企業(yè)。

　　競爭類企業(yè)的改革方向，主要是推進(jìn)“混合所有制”改革。

　　江蘇為混合所有制設(shè)立了4種操作模式：企業(yè)上市-提高證券化率；通過產(chǎn)權(quán)交易市場向社會(huì)資本公開轉(zhuǎn)讓股權(quán)；國有資本新投項(xiàng)目時(shí)允許非國有資本進(jìn)入；組建混合所有制基金等。

　　通過進(jìn)一步提高證券化率來實(shí)現(xiàn)國企的混合所有制改革的思路已經(jīng)付諸實(shí)踐。目前江蘇已確定匯鴻國際集團(tuán)作為整體上市的試點(diǎn)，相關(guān)資產(chǎn)全部注入“匯鴻股份(600981,股吧)”，目前各項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。

　　在廉政方面，“細(xì)則”特別強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格控制省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在下屬子公司兼職，如確實(shí)要兼職的，必須按照干部管理權(quán)限審批，且不得領(lǐng)取、報(bào)銷任何費(fèi)用；在職務(wù)變動(dòng)時(shí)，“兼職”一并取消。

　　仍有若干模糊地帶

　　對國有企業(yè)改革當(dāng)中的敏感點(diǎn)和硬骨頭，江蘇版細(xì)則缺乏清晰可操作的表述。

　　例如一直是改革難點(diǎn)的國企高管年薪問題。“細(xì)則”只是泛泛表述為“對組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬總水平實(shí)行限高”，而對市場化聘用的企業(yè)管理人員，則“根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定市場化薪酬”。

　　那么，限高到底是多高？給國企高管們定價(jià)的模式、計(jì)算方法是什么？都沒有明確。江蘇省國資委副主任李琨在接受江蘇省委黨報(bào)采訪時(shí)也坦言，省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬，將由省國資委根據(jù)省委、省政府有關(guān)辦法考核審定，而關(guān)于年薪和履職待遇的相關(guān)規(guī)定，“目前正在制定當(dāng)中。”

　　細(xì)則還提及“在混合所有制企業(yè)實(shí)施員工持股”，至于具體如何推進(jìn)，并無指導(dǎo)方案。

　　對省屬企業(yè)業(yè)務(wù)“合并同類項(xiàng)”注定是個(gè)艱難的過程，其中不但涉及大量的業(yè)務(wù)重組，又涉及復(fù)雜的人事問題。就江蘇情況而言，省屬國企子公司存在業(yè)務(wù)相近、功能相同的情形，如從事紡織服裝、進(jìn)出口、房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)的企業(yè)有多家，分屬不同的集團(tuán)，金陵飯店(601007,股吧)集團(tuán)與鐘山賓館集團(tuán)都屬于酒店餐飲行業(yè)，金融業(yè)也有多種業(yè)態(tài)、分屬多個(gè)不同的集團(tuán)，而此次方案并沒有提及組建統(tǒng)一的金融平臺。“細(xì)則”提出“推進(jìn)功能性重組和資源整合”，“按照業(yè)務(wù)相近、功能相同、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)部分省屬企業(yè)的功能性重組”，但再無更具體的說法。