《蘭州市行政效能監(jiān)察辦法》今年11月1日起施行

　　七類行政行為被戴上“金箍”

　　記者吳少華

　　大西北網(wǎng)9月11日訊 去某機(jī)關(guān)辦事，卻發(fā)現(xiàn)工作人員在上班時(shí)間炒股、玩游戲、購(gòu)物、看電影以及從事與工作無關(guān)事項(xiàng)，影響工作；執(zhí)行公務(wù)態(tài)度蠻橫、故意刁難，或者利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益 的；決策事項(xiàng)未按規(guī)定組織聽證、論證或者向社會(huì)公布，損害人民群眾利益的等類似事情，今后如遇到，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。11日，記者從蘭州市政府獲悉，《蘭州市行政效能監(jiān)察辦 法》已經(jīng)蘭州市政府第45次常務(wù)會(huì)議通過，2013年11月1日起實(shí)施。該《辦法》的施行，使行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員在履行行政決策、行政執(zhí)行、行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰、行政管 理等七類行為被戴上“金箍”。

　　市監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全市行政效能監(jiān)察

　　《辦法》規(guī)定，蘭州市監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全市行政效能監(jiān)察工作。各縣（區(qū)）監(jiān)察機(jī)關(guān)、派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本單位（部門）的行政效能監(jiān)察工作。受監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的單 位負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的行政效能監(jiān)察工作。依照規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政效能監(jiān)察工作中，要建立健全行政效能舉報(bào)、投訴的受理機(jī)制。同時(shí)，要求被監(jiān)察單位及其工作人員提供與效能監(jiān)察事項(xiàng) 有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)材料，進(jìn)行查閱、復(fù)制、封存或者暫予扣留；要求被監(jiān)察單位及其工作人員就效能監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；責(zé)令被監(jiān)察單位及其工作人員 退還違法收取的費(fèi)用，但依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的除外等職責(zé)。

　　七類行政行為被戴上“金箍”

　　《辦法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員在履行行政決策、行政執(zhí)行、行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰、行政管理等職責(zé)過程中，發(fā)生影響行政效能的事項(xiàng)和行為，應(yīng)當(dāng)接受行政效 能監(jiān)察。

　　行政決策方面監(jiān)察：不按法定權(quán)限和程序決策的；決策的內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)定相抵觸的；違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)行政機(jī)關(guān)決策的；由于決策不當(dāng)導(dǎo)致發(fā)生責(zé)任事故、違紀(jì)違法 案件或者引發(fā)群體性上訪事件，影響社會(huì)穩(wěn)定的；決策事項(xiàng)未按規(guī)定組織聽證、論證或者向社會(huì)公布，損害人民群眾利益的；其他在行政決策中影響行政效能的事項(xiàng)和行為。

　　行政執(zhí)行方面監(jiān)察：在執(zhí)行重大決策部署，推進(jìn)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)上，政令不暢，效能低下，貽誤工作，造成不良影響或損失的；虛報(bào)、誤報(bào)、拒報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)工作 情況造成重大損失的；對(duì)于自然災(zāi)害、安全事故、重大疫情以及其他突發(fā)性事件，未按有關(guān)應(yīng)急處置方案的規(guī)定和上級(jí)要求，及時(shí)、有效進(jìn)行處置，造成嚴(yán)重后果的；其他在行政執(zhí)行中影響行 政效能的事項(xiàng)和行為。

　　行政許可方面監(jiān)察：不依法明確、集中行政審批職能，精簡(jiǎn)、下放行政審批事項(xiàng)，影響或者阻礙行政審批制度改革工作的；不依法公示行政許可條件、程序和結(jié)果的；繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消 的行政許可項(xiàng)目，擅自增設(shè)新的項(xiàng)目或者擅自在保留項(xiàng)目?jī)?nèi)增加審批環(huán)節(jié)的；對(duì)符合法定條件的行政許可、審批申請(qǐng)無正當(dāng)理由不予受理，或?qū)Σ环戏ǘl件的行政許可、審批申請(qǐng)違規(guī)予 以受理的；對(duì)依法受理的行政許可、審批事項(xiàng)未在法定期限內(nèi)作出處理決定的；無正當(dāng)理由要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料的；不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力的；違法收取費(fèi)用的；在行政 許可法定條件之外，向企業(yè)附加有償咨詢、培訓(xùn)、購(gòu)物，指定中介服務(wù)、亂攤派、索取贊助的；其他違反行政許可規(guī)定的事項(xiàng)和行為。

