原標(biāo)題：一份搶眼的扶貧攻堅(jiān)成績(jī)單
——我省“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施一年綜述
甘肅，全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)省份之一。
誰(shuí)不想過(guò)上好日子？甘肅，不能總是墊底靠后。2020年與全國(guó)同步小康，甘肅，不想拖后腿！
可是，怎樣才能啃下“貧困”這塊“硬骨頭”呢？
適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)、順應(yīng)百姓新期待，經(jīng)過(guò)深入扎實(shí)的調(diào)查研究，2013年9月17日，省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的意見(jiàn)》。緊接著，在去年10月18日召開(kāi)的全省扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)上，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)向全省發(fā)出了動(dòng)員令：“深入實(shí)施‘1236’扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，努力為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，奮力譜寫(xiě)‘中國(guó)夢(mèng)’甘肅美好新篇章！”
把58個(gè)片區(qū)縣作為主戰(zhàn)場(chǎng)，統(tǒng)籌17個(gè)插花縣區(qū)，瞄準(zhǔn)最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問(wèn)題，“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，打響了甘肅新一輪扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)！
“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施一年來(lái)，省委省政府帶領(lǐng)全省人民，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項(xiàng)目向扶貧靠攏，一幅幅扶貧攻堅(jiān)、共赴小康的生動(dòng)畫(huà)面在隴原大地徐徐展開(kāi)。
如果用一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的搖臂攝像機(jī)來(lái)拍攝過(guò)去一年甘肅扶貧攻堅(jiān)的整體圖景，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，鏡頭中，偉大的小康夢(mèng)想正在隴原大地廣袤的土壤中繁衍生根，蓬勃的希望已從大地深處孕育升騰。
“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，切中了脫貧致富亟須解決的要害問(wèn)題，制約發(fā)展瓶頸得以破解
何為“1236”？
“1236”，即緊扣持續(xù)增加收入這一核心，確保扶貧對(duì)象年均純收入增幅高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，到2016年貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元以上，到2020年達(dá)到12000元以上，進(jìn)一步縮小與全國(guó)的收入差距；做到不愁吃、不愁穿；落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個(gè)保障；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障和能力素質(zhì)提升等六方面實(shí)現(xiàn)重大突破。
其中，“一個(gè)核心”“兩個(gè)不愁”“三個(gè)保障”是攻堅(jiān)目標(biāo)，既明確了脫貧致富的根本任務(wù)，也體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的基本要求；“六大突破”是攻堅(jiān)重點(diǎn)，既抓住了貧困地區(qū)加快發(fā)展亟須破解的瓶頸制約，也切中了脫貧致富亟須解決的要害問(wèn)題。
思路清、方向明，甘肅開(kāi)始了大踏步的追趕。
行路、吃水、用電……這些事關(guān)百姓生活的“小事”，對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)講，卻是能否擺脫貧困、發(fā)展致富的制約因素。不突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，脫貧致富如空中樓閣。
下功夫幫助貧困地區(qū)“換窮貌”！甘肅加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——2012年底，甘肅仍有52%的通行政村公路沒(méi)有硬化。去年，建成通村道路8000公里，實(shí)現(xiàn)了全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路。今年，計(jì)劃建成通村道路1.13萬(wàn)公里，建制村道路通暢率達(dá)到68%；
——2012年底，全省還有526萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題沒(méi)有解決。去年，解決了220萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，貧困地區(qū)自來(lái)水入戶率達(dá)到70%。今年將解決貧困地區(qū)180萬(wàn)貧困人口的飲水安全問(wèn)題；
