原標(biāo)題：蘭州“斷頭路”條條有本“糊涂賬”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日前發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告NO.7》稱，我國(guó)已進(jìn)入“大城市病”高發(fā)期，當(dāng)前287個(gè)地級(jí)及以上建制市近九成處于“亞健康”狀態(tài)。交通擁堵問(wèn)題日趨成為諸多大城市的“頑疾”。
對(duì)此，不少城市推出了優(yōu)化路網(wǎng)建設(shè)、控制私家車數(shù)量、小汽車限行等措施。然而，在路網(wǎng)不斷優(yōu)化的同時(shí)，仍舊有很多本為緩解交通擁堵的道路建設(shè)懸而未決，道路長(zhǎng)期處于斷頭狀態(tài)，嚴(yán)重影響老百姓的出行。為此，本報(bào)多路記者，深入到蘭州、昆明、成都、北京等城市，調(diào)查了解當(dāng)?shù)匾约案鞯刂g的“斷頭路”現(xiàn)狀，探究其形成原因，以期能找出合理的解決方案。
家住蘭州天慶嘉園的陳女士，從家中的客廳南望過(guò)去，目光越過(guò)一中學(xué)的操場(chǎng)，可以看見(jiàn)所在公司的寫字樓。“直線不到1公里的距離，每天上下班卻要繞行10多公里，加上馬路擁堵，經(jīng)常是開車兩個(gè)小時(shí)到不了單位。”她抱怨說(shuō)。
15公里的地塊有15處斷頭路
2004年初，陳女士從公司的寫字樓能眺望到在建中的天慶嘉園。為了上班近便，她毫不猶豫地按揭置業(yè)。“那時(shí)候，天慶大道就在修，可是到了年底就停工了，至今10年過(guò)去沒(méi)有再開工。”去年底，陳女士投書當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，呼吁這條連接雁南路什字與南河路的支路盡快開工建成，但是得到的卻是一本“糊涂賬”。
蘭州市規(guī)劃局市政處答復(fù)，此路段確有貫通的規(guī)劃，但具體擱置原因，需聯(lián)系蘭州城投公司；而蘭州城投公司工程處答復(fù)，現(xiàn)在的天慶大道屬于蘭州高新區(qū)管委會(huì)管理；而高新區(qū)管委會(huì)國(guó)土規(guī)劃局答復(fù)，該區(qū)的道路建設(shè)權(quán)、管理權(quán)已經(jīng)于2013年7月移交至城關(guān)區(qū)政府；而城關(guān)區(qū)住建局稱，該路段移交時(shí)就是一個(gè)“爛尾工程”，沿路民宅的拆遷協(xié)議至今談不下來(lái)。
10月8日，記者在天慶大道上看到，由于前方“斷頭”無(wú)法通行，雁南路什字往東300多米的路面如今已經(jīng)變成周邊小區(qū)住戶的停車場(chǎng)。雙向四車道的馬路上，豎停著三排車輛。
陳女士的遭遇并非個(gè)案，天慶大道的遭遇更非孤例。在天慶大道所在的雁灘地區(qū)，“斷頭路”早已成為影響居民出行和城市交通的“首患”。雁灘交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張汝?yáng)|曾對(duì)記者介紹說(shuō)：“方圓15公里的地塊，居住50萬(wàn)居民，有15處‘斷頭路’。為了疏導(dǎo)交通，30多位交警每天苦不堪言。”
出行難困擾蘭州市民
在蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院副總工程師陶世雄的辦公室里，厚厚的玻璃板下壓著一張2008年修訂的《蘭州市城市道路規(guī)劃建設(shè)圖》。在這幅路網(wǎng)規(guī)劃圖上，雁灘的路都是暢通無(wú)阻的，但是如果用紅線標(biāo)出已經(jīng)建好的部分，紅色的線條卻無(wú)法連貫……
陶世雄說(shuō)：“目前雁灘建好的道路僅占規(guī)劃路網(wǎng)的50%。因?yàn)榉N種原因，雁灘的城市發(fā)展速度很快，但配套的基礎(chǔ)設(shè)施卻十分落后。”
