完成造林任務(wù)者要受處罰
大西北網(wǎng)訊 8月14日，蘭州市人民政府新聞辦公室召開《蘭州市南北兩山綠化管理條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會。本次新聞發(fā)布會由市委外宣辦、市政府新聞辦主任王檸同志主持，市兩山綠化指揮部指揮王恩瑞同志就《條例》修訂的有關(guān)情況作了總體發(fā)布，市兩山指揮部副指揮張麗霞同志就修訂后的《條例》回答了記者提問。
《條例》是對現(xiàn)行《蘭州市南北兩山綠化建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的修訂?！掇k法》于1993年制定出臺，在2000年進(jìn)行了修訂。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，《辦法》的滯后性日益凸顯，部分制度設(shè)計已不能滿足兩山綠化建設(shè)管理的現(xiàn)實(shí)需要，部分條款與《立法法》、《森林法實(shí)施條例》等上位法的規(guī)定不相適應(yīng)。因此，迫切需要對原法規(guī)進(jìn)行修訂。
2012年，蘭州市人大常委會對《辦法》進(jìn)行了立法后評估，將其修訂列入《蘭州市人大常委會2012—2016年地方立法規(guī)劃》和《蘭州市人大常委會2013年度立法計劃》。蘭州市人民政府有關(guān)部門及時啟動修訂工作，開展立法調(diào)研和論證工作。2013年10月蘭州市第十五屆人大常委會第十四次會議對市政府提請審議的《蘭州市南北兩山綠化管理條例（修訂草案）》進(jìn)行了第一次審議。2014年4月28日蘭州市第十五屆人大常委會第十八次會議對《蘭州市南北兩山綠化管理條例（修訂草案）》修改稿進(jìn)行了第二次審議修改，并表決通過。2014年5月29日經(jīng)甘肅省第十二屆人大常委會第九次會議批準(zhǔn)，《條例》將于2014年9月1日起施行。
修訂后的《條例》共分為6章、48條?！稐l例》明確了南北兩山綠化投入主體，規(guī)定了相關(guān)的審批權(quán)限，增加了承包綠化的相關(guān)內(nèi)容，明晰了林地流轉(zhuǎn)、管理管護(hù)、法律責(zé)任等事項。
《條例》明確了南北兩山綠化工作在全市經(jīng)濟(jì)社會中的重要地位。明確指出南北兩山綠化是社會公益事業(yè)，要建立政府投入為主、社會籌措為輔的多元化投入保障機(jī)制。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)把南北兩山綠化作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。市、縣（區(qū)）人民政府要將南北兩山綠化資金納入年度財政預(yù)算，并隨著綠化成本和綠化標(biāo)準(zhǔn)的提高逐年增加。
《條例》鼓勵單位和個人以承包荒山、認(rèn)養(yǎng)林（樹）、紀(jì)念林（樹）等各種形式參與兩山綠化，并保障參與兩山綠化的承包單位和個人享受相關(guān)優(yōu)惠政策?！稐l例》規(guī)定，承包單位可以申請辦理林權(quán)證；承包單位可以享有用電用水方面的優(yōu)惠；外地來蘭承包兩山綠化可以辦理本人及配偶、子女蘭州市戶籍；養(yǎng)林企業(yè)還可以享有退稅優(yōu)惠政策。
《條例》規(guī)范了兩山林地開發(fā)建設(shè)行為，對承包者的開發(fā)建設(shè)設(shè)置了必要的前提條件，規(guī)定“綠化承包者造林綠化面積達(dá)到總承包面積70%，經(jīng)所在縣（區(qū)）南北兩山綠化主管部門審核，市南北兩山綠化主管部門批準(zhǔn)，可以在未超過30%的承包面積中，興辦種植、養(yǎng)殖、加工、文化、休閑、服務(wù)等養(yǎng)林企業(yè)和教學(xué)、科研試驗示范基地”，并對占用林地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的情況和需要臨時占用林地的情況進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范。
《條例》理順了南北兩山林地的權(quán)屬管理，規(guī)定“南北兩山承包林地的單位和個人，按照承包合同連續(xù)兩年完成綠化任務(wù)的，可以申請辦理林權(quán)證”，“林權(quán)證由所在縣(區(qū))南北兩山綠化主管部門登記造冊，縣（區(qū)）人民政府核發(fā)證書，林權(quán)期限為70年”。同時，進(jìn)一步明確了兩山林地流轉(zhuǎn)程序，規(guī)定承包者的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可依法繼承、抵押、入股，并可依法流轉(zhuǎn)，辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。
《條例》增設(shè)了禁止損毀兩山林地及林木的具體規(guī)定，增設(shè)了禁止“擅自改變林地用途”、“擅自挖沙、采石、取土”、“傾倒、堆放垃圾和廢渣，超標(biāo)排放污水，毀壞林木植被或者對林木植被構(gòu)成威脅”等行為的規(guī)定。
《條例》設(shè)置了具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，對承包單位綠化管護(hù)不作為以及其他單位及個人違法行為做出具體的處罰規(guī)定?！稐l例》規(guī)定，對未完成當(dāng)年綠化或者管護(hù)任務(wù)的綠化承包者，予以警告，責(zé)令其限期完成；逾期仍未完成的，處一萬元以上五萬元以下罰款；連續(xù)兩年均未完成綠化或者管護(hù)任務(wù)又不采取措施改正的，處以五萬元以上十萬元以下罰款。同時，《條例》對違反森林防火規(guī)定、造成水資源浪費(fèi)、毀壞林木植被、傾倒堆放垃圾、毀壞上水工程等禁止性行為，也設(shè)置了具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
《條例》是根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合南北兩山綠化建設(shè)管理實(shí)際,在總結(jié)2000年《辦法》修訂以來兩山綠化工作實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,重新修訂出臺的一部地方性法規(guī)。《條例》的修訂出臺，是全面貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐，是全力創(chuàng)建國家園林城市的實(shí)際行動，在改善蘭州生態(tài)環(huán)境、治理城市空氣污染、提升省會城市形象、提高市民幸福指數(shù)等方面具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
《條例》頒布施行，將與上位法保持一致，更加貼近兩山綠化工作實(shí)際，更加符合群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求，必將進(jìn)一步保障和促進(jìn)南北兩山綠化事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對我省打造國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)、積極爭取實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程和項目提供了有力支撐，對改善西部乃至全國生態(tài)環(huán)境起到了良好示范作用，對鞏固發(fā)展兩山綠化成果、促進(jìn)蘭州市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必將發(fā)揮極其重要的法律保障作用。
(責(zé)任編輯：鑫報)
