中共甘肅省委關(guān)于貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見
?。ǘ鹨蝗晔辉露罩泄哺拭C省委十二屆六次全委會通過）
根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神，為深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握和貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中共甘肅省十二屆六次全委會議結(jié)合甘肅實際，研究提出如下意見。
一、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握中央《決定》的重大意義和指導(dǎo)思想
?。?）改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。全面深化改革，既是國家和民族的生存發(fā)展之道，更是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的必由之路；既是破解發(fā)展中面臨難題、成功應(yīng)對來自各方面風(fēng)險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵一招，更是加快建設(shè)幸福美好新甘肅、努力同全國一道全面建成小康社會的動力源泉。
實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。改革開放每深入一步，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就前進(jìn)一步。我省作為一個老工業(yè)基地和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能有今天繁榮發(fā)展的局面，最根本的就是堅持不懈地推進(jìn)各項改革，推進(jìn)未來科學(xué)發(fā)展也必須堅定不移地依靠改革。
（2）全面深化改革，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平同志一系列重要講話精神，堅定信心，凝聚共識，協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。
到二○二○年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
?。?）學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神，一定要深刻理解和把握全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想，牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識和責(zé)任意識；深刻理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；深刻理解和把握促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，真正做到改革為了人民、改革依靠人民；深刻理解和把握改革開放的成功經(jīng)驗，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持解放思想、堅持以人為本、堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要要求貫穿始終；深刻理解和把握“六個緊緊圍繞”的戰(zhàn)略部署，協(xié)同推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會體制、文化體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革；深刻理解和把握全面深化改革的重點，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，使市場在資源配置中起決定性作用。
?。?）全面深化我省各項改革，必須扣緊甘肅的重點、難點和關(guān)鍵點，突出激發(fā)市場活力導(dǎo)向，突出推動轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)向，突出擴(kuò)大對外開放導(dǎo)向，突出利民富民惠民導(dǎo)向，突出持續(xù)優(yōu)化生態(tài)導(dǎo)向，努力在堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度上取得突破，在加快轉(zhuǎn)變政府職能上取得突破，在健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制上取得突破，在建設(shè)創(chuàng)新型甘肅上取得突破，在強(qiáng)化金融服務(wù)上取得突破，在完善發(fā)展成果考評體系上取得突破。
改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，廣泛性、深刻性前所未有，推進(jìn)的敏感程度、復(fù)雜程度前所未有。全省各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要不斷增強(qiáng)推進(jìn)改革的信心和勇氣，堅定矢志不移、敢打必勝的決心，拿出勇于啃硬骨頭、敢于涉險灘的勇氣和膽略，打好全面深化改革這場硬仗；一定要始終堅持解放思想、實事求是，沖破一切舊的思想障礙，膽子要大，步子要穩(wěn)，奮力奪取后發(fā)趕超、轉(zhuǎn)型跨越新勝利；一定要堅持從大局出發(fā)，擺脫部門利益束縛，打破地區(qū)門戶界限，真正做到向前展望、超前思維、提前謀局，提出符合甘肅整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展要求的改革舉措。
二、堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
?。?）完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。必須依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。
（6）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推動國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引進(jìn)國內(nèi)外各類所有制優(yōu)勢企業(yè)參與國有企業(yè)戰(zhàn)略重組。支持國有資本投資項目吸收非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
完善我省國有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主加強(qiáng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，支持省內(nèi)有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。引導(dǎo)國有資本投資運營服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，重點提供公共服務(wù)、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動科技進(jìn)步。
劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例。
（7）推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以市場化為導(dǎo)向，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改進(jìn)經(jīng)營管理方式，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，引進(jìn)關(guān)聯(lián)戰(zhàn)略投資者。實現(xiàn)省直部門與所辦企業(yè)脫鉤。健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有及國有控股公司董事會建設(shè)，加快實施外派董事制度。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營者選拔機(jī)制。完善外派監(jiān)事和財務(wù)總監(jiān)制度，強(qiáng)化監(jiān)事會監(jiān)督。
充分發(fā)揮不同類型國有企業(yè)的不同功能。以交通、水務(wù)、住房保障為重點，培育壯大公益性企業(yè)。以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為重點，深化國有資本控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革，推進(jìn)公共資源配置市場化。
合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。探索建立國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開制度。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。必須堅定不移地把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置，堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種不合理規(guī)定，全面消除各種隱性壁壘。制定和落實非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。堅持“非禁即入”，因勢利導(dǎo)，主動作為，鼓勵、支持和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域。大力營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資、政策和輿論環(huán)境。
鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革、參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。發(fā)揮工商聯(lián)、各類商會在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
三、加快完善現(xiàn)代市場體系
建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場體系建設(shè)。
