大西北網(wǎng)5月19日訊  甘肅日?qǐng)?bào)報(bào)道：解讀《甘肅省人民政府關(guān)于做好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》
　　
　　新型城鎮(zhèn)化一直是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。按照全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2020年我省城鎮(zhèn)化率將超過50%，這意味著約350萬(wàn)農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。屆時(shí)，小城鎮(zhèn)該如何承載吸納人口轉(zhuǎn)移？新型城鎮(zhèn)化無(wú)疑是解決這一任務(wù)的重要突破口。
　　
　　5月4日，甘肅省人民政府下發(fā)了《甘肅省人民政府關(guān)于做好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，作為我省省級(jí)層面第一份關(guān)于新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建的指導(dǎo)意見，意味著我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開始“起跑”。
　　　　
　　新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，一子落地全盤皆活
　　
　　去年召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出，我省國(guó)土面積廣、東西跨度長(zhǎng)、發(fā)展差異大，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要根據(jù)人口分布狀況、資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，又要充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動(dòng)作用。
　　
　　從宏觀來(lái)看，城鎮(zhèn)化受自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素制約。倘若僅僅按照提高統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化率，那么新型城鎮(zhèn)化勢(shì)必進(jìn)入急功近利、拔苗助長(zhǎng)的循環(huán)。而且，城鎮(zhèn)化發(fā)展靠一種或幾種模式難以解決，必須根據(jù)各地自然地理?xiàng)l件、社會(huì)人文現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展特征等一系列具體情況，走各具特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。目前，國(guó)家尚未出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的相關(guān)政策，我省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)內(nèi)陸省份，先行開展試點(diǎn)工作，為推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化科學(xué)健康發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，這是省委、省政府作出的重大決策。
　　
　　于是，各具特色的15個(gè)縣市及30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫穎而出，成為此次新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)，我省新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)、總體思路以及具體措施都將在試點(diǎn)中不斷體現(xiàn)和完善，從而為全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)打下認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)、制度的基礎(chǔ)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，以此來(lái)推動(dòng)全省的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作有序進(jìn)行。
　　
　　《指導(dǎo)意見》中對(duì)于新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)首次明晰路線圖和時(shí)間表，新型城鎮(zhèn)化將以2020年為期。期限太短，不易出成效，起不到以點(diǎn)帶面的作用；期限太長(zhǎng)，又會(huì)與其他工作重疊，沖淡試點(diǎn)的意義。因而確定以3年為期進(jìn)行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)探索創(chuàng)新、提煉經(jīng)驗(yàn)，后3年在全省推廣，2020年組織全面總結(jié)。試點(diǎn)工作分三個(gè)階段：2014年建立試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，全面開展試點(diǎn)工作；2015年推進(jìn)配套體制機(jī)制改革，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高社會(huì)保障能力，試點(diǎn)工作初見成效；2016年交流提升，考核評(píng)比，為全面推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　
　　《指導(dǎo)意見》結(jié)合我省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和階段性特征對(duì)全省未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展指明導(dǎo)向——必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，產(chǎn)城結(jié)合、以產(chǎn)促城，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，提高公共服務(wù)和社會(huì)保障能力，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、集約聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
　　
　　新型城鎮(zhèn)化，新在哪里？
　　
　　省住建廳廳長(zhǎng)楊詠中表示，通過新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)，我們能夠進(jìn)一步在全省范圍內(nèi)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步提升，新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于過去通過攤大餅的方式建城鎮(zhèn)的“誤區(qū)”。
　　
