資源再利用 預(yù)留地鐵站點(diǎn)邊墻為高架橋基礎(chǔ)

 

　　從2012年開始，隨著小西湖立交橋改造工程的實(shí)施及城市軌道交通開建，蘭州市大規(guī)模的立體交通拉開帷幕。至2013年，蘭州南繞城項(xiàng)目上馬，及近期提出的三年時(shí)間實(shí)施184個(gè)上跨下穿工程，旨在緩解城市交通壓力一系列交通設(shè)施的實(shí)施，帶給蘭州人跟多的喜悅。然而，與全國(guó)各大城市相同，城市道路的建設(shè)和改造，面臨的是資金籌措難題。近年來(lái)，蘭州在經(jīng)營(yíng)城市過(guò)程中，大膽創(chuàng)新，以政府為主導(dǎo)，通過(guò)政策和市場(chǎng)雙重手段的作用，形成了多元化投資建設(shè)城市道路的新局面。

 

　　房地產(chǎn)開發(fā)帶動(dòng)市政道路建設(shè)

 

　　“聽說(shuō)元通黃河大橋是開發(fā)商投資修的，交通方便了，元森的房子也好賣了……”8月10日，在城關(guān)區(qū)通渭路口，65歲的馬國(guó)兵老人一邊看著即將建成的橋，一邊和周圍幾個(gè)看景致的人聊著。與馬國(guó)兵老人所說(shuō)的元通黃河大橋一樣，總投資6億的雁白黃河大橋也于今年6月19日成功簽約，作為打造碧桂園蘭州新城超級(jí)大盤的一項(xiàng)重要配套，其也是蘭州市“一橫三環(huán)九縱”的城市路網(wǎng)骨架體系的完善，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施不僅將實(shí)現(xiàn)碧桂園蘭州新城與雁灘的無(wú)縫連接，且對(duì)進(jìn)一步改善雁灘地區(qū)的城市景觀，豐富百里黃河風(fēng)情線起到積極作用。以開發(fā)帶動(dòng)道路建設(shè)，是蘭州市解決城市道路建設(shè)資金短缺其中的一種方式。其中，最典型的是廟灘子舊城改造及碧桂園新城建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)商幫助政府投資建城市，政府不拿一分錢，只通過(guò)讓企業(yè)充分享受舊城改造及新城建設(shè)的優(yōu)惠政策，使政策有形的手和市場(chǎng)無(wú)形的手相互作用，有機(jī)結(jié)合，達(dá)到了政府和企業(yè)雙方都滿意的結(jié)果。

 

　　企業(yè)債券確保城市道路建設(shè)

 

　　作為蘭州市政府投融資平臺(tái)，蘭州市城投公司承擔(dān)著蘭州市政道路建設(shè)等多項(xiàng)內(nèi)容。記者了解到，為積極籌措建設(shè)資金，僅2011年，蘭州城投就通過(guò)各種渠道，包括發(fā)行債券直接融資，累計(jì)籌措到位資金71億元，為蘭州市城市重大項(xiàng)目建設(shè)、政府重點(diǎn)工程實(shí)施以及保障性住房等民生項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了重要保障和有力支撐。

 

　　其中，發(fā)行的15億元債券中，債券募集的資金主要用于蘭州市雁灘南河道綜合治理工程、蘭州市605#路和西津西路柳崔段整治工程、新建蘭州市雁灘603#路東段（含603-3#路）工程、新建蘭州市雁灘T605號(hào)路東段工程、新建蘭州市雁灘T605號(hào)路東段（S610#路-東崗立交橋）工程、新建蘭州市雁灘606號(hào)路工程、蘭州市南濱河?xùn)|路（607#路）二期工程。 在南山路項(xiàng)目建設(shè)中，2011年，該公司積極申請(qǐng)符合銀行貸款條件的項(xiàng)目建設(shè)資金30億元，其中南山路項(xiàng)目計(jì)劃爭(zhēng)取國(guó)開行與建行剩余授信額度內(nèi)資金15億元。“企業(yè)債券的發(fā)行，使得蘭州市道路建設(shè)多了一條融資渠道。”業(yè)內(nèi)人士表示，債券融資具有期限靈活、綜合成本低等特點(diǎn)，在滿足企業(yè)各類資金需求的同時(shí)，提高了發(fā)行企業(yè)資本市場(chǎng)的知名度和社會(huì)影響力。目前，這種繼銀行貸款、股權(quán)融資后企業(yè)籌資方式，為蘭州市利用資本市場(chǎng)為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行直接融資提供了極大方便。