?。?）建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。將外商投資企業(yè)合同章程由審批改為備案管理。推行工商注冊便利化，取消最低注冊資本限制，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照改為先照后證。將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報告制度。放寬經(jīng)營場所登記條件，實行“一址多照”制度。把注冊資本實繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。
改進(jìn)和完善市場監(jiān)管體系。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場形成和公平競爭的各種規(guī)定，制定反壟斷、反不正當(dāng)競爭法的實施條例，糾正各類帶有壟斷或地方保護(hù)色彩的優(yōu)惠政策行為。編制實施社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，建立覆蓋全省的征信系統(tǒng)。完善企業(yè)破產(chǎn)制度。
（10）完善主要由市場決定價格的機(jī)制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。規(guī)范在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)等方面的政府定價行為，繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革和監(jiān)管。積極推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，積極推進(jìn)分布式能源發(fā)展和地方局域電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)階梯電價制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革和城市水價改革，推行階梯水價，探索大型灌區(qū)推行超定額累進(jìn)加價制度，完善天然氣價格形成機(jī)制，推行城市居民階梯氣價。加強(qiáng)成本監(jiān)審和價格認(rèn)證，完善價格調(diào)整聽證、公示和價格監(jiān)督制度，加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警。
（11）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，跟蹤和監(jiān)督公益性土地的劃撥使用情況。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。
（12）健全金融市場體系。擴(kuò)大金融對內(nèi)對外開放，積極引進(jìn)各類銀行、證券公司、保險公司和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)到我省設(shè)立機(jī)構(gòu)、開辦業(yè)務(wù)。進(jìn)一步深化與中央金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作。充分發(fā)揮現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的職能作用，積極推動民間資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。加快地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，深化農(nóng)村信用社改革。建立農(nóng)戶信用擔(dān)保和聯(lián)戶擔(dān)保體系。建立完善金融風(fēng)險的監(jiān)管和防控機(jī)制。推動誠信社會建設(shè)。
健全多層次資本市場體系，多渠道推進(jìn)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。大力發(fā)展各類股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)基金。加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。擴(kuò)大自然災(zāi)害保險范圍。發(fā)展普惠金融，加強(qiáng)對貧困人口、低收入群體和小微企業(yè)的金融服務(wù)。創(chuàng)新產(chǎn)品、簡化程序、降低門檻、規(guī)范操作，提高金融服務(wù)質(zhì)量和效率。
?。?3）深化科技體制改革。建立健全鼓勵自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制。整合中央在甘和省屬各類科技創(chuàng)新規(guī)劃和資源，打破條塊分割和體制機(jī)制壁壘。鼓勵支持企業(yè)、高校、科研單位等聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革。把加速科技成果轉(zhuǎn)化落地作為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要任務(wù)，加快培育形成市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、金融配套、政府服務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)化體系。
強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)。落實促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易的優(yōu)惠政策，加快培育技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺。制定中小微企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押融資辦法，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)體系。
加大事關(guān)全省發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)研究創(chuàng)新的支持力度。建立重大科技項目省市縣與企業(yè)共投共享機(jī)制，構(gòu)建面向中小企業(yè)科技創(chuàng)新的公共平臺。重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開放的一律對社會開放。加快蘭白科技創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)。
四、加快轉(zhuǎn)變政府職能
科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
（14）健全宏觀調(diào)控體系。全面落實國家宏觀調(diào)控政策，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。以全省發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，綜合運用財政、金融、產(chǎn)業(yè)和價格等政策手段，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。
深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除涉及國家安全和生態(tài)安全、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。明確節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。
完善各級政府發(fā)展成果考核評價體系。堅持民生導(dǎo)向，不單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績。落實國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全省各級政府資產(chǎn)負(fù)債表。建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進(jìn)各部門信息共享。
（15）全面正確履行政府職能。加快轉(zhuǎn)變政府職能，重點是抓好“接、放、管”，接好中央下放的審批事項，把該放的權(quán)力放到位，把該管的管起來。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批。需要保留的審批事項，要規(guī)范流程、提高效率，面向社會公開。由市縣和基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放管理權(quán)限。
強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施。推廣政府購買服務(wù)模式，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)項目，都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會機(jī)構(gòu)購買。
加快事業(yè)單位分類改革步伐。推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。
?。?6）深化政府機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，建立和完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機(jī)制。嚴(yán)格績效管理評價，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，探索省直接管理縣（市）體制改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化、法制化。加快調(diào)整省級以下食品藥品、質(zhì)監(jiān)、工商行政管理體制。
五、深化財稅體制改革
按照完善制度、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率的要求，建立現(xiàn)代財政制度，優(yōu)化資源配置，維護(hù)市場統(tǒng)一，促進(jìn)社會公平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
