大西北網(wǎng)8月9日訊 據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，隨著近年來我國扶貧工作力度不斷加大，各項(xiàng)扶貧資金的投入也在不斷增加，對(duì)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民脫貧起到了積極作用。但與此同時(shí)扶貧資金職務(wù)犯罪也呈逐年上升的勢(shì)頭，扶貧款在一些地方甚至成為被個(gè)別干部分食的“唐僧肉”，值得引起高度關(guān)注和重視。
扶貧領(lǐng)域犯罪呈多發(fā)態(tài)勢(shì)？
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增強(qiáng)，國家撥付給各地的扶貧資金呈逐年增多趨勢(shì)。但在國家扶貧工作“含金量”越來越高的同時(shí)，各地涉農(nóng)和扶貧資金領(lǐng)域相關(guān)職務(wù)犯罪也在不斷增多。
有統(tǒng)計(jì)顯示，僅2012年1月至11月，我國各地檢察機(jī)關(guān)查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件就達(dá)9612件，涉案人數(shù)14517人，涉案總金額27.7億余元。
在重慶市云陽縣普安鄉(xiāng)，挖出一起干部集體腐敗窩案，包括書記、鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)財(cái)政辦主任等12名干部私分公款數(shù)十次，侵吞計(jì)生款、移民款、飲水工程款等上百萬元。
在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市，該市兩級(jí)扶貧辦(市、縣、區(qū)、旗)主任、科長等10名扶貧官員因貪污扶貧款，近日被法院分別判處11年至5年有期徒刑或緩刑。
有調(diào)查顯示，公開貪污國家扶貧款，已經(jīng)成為這些扶貧官員暴富的方式。記者從陜西省檢察機(jī)關(guān)了解到，2011年至2013年5月，陜西省檢察機(jī)關(guān)反貪部門共查辦扶貧領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件100件，查處各類犯罪嫌疑人159人。在查辦的扶貧領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件中，涉嫌貪污的82件，占立案總件數(shù)的82%。
據(jù)陜西省檢察院反貪部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于扶貧資金的特殊性，對(duì)其管理、使用須具備一定的權(quán)限，這使得作案主體主要集中在各級(jí)扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)和村干部，且大多數(shù)為窩案、串案。扶貧資金的立項(xiàng)、管理和使用由政府專設(shè)的部門負(fù)責(zé)，人民群眾對(duì)此情況不太了解，從而導(dǎo)致在這一領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件具有較強(qiáng)的隱蔽性。
扶貧款緣何成為“唐僧肉”？
據(jù)各地檢察機(jī)關(guān)調(diào)查顯示，目前各地扶貧資金領(lǐng)域犯罪形式主要有三種：一是合伙“私分”扶貧款。如陜西省安康市平利縣檢察院2012年查辦的一起扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，平利縣廣佛鎮(zhèn)八角廟村黎某等3人利用職務(wù)之便，共同貪污移民搬遷款3萬余元。
其次是虛報(bào)戶頭“吃空餉”。主要為涉案人之間或涉案人和扶貧對(duì)象之間互相勾結(jié)，利用政策漏洞虛報(bào)冒領(lǐng)、套取侵吞、截留私分扶貧款。如重慶市城口縣明中鄉(xiāng)雙利村原村支書、村主任和村會(huì)計(jì)合伙，在退耕還林工程中虛報(bào)戶頭，多領(lǐng)了補(bǔ)助款12萬余元。
再次是虛報(bào)項(xiàng)目套取資金。主要是采取虛假合同、虛假農(nóng)戶名冊(cè)、虛報(bào)培訓(xùn)人數(shù)和天數(shù)、多報(bào)工程量、層層轉(zhuǎn)包扶貧資金項(xiàng)目等方式套取扶貧資金。如陜西省商洛市商州區(qū)沙河子鎮(zhèn)石窯子村接受國家撥付的五十余萬元扶貧資金，由該村黨支部書記張某、村副主任黨某、村文書張某某三人保管賬務(wù)，三人利用職務(wù)之便，以虛增材料費(fèi)、人工費(fèi)支出單據(jù)入賬核銷的方式，套取國家扶貧款34000元。
陜西省檢察院反貪部門相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，一個(gè)重要原因是一些扶貧部門的領(lǐng)導(dǎo)干部利欲熏心，將上級(jí)下?lián)艿姆鲐氋Y金當(dāng)成為個(gè)人牟利的目標(biāo)，在僥幸心理作用下，明知違法犯罪也要鋌而走險(xiǎn)。
除主觀原因外，一些地方對(duì)扶貧資金管理不規(guī)范，只注重扶貧資金的劃撥，疏忽對(duì)資金的申報(bào)、撥付、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，致使個(gè)別基層干部能夠采取虛假合同等辦法套取扶貧資金。
記者在采訪中了解到，部分扶貧政策在實(shí)施過程中不透明、不公開，也讓不少“有心人”有機(jī)可乘。有些扶貧項(xiàng)目資金分配掌握在少數(shù)幾個(gè)人手中，各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金分配政策的知情權(quán)僅限于相關(guān)部門，大部分農(nóng)民對(duì)涉農(nóng)和扶貧資金的種類和操作程序不了解，使得扶貧資金使用存在暗箱操作的可能。
管理監(jiān)督并重管好惠民資金
針對(duì)扶貧領(lǐng)域犯罪頻發(fā)的問題，部分基層干部和專家認(rèn)為，扶貧資金涉及群眾的切身利益，此類案件的發(fā)生不僅嚴(yán)重影響民生工程的順利實(shí)施，而且極易引發(fā)各種社會(huì)矛盾，給農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響，為此應(yīng)采取監(jiān)督與管理并重的辦法管好扶貧資金。
一些基層干部認(rèn)為，防止扶貧領(lǐng)域資金犯罪，首當(dāng)其沖的是用制度為扶貧資金加上一把“安全鎖”，通過建立扶貧資金專戶等措施，對(duì)扶貧資金使用實(shí)行報(bào)賬制管理，使扶貧資金被截留、挪用的問題得到有效遏制。同時(shí)應(yīng)建立健全扶貧資金使用監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮上級(jí)部門和本級(jí)檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督作用，在扶貧資金預(yù)算、使用、結(jié)算環(huán)節(jié)認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督。
增加救災(zāi)扶貧款項(xiàng)的使用透明度也是防止扶貧款被染指的重要方法。陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村研究所副所長王建康認(rèn)為，對(duì)扶貧資金使用的最好監(jiān)督力量是群眾，應(yīng)把扶貧資金的使用情況適當(dāng)范圍予以公示，便于農(nóng)民群眾知情和監(jiān)督。
檢察部門有關(guān)人士認(rèn)為，要針對(duì)扶貧資金使用較為集中的農(nóng)林、民政社保、交通搬遷等領(lǐng)域，對(duì)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主要環(huán)節(jié)部位進(jìn)行分析和總結(jié)，提出有針對(duì)性的犯罪預(yù)防和打擊對(duì)策，遏制扶貧資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。
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(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