——為了實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電到所有貧困村，去年投資18億多元，使貧困村動(dòng)力電覆蓋率達(dá)到60%。今年落實(shí)投資18.6億元，年底貧困村動(dòng)力電覆蓋率達(dá)到80%；
輸血莫如造血。以培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為突破口，甘肅下功夫幫助貧困群眾“改窮業(yè)”。
2013年，甘肅整合各類涉農(nóng)資金14.2億元，大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展鋪天蓋地的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，產(chǎn)業(yè)收入占到了貧困農(nóng)戶總收入的40%以上。今年又進(jìn)一步加大了支持力度，整合各類涉農(nóng)資金17.6億元，貧困地區(qū)富民增收產(chǎn)業(yè)保持了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。
草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、馬鈴薯、中藥材、鄉(xiāng)村文化旅游等特色富民多元產(chǎn)業(yè)，宛如一個(gè)個(gè)引擎，撬動(dòng)著貧困群眾“傳統(tǒng)觀念”，將他們帶向脫貧致富奔小康的高速路上。
甘肅有200萬(wàn)人生活在不具備基本生存條件的地方，以加快易地扶貧搬遷為突破口，下功夫幫助貧困群眾“挪窮窩”。2012年底，全省有搬遷條件和意愿的貧困群眾23.5萬(wàn)戶112萬(wàn)人。去年投資7億元，完成了1.84萬(wàn)戶8.89萬(wàn)人的搬遷任務(wù)。今年落實(shí)投資60.6億元，完成4.68萬(wàn)戶23.34萬(wàn)人的搬遷任務(wù)，目前項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到80%。
在貧困地區(qū)，有致富的想法并為之付出努力的人很多。但真正想發(fā)展產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，不少人就卡在了缺錢，特別是缺少啟動(dòng)資金上。
打通農(nóng)村金融“血脈”！去年以來(lái)，甘肅千方百計(jì)推進(jìn)金融扶貧工作，加快構(gòu)建財(cái)政資金與金融資金協(xié)調(diào)配合，政策金融、商業(yè)金融和合作金融分工協(xié)作，民間資金等為補(bǔ)充的多元化金融扶貧資金供給保障體系。打造了開(kāi)發(fā)性金融等12種類型的金融產(chǎn)品。今年截至7月底，全省金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困地區(qū)的貸款與去年同期相比增長(zhǎng)27.1%。
從貧困群眾最關(guān)心、最直接的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等問(wèn)題入手，下大功夫、花大力氣，加快貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)“兜住底”“補(bǔ)短板”，一張基本民生保障安全網(wǎng)正不斷織就織密。
去年以來(lái)，我省相繼制定了教育、文化、衛(wèi)生計(jì)生、社會(huì)保障、防災(zāi)減災(zāi)等支持扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)持公共資源向貧困地區(qū)傾斜，推動(dòng)貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。今年，教育部門確定向58個(gè)片區(qū)縣擴(kuò)大定向招生計(jì)劃8910名，農(nóng)村義務(wù)教育鞏固率年底將達(dá)到87%；組織實(shí)施1428個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室覆蓋率年底將達(dá)到55%；全省1228個(gè)村“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)試點(diǎn)全面啟動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)化村文化活動(dòng)室覆蓋率年底將達(dá)到10%；全省參加新農(nóng)合人數(shù)達(dá)1923萬(wàn)多人，參合率達(dá)到98.1%。
貧困戶之所以貧困，根本原因是發(fā)展能力不足。以提高基本素質(zhì)為突破口，下功夫幫助貧困群眾“拔窮根”。我省制定出臺(tái)了《甘肅省貧困地區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施方案》，整合規(guī)范了各類培訓(xùn)資源，啟動(dòng)實(shí)施了貧困地區(qū)勞動(dòng)力教育培訓(xùn)和10萬(wàn)名“兩后生”學(xué)歷型職業(yè)技能培訓(xùn)工作，今年已完成職業(yè)技能培訓(xùn)18.83萬(wàn)人，17.9萬(wàn)人獲得了職業(yè)資格證書(shū)。與全國(guó)9個(gè)勞務(wù)輸出重點(diǎn)省、30多個(gè)市建立了省際協(xié)作關(guān)系。
“通過(guò)全省上下的共同努力，‘六大突破’有序推進(jìn)，扶貧效果逐步顯現(xiàn)。全省在去年減少貧困人口140萬(wàn)的基礎(chǔ)上，今年再減貧140萬(wàn)人的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。”省扶貧辦主任周興福說(shuō)。