?。?7）改進(jìn)預(yù)算管理制度。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點進(jìn)一步向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點支出同財政收支規(guī)模增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。
完善轉(zhuǎn)移支付制度，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央和省出臺增支政策形成的市縣財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。堅持集中財力辦大事。整合資金，創(chuàng)新投入機(jī)制，加大“3341”項目工程建設(shè)和“1236”扶貧攻堅行動的支持力度，發(fā)揮財政資金放大效應(yīng)。清理、整合、規(guī)范交叉重復(fù)、方向類同專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇褪锌h資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項，將相對固定安排、屬于市縣事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。
完善省直管縣財政管理體制，強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查，建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。
（18）完善稅收制度。完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。配合中央推進(jìn)增值稅改革，調(diào)整消費稅的征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率。落實國家個人所得稅、房地產(chǎn)稅、資源稅等改革部署，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費改稅工作。
（19）建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。逐步理順省與市縣事權(quán)關(guān)系，按照事權(quán)劃分承擔(dān)和分擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。省級通過轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托市縣承擔(dān)。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，省級承擔(dān)一部分市縣事權(quán)支出責(zé)任。按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化要求，兼顧公平和效率，調(diào)動市縣積極性，進(jìn)一步理順省與市縣財政體制。
六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
?。?0）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新提升全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。
鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，大力扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。鼓勵各類社會力量興辦經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村投資發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。
（21）賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。加快對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)民土地（草原、林地）的承包經(jīng)營權(quán)及其土地上的農(nóng)業(yè)設(shè)施登記確權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，制定農(nóng)村空置宅基地退出補償辦法。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立公開公正、規(guī)范運行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。
?。?2）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。改革農(nóng)業(yè)補貼制度，新增補貼向糧食、牛羊產(chǎn)業(yè)大縣及專業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場等傾斜。探索完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，提高保費補貼和賠付標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，支持企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
?。?3）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅持走甘肅特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人為核心，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，著力改善人居環(huán)境。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。編制實施全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。
創(chuàng)新城市建設(shè)管理的體制機(jī)制，提升城市運行效率和公共服務(wù)水平。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，通過政府發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。以特許經(jīng)營等方式引導(dǎo)社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。積極爭取國家在我省設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。有序推進(jìn)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣改市。對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。允許符合農(nóng)村危房改造、災(zāi)后重建、易地搬遷、生態(tài)移民、游牧民定居條件的農(nóng)牧民，用國家補助資金自愿在城鎮(zhèn)購房定居。
逐步把符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，適當(dāng)控制蘭州市區(qū)人口規(guī)模。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，完善城鄉(xiāng)土地增減掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。
（24）創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。推進(jìn)雙聯(lián)行動與扶貧攻堅的深度融合。統(tǒng)籌抓好六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)三大片區(qū)和“插花型”縣區(qū)貧困人口脫貧致富，改進(jìn)省內(nèi)外對口幫扶工作方式，健全專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧開發(fā)格局。建立貧困人口收入持續(xù)增加和貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件持續(xù)改善的長效機(jī)制。健全貧困人口識別、動態(tài)管理和貧困統(tǒng)計監(jiān)測制度。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金原則上采取貸款貼息等方式實行有償使用。建立扶貧開發(fā)精確瞄準(zhǔn)、定點扶持的工作機(jī)制。積極探索金融機(jī)構(gòu)參與扶貧開發(fā)等有效做法。創(chuàng)新扶貧資金合理分配、有效監(jiān)管和扶貧績效科學(xué)考核機(jī)制。
七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，堅持對內(nèi)開放和對外開放相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和人文領(lǐng)域開放相結(jié)合、引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作新格局，探索走出一條西部內(nèi)陸省份發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新路子。
?。?5）放寬投資準(zhǔn)入。依據(jù)國家內(nèi)外資法律法規(guī)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)全省金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。進(jìn)一步放開一般制造業(yè)的外資準(zhǔn)入。允許省內(nèi)各類企業(yè)、個人發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項目，允許以創(chuàng)新方式走出去開展國家政策許可的各類投資。