 

　　BT形式解決道路融資難

 

　　作為一種新型的投融資方式，BT目前被廣泛應(yīng)用于蘭州市道路建設(shè)中，北環(huán)路，深安黃河大橋、小西湖立交橋改造，均采用了該方式。其中，總投資6.9億元的深安黃河大橋于2010年5月簽訂投資協(xié)議書。該橋南起西固區(qū)深溝橋，橫跨黃河連通北岸的安寧區(qū)，全長(zhǎng)1320米，為互通式立交橋。簽約投資方為宏潤(rùn)建設(shè)股份有限公司，蘭州市政府將通過(guò)5年回購(gòu)。北環(huán)路是蘭州市第一個(gè)政府采購(gòu)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由企業(yè)全額融資，總承包單位為西部中大集團(tuán)，項(xiàng)目完工后將移交給政府，政府在回購(gòu)期內(nèi)完成回購(gòu)款的支付。二期項(xiàng)目工程，由蘭州國(guó)資投資（控股）建設(shè)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)實(shí)施，計(jì)劃融資86億元，用于北環(huán)路二期東、西線工程建設(shè)。其中，申請(qǐng)信托資金50億元，發(fā)行中期票據(jù)20億元，發(fā)行企業(yè)債10億元，向銀行申請(qǐng)貸款6億元。小西湖立交橋節(jié)點(diǎn)改造也是蘭州市采用BT模式建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，該項(xiàng)目由中鐵二十一局融資建設(shè)，概算投資約4.6億元。

 

　　BT（Build-Transfer）即建設(shè)-轉(zhuǎn)讓，是由業(yè)主通過(guò)公開招標(biāo)的方式確定建設(shè)方，由建設(shè)方負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措和工程建設(shè)，項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收合格后由業(yè)主回購(gòu)，并由業(yè)主向建設(shè)方支付回購(gòu)價(jià)款的一種融資建設(shè)方式。蘭州市建設(shè)局表示，和傳統(tǒng)的投資建設(shè)方式相比，BT方式可為項(xiàng)目業(yè)主籌措建設(shè)資金，從而緩解建設(shè)期間的資金壓力。

 

　　預(yù)留地鐵站點(diǎn)邊墻 為高架橋基礎(chǔ)

 

　　無(wú)論是BT，還是發(fā)行企業(yè)債券，抑或貸款，多種融資方式使得蘭州市城市建設(shè)步入快車道。有專業(yè)人士認(rèn)為，蘭州市大規(guī)模的道路建設(shè)將帶來(lái)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，但目前面臨的問(wèn)題是巨大的資金缺口，這將進(jìn)一步制約蘭州城市道路建設(shè)的持續(xù)進(jìn)行。

 

　　對(duì)此，有部分專業(yè)人士表示，在道路建設(shè)中，能否探索出一條投資小，更加符合實(shí)際情況的方案。以小西湖立交橋的改造為例，僅僅為了解決兩個(gè)左轉(zhuǎn)問(wèn)題，就花了4.6個(gè)億。而新建的深安黃河大橋，總投資為6.9億元，雁白黃河大橋6億元，那么相比而言，小西湖立交橋改造這樣的項(xiàng)目實(shí)施到底值不值。事實(shí)上，小西湖立交橋的交通量并不大，如果以一個(gè)量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量，從其功能和價(jià)值而言，并不匹配。即一個(gè)只值1000萬(wàn)元的價(jià)值效應(yīng)工程，卻花了4個(gè)多億去實(shí)行，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，這絕對(duì)不值。畢竟在公共財(cái)政并不寬裕，要花錢的地方很多的情況下，拿出這么龐大的財(cái)政干一件投入產(chǎn)出并不成比例的事，并不是一件明智的事。這就如花十萬(wàn)元去修一輛只值五萬(wàn)元的車輛。

