化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾

 

　　大西北網(wǎng)訊　為積極穩(wěn)妥推進全省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，省政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的實施意見》，《意見》明確，我省將加大鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)重點骨干企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，全面提升行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。同時，深化國有企業(yè)改革，引導(dǎo)國有資本從產(chǎn)能過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求。

 

　　現(xiàn)狀：產(chǎn)能嚴重過剩致市場持續(xù)低迷

 

　　我省是全國重要的能源、原材料基地，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)是全省國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)能大幅提升，成為我省原材料工業(yè)的支柱行業(yè)。

 

　　近年來，由于受國內(nèi)產(chǎn)能嚴重過剩影響，這些行業(yè)市場持續(xù)低迷，行業(yè)利潤大幅下滑，部分企業(yè)虧損嚴重；一些地方和企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，仍存在一定的盲目性，重復(fù)投資、產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。

 

　　《意見》指出，如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要積極穩(wěn)妥做好產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的化解工作，有利于發(fā)揮資源、能源和環(huán)境優(yōu)勢，科學(xué)有序的承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

 

　　淘汰和退出落后產(chǎn)能

 

　　《意見》提出，要按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張；著力發(fā)揮市場機制作用，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；堅持尊重市場規(guī)律與加強宏觀調(diào)控、開拓市場需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、嚴格控制增量與優(yōu)化存量、完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合，建立化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

　　通過5年努力，全省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能利用率達到合理水平，產(chǎn)業(yè)布局基本合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和集聚水平明顯提升，資源綜合利用水平進一步提高，經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力明顯增強，化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的長效機制初步建立。

 

　　清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能，各市州政府依據(jù)法律法規(guī)以及能源消耗總量控制指標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準入條件、環(huán)保標準等要求清理建成違規(guī)產(chǎn)能。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務(wù)予以淘汰。

 

　　淘汰和退出落后產(chǎn)能，通過提高財政獎勵標準、落實等量或減量置換方案等措施，建立健全激勵和約束機制，促使企業(yè)主動退出產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)。鋼鐵淘汰400立方米及以下煉鐵高爐和30噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐；電解鋁2015年前淘汰16萬安培以下預(yù)焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價格在標準價格基礎(chǔ)上上浮10%；水泥淘汰全部機立窯，逐步淘汰日產(chǎn)1000噸以下干法生產(chǎn)線；淘汰工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗排放不達標的平板玻璃。

 

　　挖掘市場潛力消化過剩產(chǎn)能

 

　　努力開拓省內(nèi)外市場需求，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進的需要，進一步挖掘市場潛力，消化部分過剩產(chǎn)能。推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例。實施保障性住房建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、建材下鄉(xiāng)等惠民工程，穩(wěn)步擴大鋼材、水泥、平板玻璃等市場需求。

 

　　實施綠色建材工程，發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產(chǎn)品使用標準，帶動產(chǎn)品升級換代。推動節(jié)能、節(jié)材和輕量化，促進高品質(zhì)鋼材和鋁材的應(yīng)用，滿足先進制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要。

 

　　《意見》提出，要探索建立長效機制，完善市場機制，提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標產(chǎn)能退出，節(jié)能減排達標和自然環(huán)境改善。保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。

 

　　同時，各市州在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目中要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，從源頭杜絕產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目建設(shè)。加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，建立產(chǎn)能嚴重過剩信息預(yù)警機制。探索建立生態(tài)環(huán)保補償責(zé)任制。