?。?6）建立全方位多層次開放格局。注重營造全面開放的良好政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和輿論環(huán)境。突出向東向西“兩個方向”，既要向東開放也要向西開放。發(fā)揮甘肅區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵有實力并有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的各類企業(yè)走出去開展投資貿(mào)易合作，開發(fā)利用境外資源，擴(kuò)大我省的經(jīng)濟(jì)影響力。創(chuàng)新完善節(jié)會舉辦機(jī)制，提高節(jié)會質(zhì)量和效益，打造更多品牌節(jié)會。鼓勵各地更多采用開放思維、改革辦法、市場機(jī)制，先行先試、大膽創(chuàng)新。加快和規(guī)范各類園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、集約發(fā)展、集成創(chuàng)新和示范引領(lǐng)作用。
推進(jìn)蘭州新區(qū)以構(gòu)建自主能動的市場主體、統(tǒng)一開放的市場體系、精簡高效的行政體制、科學(xué)有效的調(diào)控機(jī)制、公平普惠的保障體系和完備規(guī)范的法治環(huán)境為重點目標(biāo)，在人才引進(jìn)、戶籍管理、金融服務(wù)、項目運作等方面大膽探索，吸收引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的管理理念和管理模式，高定位嚴(yán)要求，將其建設(shè)成西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極，國家重要的產(chǎn)業(yè)基地，向西開放的戰(zhàn)略平臺，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
（27）積極爭取設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴(kuò)大同各國各地區(qū)利益匯合點，以蘭州新區(qū)為基礎(chǔ)，積極爭取設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。
加快規(guī)劃建設(shè)一批綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。加快蘭州西北綜合性交通樞紐和重要物流節(jié)點城市建設(shè)，開通蘭新歐客貨班列，加大與中亞、西亞和歐洲貿(mào)易往來。加快省內(nèi)口岸通關(guān)和敦煌、嘉峪關(guān)航空口岸開放。加強(qiáng)我省與沿邊沿海口岸的合作。在蘭州等地建設(shè)“無水港”，實行“屬地申報、口岸放行”等便利通關(guān)模式。
八、加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)
以保證人民當(dāng)家做主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。
?。?8）推進(jìn)人民代表大會制度與時俱進(jìn)。堅持人民主體地位，推動人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。適應(yīng)全面深化改革要求，加強(qiáng)地方立法，提高立法質(zhì)量，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議和法規(guī)執(zhí)行跟蹤機(jī)制，及時清理和廢止相關(guān)法規(guī)，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督和重大建設(shè)項目的監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法監(jiān)督，探索建立人大聽取審議行政執(zhí)法案件和司法案件總體情況報告制度。完善人大代表推薦提名產(chǎn)生機(jī)制和代表履職保障機(jī)制，加強(qiáng)人大常委會同人大代表和人大代表與群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。完善人大工作機(jī)制，有序擴(kuò)大公民參與立法途徑，有效回應(yīng)社會關(guān)切。探索人大代表閉會期間履行職責(zé)、發(fā)揮作用的有效形式，推進(jìn)聯(lián)村聯(lián)戶為民富民“人大代表在行動”等活動方式的創(chuàng)新。
?。?9）推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。
構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強(qiáng)智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。制定推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的意見。
發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。省委根據(jù)年度工作重點提出協(xié)商計劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等形式，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。完善民主黨派省級委員會直接向省委提出建議制度。堅持民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，推進(jìn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。
發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。積極推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商形式，有序組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。增加協(xié)商密度，提高協(xié)商實效。完善政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度。支持政協(xié)委員通過“助推雙聯(lián)行動”等形式發(fā)揮自身優(yōu)勢。
（30）發(fā)展基層民主。健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，建立制度化的民意反映渠道。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。健全居民、村民民主監(jiān)督機(jī)制和村民自治等制度，擴(kuò)大院落（樓宇、門棟）自治、業(yè)主自治等民主形式，完善民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論證、社區(qū)評議等對話機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
九、推進(jìn)法治甘肅建設(shè)
堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治甘肅、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
（31）維護(hù)憲法法律權(quán)威。建立健全全社會忠于、遵守、維護(hù)、運用憲法法律的制度，堅決追究違反憲法法律的行為。深化法制宣傳教育，培育公民法律意識，弘揚社會主義法治精神。推動省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府法律顧問制度建設(shè)，落實企事業(yè)單位和人民團(tuán)體法律顧問、咨詢專家制度。制定我省法治建設(shè)工作規(guī)劃。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。健全規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查。
?。?2）深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對集中并明晰執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。堅持行政執(zhí)法重心下移、力量下沉，減少執(zhí)法層級，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、農(nóng)資打假等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量和執(zhí)法能力建設(shè)。進(jìn)一步理順城管執(zhí)法體制，明確職權(quán)范圍，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。完善行政執(zhí)法程序，公開行政執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，落實行政執(zhí)法主體責(zé)任，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。建立規(guī)范的行政執(zhí)法主體資格管理制度，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員、文職人員、服務(wù)保障人員進(jìn)行分類管理。全面落實行政執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，保證嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。
?。?3）確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。深化司法管理體制改革，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，完善指定管轄、提級管轄和集中管轄，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。落實司法人員分類管理制度。健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選和職業(yè)保障制度。
?。?4）健全司法權(quán)力運行機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，完善以推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法、查究違紀(jì)違法人員為主的監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制。改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確地方各級法院職責(zé)定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系。推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，建設(shè)司法流程公開、裁判文書公開、執(zhí)法信息公開平臺，錄制并保留全程庭審資料。加強(qiáng)對法律適用、程序規(guī)定和裁判活動的解釋說明，增強(qiáng)法律文書的說理性。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序。優(yōu)化人民陪審員、人民監(jiān)督員的選任、退出機(jī)制，不斷拓寬人民群眾有序參與司法渠道。推行人民調(diào)解訴前司法確認(rèn)制度。