相對(duì)于近200平方公里的蘭州城區(qū)來(lái)說(shuō)，雁灘的“斷頭路”僅是一個(gè)縮影。分布在城區(qū)路網(wǎng)各主干道、次干道、支路上的“斷頭路”，其突出的特點(diǎn)是“多而亂”，而每一處“斷頭路”都和天慶大道一樣有一本說(shuō)不清、理還亂的“糊涂賬”。怕出行、出行難，正困擾著360萬(wàn)蘭州市民。
部分主、次干道，當(dāng)年作為民生工程轟轟烈烈開工，卻多年不能交付使用。比如作為城市“二環(huán)路”的南山路，連到雁灘的立交橋，懸在半空，無(wú)法“落地”；還有部分擁堵路段，從去年8月開始實(shí)施平交改立交的“上跨下穿”工程，新路不能按期完工，老路又變成“斷頭路”，比如南北通行的南昌路，因?yàn)楣こ淌┕ざ袛?；還有一些路段，屬于多年的“斷頭路”，但是開工后，卻是修修停停，多年不能交付使用，比如七里河區(qū)的火星街等地。
2013年初，蘭州市啟動(dòng)軌道交通建設(shè)，在串聯(lián)城關(guān)、七里河、安寧、西固四區(qū)主要功能區(qū)塊的地鐵1號(hào)線周邊，有關(guān)部門排摸出主、次干道16條“斷頭路”。其中，城關(guān)區(qū)有11條、七里河區(qū)有4條。
資金問(wèn)題還是人為原因
追問(wèn)“斷頭路”形成的原因，有關(guān)部門歸結(jié)為資金問(wèn)題。原負(fù)責(zé)開發(fā)雁灘地塊的蘭州城投公司曾表示，在政府財(cái)力緊張的情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金大多只能靠銀行貸款一個(gè)渠道。而銀行貸款的前提就是進(jìn)行土地儲(chǔ)備，根據(jù)土地開發(fā)的項(xiàng)目收益預(yù)算來(lái)決定貸款金額。而且要進(jìn)行項(xiàng)目包裝，一筆貸款只針對(duì)相應(yīng)的項(xiàng)目使用。所以，經(jīng)常要挪用其他渠道的融資來(lái)進(jìn)行城市路網(wǎng)建設(shè)，許多道路不得不逐段延伸，加上近年來(lái)道路拆遷費(fèi)用越漲越高，只能“有錢就修，沒(méi)錢就停”。而一旦出現(xiàn)“斷頭路”就會(huì)隨之出現(xiàn)亂搭亂建和占道經(jīng)營(yíng)，最后越修越難，城區(qū)開發(fā)越多，“斷頭路”越多。
也有人認(rèn)為，許多“斷頭路”都是人為因素造成。蘭州城關(guān)區(qū)住建局的有關(guān)人士分析說(shuō)：“長(zhǎng)期以來(lái)，城市主、次干道和各支路，缺乏統(tǒng)一決策、統(tǒng)一施工，市政、城建、城投和市、區(qū)(縣)兩級(jí)政府協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致城區(qū)道路建設(shè)令出多門，無(wú)法統(tǒng)一行動(dòng)，每一條‘斷頭路’都是政府執(zhí)行力的傷疤。”
甘肅省委常委、蘭州市委書記虞海燕曾在一次與新聞媒體的座談會(huì)中，痛斥“斷頭路”現(xiàn)象：“許多重點(diǎn)道路工程，沒(méi)有和拆遷戶達(dá)成協(xié)議就開工建設(shè)，人為推高拆遷成本，有些路段兩億元的工程預(yù)算設(shè)計(jì)，投入六七億元還不能完工。這樣的城市道路建設(shè)決不能再繼續(xù)！”
據(jù)悉，從去年開始，蘭州市實(shí)施“道路交通改善規(guī)劃方案”，在實(shí)施系列工程、構(gòu)筑全市“一橫、三環(huán)、九縱”的骨干路網(wǎng)體的同時(shí)，希望通過(guò)三至五年的時(shí)間，徹底消除城區(qū)斷頭路，加大改造和建設(shè)道路的力度，使區(qū)域路網(wǎng)更加合理，還群眾安全、便利的交通條件。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
