國(guó)稅總局局長(zhǎng)王軍表示，下半年稅收形勢(shì)嚴(yán)峻，完成任務(wù)面臨困難；上半年全國(guó)財(cái)政收入增速同比回落

　　國(guó)家稅務(wù)總局昨日披露，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍7月26日在各省(區(qū)、市)國(guó)稅局主要負(fù)責(zé)人會(huì)議上表示，今年上半年，稅收收入增長(zhǎng)雖然總體低中趨升，但結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。下半年稅收收入形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻，完成全年收入任務(wù)面臨諸多困難，要穩(wěn)中有為地完成全年收入任務(wù)。

　　中央與地方收入不平衡

　　王軍表示，上半年，稅收收入增長(zhǎng)雖然總體低中趨升，但結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，中央級(jí)收入和地方級(jí)收入增幅差距較大，地方級(jí)收入中房地產(chǎn)(6.96,0.22,3.26%)占比過(guò)高，地區(qū)之間收入增長(zhǎng)不平衡。

　　財(cái)政部7月份公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年中央財(cái)政收入增長(zhǎng)1.5%，由前幾個(gè)月下降轉(zhuǎn)為小幅增長(zhǎng)，但比7%的預(yù)算目標(biāo)低5.5個(gè)百分點(diǎn)，并低于地方收入增幅。

　　財(cái)政部表示，中央財(cái)政收入增速較低是因?yàn)槿~或大部分屬中央收入的進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅，以及國(guó)內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅等大幅下降或低增長(zhǎng)；而地方財(cái)政收入增長(zhǎng)，主要是前幾個(gè)月房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額大幅增加，相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。

　　王軍所指的稅收結(jié)構(gòu)性矛盾還包括地方級(jí)收入中房地產(chǎn)占比過(guò)高。財(cái)政部29日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收收入增速出現(xiàn)回落，但交易環(huán)節(jié)的收入增長(zhǎng)快。

　　再度表態(tài)不收“過(guò)頭稅”

　　王軍表示，在上半年較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。下半年稅收收入形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻，有利因素與不利因素并存，完成全年收入任務(wù)面臨諸多困難，要穩(wěn)中有為地完成全年收入任務(wù)。

　　今年上半年公共財(cái)政收入與稅收總收入增幅均出現(xiàn)同比回落，增值稅、消費(fèi)稅等主體稅種的增速也普遍回落。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)公共財(cái)政收入68591億元，比去年同期增長(zhǎng)7.5%，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)；稅收總收入完成59260.61億元，同比增長(zhǎng)7.9%，比去年同期回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　財(cái)政部解釋稱(chēng)，上半年收入增速回落主要是由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落，導(dǎo)致與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)密切相關(guān)的稅種收入增速放緩；同時(shí)，結(jié)構(gòu)性減稅政策使一些主體稅種都有不同程度減收等因素。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月初在廣西座談時(shí)稱(chēng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上保持平穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)環(huán)境將更加錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)既有增長(zhǎng)動(dòng)力，也有下行壓力。

　　財(cái)政部表示，下半年受經(jīng)濟(jì)緩慢回升、進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)加大減稅力度、后期房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅可能有較大回落等影響，全國(guó)財(cái)政收入增幅也不會(huì)太高。

　　在稅收壓力較大的背景下，王軍在主要負(fù)責(zé)人會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要依法征稅，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決查處收過(guò)頭稅行為。當(dāng)有關(guān)方面提出不切實(shí)際的要求時(shí)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)清楚，爭(zhēng)取理解和支持，必要時(shí)向省局和總局報(bào)告。

　　他同時(shí)表示，要不折不扣落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力、支持企業(yè)發(fā)展，尤其是落實(shí)好對(duì)部分小微企業(yè)暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅等保障改善民生稅收政策。

　　今年來(lái)高層有關(guān)財(cái)政情況的表態(tài)

　　●3月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，稱(chēng)財(cái)稅改革要拿出方案，循序推進(jìn)。

　　●3月24日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2013”中表示，財(cái)稅改革要著重于建立機(jī)制，促進(jìn)包容性增長(zhǎng)。

　　●3月下旬，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在總局黨組擴(kuò)大會(huì)議表示，稅制改革時(shí)不我待，十分緊迫，必須加快推進(jìn)。