?。?5）完善人權(quán)司法保障制度。建立在執(zhí)法司法中充分尊重和保障人權(quán)的工作機(jī)制。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。廢止勞動教養(yǎng)制度，健全社區(qū)矯正制度。制定辦理輕微刑事案件的實施辦法。健全司法救助和法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒機(jī)制，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。
十、強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系
堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
?。?6）建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善黨委和政府決策機(jī)制，規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立市州和省直部門黨政主要負(fù)責(zé)人向省委述紀(jì)述廉述作風(fēng)制度。加強(qiáng)行政監(jiān)察，強(qiáng)化對政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的檢查。加強(qiáng)和改進(jìn)審計監(jiān)督，堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，全面開展市州、縣區(qū)黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任和機(jī)構(gòu)編制審計工作，加大審計結(jié)果運用力度。
推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。擴(kuò)大黨務(wù)公開、政務(wù)公開試點范圍，完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
（37）深化反腐敗體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。
推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。建立案件線索抽查制度，加強(qiáng)對下級紀(jì)委辦案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。
加強(qiáng)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作，派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。制定派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置和加強(qiáng)統(tǒng)一管理有效發(fā)揮監(jiān)督作用的意見，創(chuàng)新市縣兩級派駐機(jī)構(gòu)管理方式，探索有利于發(fā)揮監(jiān)督實效的派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。
加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，把發(fā)現(xiàn)問題、用好成果、形成震懾作為巡視監(jiān)督的主要任務(wù)，不斷改進(jìn)巡視方式，實現(xiàn)對市縣、省直部門和企事業(yè)單位的全覆蓋。
制定完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面制度實施細(xì)則。開展領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的抽查核實工作。推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
?。?8）健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究、直接聯(lián)系和服務(wù)群眾等制度。集中整治文風(fēng)會風(fēng)、檢查評比過多、公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費、濫建樓堂館所、“三公”經(jīng)費開支過大和侵害群眾利益行為等方面的突出問題。扎實推進(jìn)效能風(fēng)暴行動，深入開展專項治理和群眾評議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)約談制度。完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。
規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，嚴(yán)禁多處占用住房和辦公用房，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，嚴(yán)禁違規(guī)配備公車，嚴(yán)禁違規(guī)配備秘書，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇問題。探索實行官邸制，完善交流干部周轉(zhuǎn)房制度。
嚴(yán)格落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在職及離職后從業(yè)限制規(guī)定，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度，堅決反對特權(quán)思想和作風(fēng)。
十一、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新
堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。深化文化體制改革，加快文化大省建設(shè)。
（39）完善文化管理體制。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。
健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。完善基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機(jī)制，建立全省網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，增強(qiáng)主流媒體的傳播力和影響力。構(gòu)建新聞發(fā)言人制度、政府網(wǎng)站、新媒體“三位一體”的信息公開平臺，推動新聞發(fā)布制度化。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員管理。重視新型媒介運用和管理，有效規(guī)范傳播秩序。
（40）建立健全現(xiàn)代文化市場體系。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，明確政策規(guī)定，為各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰提供政策保障，推動文化資源在更大范圍內(nèi)流動。推進(jìn)大景區(qū)建設(shè)，加快文化、體育與旅游深度融合。以勞動密集型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，加快“文化集市”建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，探索國有文化企業(yè)股權(quán)多元化改革。積極培育上市文化企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造大型文化企業(yè)集團(tuán)。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。允許非公有制文化企業(yè)參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許參股、控股國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營，允許進(jìn)入國家法律、法規(guī)未禁止的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。促進(jìn)小微文化企業(yè)加快發(fā)展。
建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，建設(shè)現(xiàn)代文化商貿(mào)流通體系、文化電子商務(wù)平臺和文化產(chǎn)權(quán)交易中心，加快發(fā)展人才、技術(shù)、版權(quán)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵金融資本、社會資本和文化資源相結(jié)合。落實有關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度。實施文化品牌戰(zhàn)略，推出更多文化精品。
?。?1）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評價和反饋機(jī)制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。有效整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，以“鄉(xiāng)村舞臺”和“社區(qū)舞臺”為抓手，建設(shè)村鎮(zhèn)、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心。
明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制，實現(xiàn)公益目標(biāo)。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。