 

　　以此為鑒，蘭州市實(shí)施的184個(gè)上跨下穿工程中，能否結(jié)合目前正在建設(shè)的軌道交通，即利用地鐵車站站點(diǎn)的邊墻，作為基礎(chǔ)一次性設(shè)計(jì)，給予預(yù)留，在上跨下穿工程實(shí)施過(guò)程中，使其伸出地面時(shí)作為高架橋的基礎(chǔ)，這樣即減少了道路開挖帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，同時(shí)節(jié)約了建設(shè)資金。

 

　　交通規(guī)劃應(yīng)于城市規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

 

　　近年來(lái)，蘭州城市主體交通格局的建設(shè)步伐雖然在加快，然而就建設(shè)方式來(lái)看，總給人一種修修補(bǔ)補(bǔ)的感覺(jué)，似乎沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃。以過(guò)街天橋和地下通道建設(shè)而言，總是在一些路段人流已經(jīng)很大，甚至影響到人車的相互交流之后才開始進(jìn)行分流工程的建設(shè)。但由于此時(shí)交通規(guī)模已形成，人流量也已很大，給工程的進(jìn)展及區(qū)域整體交通帶來(lái)極大干擾。

 

　　據(jù)了解，截至目前，蘭州市沒(méi)有一個(gè)完整的城市交通規(guī)劃，因此，交通網(wǎng)絡(luò)與設(shè)施只能被動(dòng)地根據(jù)城市規(guī)劃確定。作為優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和引導(dǎo)城市用地布局的重要方式，城市綜合交通體系規(guī)劃顯得尤為重要。解決交通問(wèn)題，首先要解決城市的問(wèn)題，即城市發(fā)展方向的定位，具體的交通規(guī)劃怎樣才能夠完善，如到蘭州2020年，地鐵、公交，地下交通，慢行系統(tǒng)，城際列車，出租車，私家車等公共交通規(guī)劃必須明確，避免哪里出現(xiàn)了交通擁堵，就在哪里規(guī)劃和建設(shè)道路，從而造成頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的做法。

 

　　受訪中，部分專家表示，解決城市交通的問(wèn)題其實(shí)是解決城市功能的問(wèn)題，從現(xiàn)代城市模式的發(fā)展歷程來(lái)看，一個(gè)城市應(yīng)該有明確的功能結(jié)構(gòu)集結(jié)特點(diǎn)，如居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等各區(qū)的劃分，另外多功能區(qū)域的布局也是平衡城市整個(gè)結(jié)構(gòu)的主要手段。尤其對(duì)于蘭州這樣一個(gè)狹長(zhǎng)帶狀城市來(lái)說(shuō)，實(shí)行多點(diǎn)多段布局核心區(qū)域的手段成尤為重要，對(duì)于城市中吸引人流的集散點(diǎn)、樞紐點(diǎn)，例如大型體育場(chǎng)、影劇院、游樂(lè)場(chǎng)、百貨商店，以及鐵路旅客站、長(zhǎng)途汽車站、客運(yùn)碼頭、大型工廠等，可以每隔一定距離便設(shè)立一個(gè)包含這些城市基礎(chǔ)功能的副區(qū)，從而使人流、車流得以有效分流。

 

　　基于蘭州城市土地資源的缺乏和城市人口規(guī)模的過(guò)于龐大，改善城市交通的措施除了要增加必要的設(shè)施供應(yīng)量之外，更重要的還是在交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整上下功夫，應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，總量調(diào)整為輔。這其中尤以能夠分解公共交通的作用為重，公共規(guī)劃必須明確，城市交通規(guī)劃和交通設(shè)施交通規(guī)劃必須清楚，規(guī)劃要知道城市發(fā)展，立足于現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的功能，提高現(xiàn)有設(shè)施的利用效率，在全面掌握城市客、貨流的流源、流向和流量的情況下，調(diào)整城市交通運(yùn)營(yíng)，改善行車組織，提高道路的利用率。