　　楊詠中說，“就新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)而言，它是以人的城鎮(zhèn)化為核心，通過新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，改善城市服務(wù)功能，通過城市空間布局的優(yōu)化，形成新的投資與發(fā)展機(jī)會(huì)，最后要解決社會(huì)公共服務(wù)的均等和公平，同時(shí)讓構(gòu)筑的城鎮(zhèn)化平臺(tái)能夠容納更多的農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性互動(dòng)。”
　　
　　楊詠中提到，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的工作，對(duì)新型城鎮(zhèn)化以什么為主有不同的看法，所以重點(diǎn)是解決新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中認(rèn)識(shí)上存在的差異。“有人提出是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入為主，有人提出是以產(chǎn)業(yè)化為主，也有的提出是以城市空間發(fā)展的布局完善為主。這正說明，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將是以全面提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的素質(zhì)和能力為前提的以人為本的城鎮(zhèn)化之路。”
　　
　　可以看到，新型城鎮(zhèn)化絕不是蓋起樓房讓農(nóng)民進(jìn)城那么簡(jiǎn)單。
　　
　　《指導(dǎo)意見》對(duì)全省城鎮(zhèn)化試點(diǎn)提出了6個(gè)方面的主要任務(wù)，主要內(nèi)容有：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局、社會(huì)公共服務(wù)、利用國(guó)土資源、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。主要任務(wù)可概括為：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善省域、市域、縣域各層級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)村水、路、電、氣等設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，消除戶籍身份差別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，使農(nóng)民在文化、教育、醫(yī)療和住房等方面逐步享受到與城鎮(zhèn)居民同等的福利待遇，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。
　　
　　新型城鎮(zhèn)化，是試點(diǎn)更是期待
　　
　　從今后一個(gè)時(shí)期我省城鎮(zhèn)化發(fā)展看，縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)承擔(dān)著吸納人口轉(zhuǎn)移的重要任務(wù)。但我省以縣城為主的中小城鎮(zhèn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力和集聚產(chǎn)業(yè)、人口能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，絕大部分縣市服務(wù)業(yè)比重在30%以下，即使這次選定基礎(chǔ)條件好的15個(gè)試點(diǎn)縣市，服務(wù)業(yè)比重也都在35%左右，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)集聚發(fā)展的雙重任務(wù)。圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，《指導(dǎo)意見》把統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局和強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐作為試點(diǎn)的重要任務(wù)，提出堅(jiān)持以發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系支撐新型城鎮(zhèn)化，營(yíng)造良好的就業(yè)和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)中，要把產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)與城鎮(zhèn)化提質(zhì)增速結(jié)合起來(lái)，把產(chǎn)業(yè)集聚與完善城鎮(zhèn)功能結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化支撐，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。
　　
　　在戶籍制度改革方面，省委、省政府及相關(guān)部門經(jīng)過多方調(diào)研，以形成合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件，確定了全面放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，在試點(diǎn)縣域和試點(diǎn)鎮(zhèn)域取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)差別，統(tǒng)一登記為居民戶口。
　　
　　為保障新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，我省將積極爭(zhēng)取中央支持，設(shè)立專項(xiàng)資金支持試點(diǎn)，同時(shí)大力調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同投資的多形式、多元化、多渠道的城鎮(zhèn)化建設(shè)投資體系。
　　
　　省住建廳廳長(zhǎng)楊詠中表示，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)過程中，為解決好進(jìn)城農(nóng)民市民化后的住房問題，保障房建設(shè)將進(jìn)一步向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，并在試點(diǎn)縣、試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；要建立多層次的住房供應(yīng)體系，發(fā)揮好市場(chǎng)主體作用，建立健全符合農(nóng)民市民化發(fā)展趨勢(shì)的住房保障體系。
　　
　　藍(lán)圖已經(jīng)繪制，我省新型城鎮(zhèn)化開始“起跑”。在不久前召開的新聞發(fā)布會(huì)上，有記者這樣提問，甘肅對(duì)即將開始的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)有著什么樣的期待？
　　
　　楊詠中回答，城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府、各個(gè)部門通力合作、共同推進(jìn)。試點(diǎn)工作要在諸多領(lǐng)域先行先試，實(shí)現(xiàn)突破，進(jìn)而為推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)、為增進(jìn)全省人民群眾福祉作出貢獻(xiàn)。我們有信心、有決心交付一份讓全省人民滿意的答卷。 (責(zé)任編輯：鑫報(bào))