鼓勵社會資本依法自辦、控股、參股、冠名、捐助公共文化事業(yè)。培育文化非營利組織，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。
?。?2）擴(kuò)大對外文化交流與合作。發(fā)揮蘭州中心城市輻射帶動作用，打造敦煌國際文化旅游名城，搭建國際文化交流與合作平臺，加快文化走出去步伐，增強(qiáng)中華文化傳播力、影響力。加大內(nèi)外宣工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高對外宣傳水平。培育外向型文化市場主體，積極引進(jìn)境內(nèi)外大型、優(yōu)勢文化企業(yè)，引進(jìn)有利于文化發(fā)展的人才、技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗。加強(qiáng)對文化產(chǎn)品和市場的引導(dǎo)與管理。切實維護(hù)文化安全。
（43）加強(qiáng)華夏文明的傳承與創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為動力，堅持繼承弘揚和創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相統(tǒng)一、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，按照整體規(guī)劃、分步實施、梯次推進(jìn)原則，推動華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、融合發(fā)展。以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為平臺，統(tǒng)籌全省文化資源和各類生產(chǎn)要素，實施重大項目帶動戰(zhàn)略。加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計，加快絲綢之路文化帶、蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、河西走廊文化生態(tài)區(qū)和隴東南文化歷史區(qū)建設(shè)。開展全省文化資源普查和分類分級評估工作，發(fā)揮學(xué)術(shù)平臺作用，完善工作機(jī)制，為傳承與創(chuàng)新各項工作提供保障。
十二、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新
加快社會事業(yè)改革，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾。
?。?4）深化教育領(lǐng)域綜合改革。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，強(qiáng)化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，培育學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。深化課程內(nèi)容改革，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，改進(jìn)美育教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。探索建立以縣為主、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共管的學(xué)前教育管理體制。建立職業(yè)教育與企業(yè)對接的立體化模式，鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)合作開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，大力發(fā)展職業(yè)教育，探索中高職貫通的人才培養(yǎng)模式。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)，探索中職畢業(yè)生注冊進(jìn)入高等職業(yè)院校繼續(xù)學(xué)習(xí)制度。優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置，面向社會需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。實施高等院校創(chuàng)新能力提升計劃，加強(qiáng)大學(xué)生實踐教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，探索本科階段通識教育新模式。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。把特殊教育納入各級政府教育督導(dǎo)和評價體系。推進(jìn)繼續(xù)教育與人事管理制度的銜接。
大力促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。加大對貧困地區(qū)的教育投入，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，不設(shè)重點學(xué)校重點班，加快推進(jìn)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。支持民族教育發(fā)展，完善雙語教學(xué)，加強(qiáng)少數(shù)民族適用人才培養(yǎng)。
推進(jìn)各類學(xué)校管辦評分離，擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、資源配置、合作辦學(xué)等方面的自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。制定營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理辦法，引導(dǎo)社會資金以多種形式進(jìn)入非義務(wù)教育公共服務(wù)領(lǐng)域，推動民辦教育發(fā)展。
?。?5）健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任管理、督促檢查，完善工作考核辦法。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等就業(yè)歧視，確保勞動者享有平等的就業(yè)權(quán)利。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，形成政府、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他社會組織共同參與就業(yè)服務(wù)的新機(jī)制。構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。實施失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，建立健全就業(yè)失業(yè)信息統(tǒng)計和失業(yè)預(yù)警制度，加強(qiáng)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，完善失業(yè)預(yù)測預(yù)警監(jiān)測通報制度，增強(qiáng)失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。加強(qiáng)和完善政府、企業(yè)、職工三方協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機(jī)制，在企業(yè)推行設(shè)立勞動爭議調(diào)解組織，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。
完善公共就業(yè)服務(wù)體系，健全就業(yè)援助制度。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。統(tǒng)籌實施“三支一扶”、進(jìn)村進(jìn)社區(qū)等高校畢業(yè)生基層就業(yè)項目，健全高校畢業(yè)生到基層就業(yè)保障機(jī)制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例，拓展公益性崗位，著力解決好零就業(yè)家庭的就業(yè)問題。
?。?6）建立合理有序的收入分配制度。著重保護(hù)勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。增強(qiáng)企業(yè)工資指導(dǎo)線的約束力，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立企業(yè)職工工資與企業(yè)效益掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，建立艱苦邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)津貼合理增長機(jī)制。
完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，科學(xué)確定企業(yè)高管人員與職工收入的合理比例，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機(jī)制。
完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。建立合理的公共資源出讓收益共享機(jī)制。完善和嚴(yán)格執(zhí)行慈善捐款減免稅制度。
（47）建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得的激勵機(jī)制。建立國家對個人創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持體系。積極應(yīng)對人口老齡化。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。適時適當(dāng)降低社會保險費率。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。加大公共財政對社會保障事業(yè)發(fā)展的投入力度。完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。
完善土地政策，優(yōu)先安排保障性住房用地，重點發(fā)展公共租賃住房，加快廉租住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造，制定完善保障性住房準(zhǔn)入、使用、退出等機(jī)制。建立公開規(guī)范的住房公積金管理制度。