“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，在全國(guó)率先探索創(chuàng)新了貧困縣監(jiān)督考核機(jī)制、“減貧摘帽”激勵(lì)機(jī)制、健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制等一系列新機(jī)制，增強(qiáng)了貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力
“仔細(xì)分析，‘1236’扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)之所以能交出這樣一份漂亮的成績(jī)單，關(guān)鍵就在于我們從傳統(tǒng)的扶貧方式中解放出來(lái)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從扶貧體制機(jī)制加以了創(chuàng)新。”周興福說(shuō)。
在“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，我省在全國(guó)率先探索創(chuàng)新了貧困縣監(jiān)督考核機(jī)制、“減貧摘帽”激勵(lì)機(jī)制、健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制等一系列新機(jī)制，走出了一條多措并舉、改革創(chuàng)新的扶貧開(kāi)發(fā)新路子，增強(qiáng)了貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。
告別傳統(tǒng)“以GDP論英雄”的思維，我省建立起以扶貧為導(dǎo)向的考核機(jī)制。去年，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，省委、省政府研究制定了《甘肅省扶貧攻堅(jiān)工作業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法》。決定今后對(duì)58個(gè)集中連片特困縣市區(qū)和17個(gè)插花型縣市區(qū)，緊緊圍繞持續(xù)增加貧困人口收入的核心任務(wù)，由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)。
省委、省政府還在甘南藏族自治州先行試點(diǎn)，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。
為了引導(dǎo)干部群眾克服“等、靠、要”、不愿摘掉“貧困帽”的惰性思想，省委明確提出，把扶貧攻堅(jiān)工作業(yè)績(jī)作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備和干部選拔任用的重要依據(jù)。建立了“減貧摘帽”激勵(lì)機(jī)制。對(duì)提前脫貧“摘帽”的片區(qū)縣、貧困鄉(xiāng)，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。
在政績(jī)考核風(fēng)向標(biāo)的指引下，如今，在甘肅的貧困地區(qū)，如何培育富民多元產(chǎn)業(yè)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民腰包鼓起來(lái)，成了干部考慮的頭等大事。
扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。如何確保資金使用安全和項(xiàng)目效益發(fā)揮？
我省在全國(guó)率先出臺(tái)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理的辦法。還創(chuàng)新分配方式，以貧困人口、貧困發(fā)生率、片區(qū)縣、農(nóng)民人均純收入、人均地方財(cái)政收入、扶貧成效等六大因素為主要成分，科學(xué)合理分配扶貧資金，一次性切塊到縣市區(qū)，由縣市區(qū)自主審批確定項(xiàng)目，省市兩級(jí)監(jiān)管備案，并將分配資金計(jì)劃在全省公開(kāi)公告。
以財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)信貸資金投入，去年，甘肅省委省政府果斷決策，轉(zhuǎn)變單一依靠國(guó)家補(bǔ)助的思路，建立起申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助、爭(zhēng)取銀行貸款等相結(jié)合的多元籌資機(jī)制。甘肅省同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署戰(zhàn)略性合作協(xié)議，未來(lái)5年，國(guó)開(kāi)行將累計(jì)投放扶貧開(kāi)發(fā)貸款800億元，開(kāi)展貧困地區(qū)通村道路和安全飲水建設(shè)。
目前，甘肅省已在分屬六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)“三大片區(qū)”和“插花型”縣區(qū)的臨夏、東鄉(xiāng)、武山、通渭、兩當(dāng)、臨潭、山丹等7個(gè)縣先行試點(diǎn)。今年已在全省58個(gè)集中連片特困縣市區(qū)、17個(gè)插花型縣市區(qū)逐步推開(kāi)。
制度創(chuàng)新釋放了干部，改革紅利轉(zhuǎn)變了群眾。伴隨著“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的鏗鏘腳步，甘肅追夢(mèng)同步全面小康的美好輪廓已然展現(xiàn)在人們面前。
好日子，正等著我們共同去奮斗！
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