　　行政征收方面監(jiān)察：不履行或者消極履行法律、法規(guī)規(guī)定的征收職責(zé)的；無行政征收主體資格或者法定依據(jù)實(shí)施征收的；不按規(guī)定范圍、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施征收的；實(shí)施征收不開具或者未 按規(guī)定開具合法票據(jù)的；不按規(guī)定將征收收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫或者財(cái)政專戶的；不告知被征收單位或者個(gè)人救濟(jì)權(quán)利和途徑的；其他違反行政征收規(guī)定的事項(xiàng)和行為

　　行政處罰方面監(jiān)察：無行政處罰主體資格或者法定依據(jù)實(shí)施行政處罰的；違反法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┨幜P的；擅自改變行政處罰種類、幅度的；不開具合法票據(jù)的；不按規(guī)定將罰沒收 入及時(shí)足額繳入國(guó)庫或者財(cái)政專戶的；使用或者損毀扣押財(cái)物的；下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)的；以行政處罰代替行政管理的；以行政處罰代替刑罰的；不依法組織聽證的；其他違法實(shí)施行 政處罰的事項(xiàng)和行為。

　　同時(shí)，《辦法》還指出行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在財(cái)政專項(xiàng)資金撥付、使用中出現(xiàn)的截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的；滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢?cái)政專項(xiàng)資金的；以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易 等手段騙取財(cái)政專項(xiàng)資金的；違反規(guī)定超概算投資的；未經(jīng)批準(zhǔn)改變項(xiàng)目計(jì)劃或者資金用途的；違反規(guī)定擴(kuò)大使用范圍、提高使用標(biāo)準(zhǔn)的；虛列投資完成額或者隱瞞、挪用項(xiàng)目節(jié)余資金的；因項(xiàng)目 管理不善導(dǎo)致資金或者資源浪費(fèi)的；不履行或者不正確履行職責(zé)，致使項(xiàng)目不能如期實(shí)施、無法繼續(xù)實(shí)施、不能按時(shí)完成項(xiàng)目計(jì)劃，或者發(fā)生環(huán)境污染以及安全、質(zhì)量事故等問題，造成不良影響 或者嚴(yán)重后果的；其他違反財(cái)政資金或者項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)和行為等進(jìn)行監(jiān)察。

　　最后，行政管理方面，對(duì)在工作紀(jì)律和作風(fēng)方面存在嚴(yán)重問題，上、下班無故遲到早退，擅離職守，工作時(shí)間在網(wǎng)上炒股、玩游戲、購(gòu)物、看電影以及從事與工作無關(guān)事項(xiàng)，影響工作， 損害群眾利益的；在推進(jìn)統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)不力，影響公共資源配置效率和質(zhì)量的；在政務(wù)環(huán)境建設(shè)上，推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)、創(chuàng)新審批服務(wù)方式不力，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的；不按 規(guī)定實(shí)施政務(wù)公開，依法公開辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的；應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)而未納入的；行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)等不按規(guī)定納 入電子監(jiān)察系統(tǒng)的；在項(xiàng)目建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)過程中暗箱操作、弄虛作假、營(yíng)私舞弊以及無正當(dāng)理由擅自規(guī)避公開招投標(biāo)行為的；涉 及多個(gè)部門的工作，牽頭部門不履行牽頭職責(zé)或者配合部門不配合牽頭部門工作，造成工作延誤的；未建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、離崗告 示制、失職追究制、超時(shí)默認(rèn)制、缺席默認(rèn)制、全程代辦制等制度的；執(zhí)行公務(wù)態(tài)度蠻橫、故意刁難，或者利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的；對(duì)公民、法人或者其他組織的舉報(bào)、控告、投訴 和申訴以及下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示不答復(fù)或者不及時(shí)答復(fù)造成嚴(yán)重后果的；其他違反行政管理規(guī)定，損害行政效能的事項(xiàng)和行為等進(jìn)行監(jiān)察。

　　嚴(yán)格責(zé)任追究體系

　　在責(zé)任追究方面，違反規(guī)定者，將對(duì)其單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行行政效能告誡；責(zé)令作出書面檢查，并提出整改措施；責(zé)令公開道歉；通報(bào)批評(píng)等。對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取誡勉談話；責(zé)令作出書面檢查；通報(bào)批評(píng)；停職檢查等。據(jù)悉，被追究責(zé)任的單位和工作人員，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。工作人員一年內(nèi)被追究責(zé)任兩次以上的，年度考核應(yīng)當(dāng)確定為不稱職檔次。有關(guān)責(zé)任人員拒 絕糾正錯(cuò)誤，干擾、阻撓行政效能監(jiān)察工作，弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、投訴人及其他應(yīng)當(dāng)從重處理的情形，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理。有關(guān)責(zé)任人員積極配合調(diào)查，主動(dòng)發(fā) 現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤、減輕損失或者未造成不良影響及其他應(yīng)當(dāng)從輕處理的情形，可以從輕、減輕或者免予責(zé)任追究。

　　另悉，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的行為，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。