探索建立面向特殊人群的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展；健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系；健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，更加注重殘疾預(yù)防，切實保障殘疾人權(quán)益；健全困境兒童分類保障制度。鼓勵引導(dǎo)慈善組織、社團(tuán)機(jī)構(gòu)和愛心人士參與發(fā)展兒童福利事業(yè)。
（48）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制等領(lǐng)域綜合改革。建立縣以上公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對口協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能。加快公立醫(yī)院改革，建立科學(xué)的醫(yī)療績效評價機(jī)制和人才培養(yǎng)、人事薪酬制度，穩(wěn)步推進(jìn)全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點。強(qiáng)化群眾就近就醫(yī)機(jī)制，建立村鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)生和轄區(qū)居民契約服務(wù)關(guān)系。鼓勵各地整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進(jìn)資源共建共享。改革藥品集中采購辦法，合理降低藥品費用。改革醫(yī)保支付方式，加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。
引導(dǎo)社會資本以多種方式參與公立醫(yī)院改制重組。鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，健全加快隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。
堅持計劃生育基本國策，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。
十三、創(chuàng)新社會治理體制
著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增加社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安甘肅建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
?。?9）改進(jìn)社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。推廣蘭州等地“民情流水線”、“三維數(shù)字”社會管理系統(tǒng)等新型管理服務(wù)模式。
（50）激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會的關(guān)系，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。制定鼓勵社會組織發(fā)展辦法。促進(jìn)社會組織依法、有序承接和履行政府轉(zhuǎn)移職能，逐步擴(kuò)大由社會組織提供公共服務(wù)和解決事項的領(lǐng)域和范圍。鼓勵發(fā)展志愿者服務(wù)組織。實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。加強(qiáng)對社會組織和境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。
?。?1）創(chuàng)新社會矛盾預(yù)防化解機(jī)制。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和群眾訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，及時反映和有效化解各類矛盾。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，及時糾正違法或不正當(dāng)行政行為。改革信訪工作制度，及時就地解決群眾合理訴求。實行網(wǎng)上受理信訪制度。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制。
?。?2）健全公共安全體系。加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，有效防范和懲治各類違法犯罪活動。堅持把安全作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，探索建立安全評估的關(guān)口準(zhǔn)入機(jī)制，綜合施策，確保企業(yè)生產(chǎn)安全、社會和諧穩(wěn)定。加大對破壞安全發(fā)展行為的懲戒力度。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，落實食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理，有效遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，落實災(zāi)前預(yù)防措施，增強(qiáng)應(yīng)對各種自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件的能力。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。
十四、加快生態(tài)文明制度建設(shè)
實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，健全環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
?。?3）堅持自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。研究制定全省不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記實施辦法，對省內(nèi)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查摸底登記，并對其歸屬進(jìn)行清晰界定，明確相應(yīng)權(quán)責(zé)及監(jiān)管主體。建立國土空間規(guī)劃體系，編制國土空間利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制，制定流域水資源管理條例，建立地下水和地表水統(tǒng)一管理制度。健全我省自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和所有國土空間用途管制職責(zé)。全面落實能源、水、土地節(jié)約集約利用的各項制度。
（54）劃定生態(tài)保護(hù)紅線。積極爭取和推進(jìn)甘肅省國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)。堅持主體功能區(qū)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。研究制定國土空間管理條例，完善造林綠化、濕地保護(hù)、防沙治沙等專項規(guī)劃，形成科學(xué)系統(tǒng)的國土生態(tài)空間規(guī)劃體系。按照建立國家公園體制要求，制定甘肅省國家公園管理條例。
編制推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實施規(guī)劃，確定生態(tài)保護(hù)紅線，實行最嚴(yán)格的保護(hù)措施。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
（55）實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。推動全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的自然資源及其產(chǎn)品價格改革。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍。落實經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。建立取水許可動態(tài)管理制度。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)的耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖的休養(yǎng)生息。完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機(jī)制，推動地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場，積極建立節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)的確權(quán)和交易制度，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。
積極推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)的研發(fā)推廣力度，解決資源、環(huán)境矛盾，走出一條資源型省份通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新路子。
?。?6）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善所有污染物排放嚴(yán)格監(jiān)管的環(huán)境保護(hù)管理制度，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法獨立，實施“天地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制。大力推進(jìn)污染物排放許可制，嚴(yán)格實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)排污企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。修訂完善防治大氣污染法規(guī)，加大蘭州等大中城市空氣污染治理力度。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、股份林場、家庭林場等新型經(jīng)營主體。及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。
十五、支持國防和軍隊建設(shè)
圍繞黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，堅持富民與強(qiáng)軍的統(tǒng)一，積極支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，推動軍民融合式發(fā)展。
?。?7）健全國防動員體制機(jī)制。深化國防教育改革，增強(qiáng)人民群眾的國防意識和國防觀念。完善平時征用和戰(zhàn)時動員法規(guī)制度，優(yōu)化后備力量規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，提高國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量。落實民兵預(yù)備役體制改革任務(wù)，健全民兵預(yù)備役服務(wù)保障融入地方社會服務(wù)保障制度，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)措施，全面加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)。健全有效幫助部隊解決戰(zhàn)備訓(xùn)練、基地建設(shè)等方面問題的制度，支持部隊做好軍事斗爭準(zhǔn)備，為部隊完成多樣化任務(wù)創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)部隊信息化、現(xiàn)代化建設(shè)。
?。?8）推動軍民融合深度發(fā)展。建立健全聯(lián)席會議制度，形成軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍民協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施合建共用，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防要求。加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制和法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)地方與部隊各領(lǐng)域的深度融合。建立完善依托地方院校培養(yǎng)軍事人才的政策制度，進(jìn)一步加強(qiáng)軍事人才培養(yǎng)力度。完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，強(qiáng)化對國防科技的支撐保障能力。鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)勢國有企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)入軍品領(lǐng)域，參與軍品的科研、生產(chǎn)和維修，為鑄造強(qiáng)軍“利器”提供物質(zhì)技術(shù)支撐。拓展軍隊保障社會化領(lǐng)域，減輕軍隊“辦社會”負(fù)擔(dān)，為軍隊提供更多更優(yōu)的社會化保障和服務(wù)。
（59）完善“雙擁”共建制度。創(chuàng)新“雙擁”活動方式方法和途徑，完善政策擁軍、智力擁軍、項目擁軍等長效機(jī)制，健全深入開展群眾性擁軍活動制度，深化雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動，推動軍民共建蘭州新區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，推行“河西千里雙擁走廊”創(chuàng)建、“雙向服務(wù)奉獻(xiàn)”、軍隊參與雙聯(lián)行動等有效方式，提高“雙擁”活動實效。建立健全高效靈敏的搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突軍地聯(lián)合指揮機(jī)制和經(jīng)費物資保障辦法。健全完善扶貧開發(fā)、參建援建協(xié)調(diào)機(jī)制。完善退役軍人優(yōu)撫安置、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入托入學(xué)、退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等政策措施，解決好部隊官兵后顧之憂，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，鞏固和密切同呼吸、共命運、心連心的魚水關(guān)系。
十六、加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)
全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。
?。?0）強(qiáng)化黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。省委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實。
各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，以重大問題為導(dǎo)向，把各項改革措施落到實處。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化改革意識，切實改進(jìn)作風(fēng)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動改革的能力。健全黨的基層組織體系，創(chuàng)新基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織在深化改革中的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒引領(lǐng)作用。
（61）強(qiáng)化全面深化改革的組織保證和人才支撐。堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制。強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任，改進(jìn)干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象。用好各年齡段干部，加強(qiáng)少數(shù)民族干部、黨外干部和女干部培養(yǎng)選拔。完善干部教育培訓(xùn)和在基層艱苦崗位培養(yǎng)鍛煉制度。注重在艱苦鄉(xiāng)村、民族地區(qū)、困難企業(yè)、基層社區(qū)、扶貧開發(fā)一線和急難險重工作中培養(yǎng)鍛煉年輕干部。推行省市黨政機(jī)關(guān)從基層遴選工作人員制度。完善干部掛職鍛煉制度，堅持干部“逢提必下”規(guī)定。真正把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來。
破除“官本位”觀念，探索與任期制相結(jié)合的干部能上能下、能進(jìn)能出機(jī)制。落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，研究制定省管干部任免規(guī)程和省管干部考察辦法，健全從嚴(yán)管理干部制度體系。深化公務(wù)員分類改革，推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度。完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻。加強(qiáng)干部跨條塊、跨領(lǐng)域交流。
大力加強(qiáng)人才工作。健全人才向基層流動、向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制。落實和完善引進(jìn)人才項目扶持、財稅金融扶持、住房保障、配偶就業(yè)安置、子女入學(xué)等制度。深化職稱制度改革，實行以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機(jī)制，留住用好現(xiàn)有人才。探索建立非公經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人才職稱評審制度，廣泛吸引各類優(yōu)秀人才來我省干事創(chuàng)業(yè)。
?。?2）強(qiáng)化考核評價的引導(dǎo)作用。改革和完善干部考核評價制度，健全考核評價體系，提高民生改善、社會就業(yè)、結(jié)構(gòu)升級、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等指標(biāo)在干部考核中的權(quán)重，加強(qiáng)對重大改革推進(jìn)情況的督查考核。強(qiáng)化考核結(jié)果運用，健全考核結(jié)果反饋機(jī)制，建立考核評價反饋意見落實情況跟蹤督查制度。對違反科學(xué)發(fā)展要求、造成重大損失、損害群眾利益的，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。
（63）強(qiáng)化人民群眾改革主體地位。堅持以人為本，建立社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，動員各方面力量一起推進(jìn)改革。鼓勵各地、各單位和群眾大膽探索，共同抓好重大改革試點。營造寬容改革失誤、勇于創(chuàng)新突破的良好改革環(huán)境。
各地各部門要按照中央《決定》精神和本《意見》的要求，善于把自覺維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來。要正確推進(jìn)改革，堅持改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展。要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，認(rèn)真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)。要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。
全省各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想、求真務(wù)實，銳意進(jìn)取、攻堅克難，譜寫我省改革開放的新篇章，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅，為實現(xiàn)到二○二○年同全國一道全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)而奮斗！
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