　　●4月17日，樓繼偉和王軍對(duì)中央媒體稱(chēng)，將確保“營(yíng)改增”順利推進(jìn)。同日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，稱(chēng)深化財(cái)稅制度和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

　　●7月3日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署審計(jì)后整改工作，研究激活財(cái)政存量資金。

　　●7月初，國(guó)家稅務(wù)總局多位副局長(zhǎng)分赴各地密集調(diào)研，表示要堵漏增收，防止有稅不收，做到應(yīng)收盡收。

　　●7月11日，樓繼偉稱(chēng)，調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任；完善稅收制度，構(gòu)建地方稅體系。

　　●7月18日-19日，王軍在河北調(diào)研時(shí)指出，堵漏增收，用科技手段和加強(qiáng)管理收好稅；堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”，收“過(guò)頭稅”害人害己害長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　●7月19日至20日，樓繼偉表示，減少政府管制；繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革；在減稅的同時(shí)也將削減支出。

　　●7月24日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步公平稅負(fù)，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅。

　　●7月26日，樓繼偉表示，今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)面臨較多困難和挑戰(zhàn)。將抓緊研究深化財(cái)稅體制改革，厘清下一步改革思路。

　　新京報(bào)記者 李蕾 實(shí)習(xí)生 安百龍整理

　　■ 背景

　　國(guó)稅總局多次表態(tài)堵漏增收

　　國(guó)家稅務(wù)總局多位副局長(zhǎng)7月初分赴各地調(diào)研，要求堵漏增收，防止有稅不收，做到應(yīng)收盡收，同時(shí)多次重申堅(jiān)決不收過(guò)頭稅。

　　國(guó)稅總局副局長(zhǎng)丘小雄在調(diào)研時(shí)稱(chēng)，稅務(wù)人員要準(zhǔn)確掌握稅收潛力，完善稅收征管措施，依靠打擊違法增收、堵塞漏洞增收、科技管理增收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，完成任務(wù)。同時(shí)，又要防止有稅不收，做到應(yīng)收盡收。

　　人大財(cái)政金融學(xué)院教授呂冰洋此前表示，通常，征管中的實(shí)際征收稅率達(dá)不到法定稅率，存在彈性空間。經(jīng)濟(jì)順周期良性發(fā)展時(shí)，稅源充足，就會(huì)放水養(yǎng)魚(yú)。而經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，就會(huì)加強(qiáng)征管。

　　應(yīng)對(duì)今年財(cái)政收入下滑，李克強(qiáng)推出財(cái)政領(lǐng)域的政策改革，如要求中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)對(duì)2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減。

　　樓繼偉此前亦表示將做好壓減一般性支出工作；促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　■ 表態(tài)

　　財(cái)政部：減稅過(guò)大影響財(cái)政支出規(guī)模

　　小微企業(yè)預(yù)計(jì)一年減稅300億，被指力度不夠

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日決定對(duì)小微企業(yè)免征兩稅。政策發(fā)布后，有分析認(rèn)為減稅力度不夠大。對(duì)此，財(cái)政部稅政司7月30日表示，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策往往需要充分考慮政策的協(xié)調(diào)和均衡性以及財(cái)政的承受能力。如果減免稅規(guī)模過(guò)大，將會(huì)影響公共財(cái)政支出的規(guī)模，實(shí)際反而會(huì)削弱財(cái)稅政策整體效果。

　　減稅被指力度小

　　7月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從今年8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。

　　據(jù)初步估算，這將為超過(guò)600萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，直接關(guān)系幾千萬(wàn)人的就業(yè)和收入，預(yù)計(jì)年減稅規(guī)模近300億元。

　　今年上半年，財(cái)政收支矛盾突出，在此背景下出臺(tái)針對(duì)小微企業(yè)減稅政策，不少人士為此叫好；但也有觀點(diǎn)指出，此項(xiàng)政策的力度不夠大，受益面不夠廣，希望進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。

　　有分析人士稱(chēng)，根據(jù)報(bào)告顯示，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，超過(guò)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的平均水平。對(duì)于認(rèn)真履行繳稅義務(wù)的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，交完稅費(fèi)后，實(shí)際利潤(rùn)也寥寥無(wú)幾了，因此建議減稅力度更大些。

　　減稅過(guò)大影響財(cái)政支出

　　對(duì)此，財(cái)政部稅政司回應(yīng)稱(chēng)，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策往往需要充分考慮政策的協(xié)調(diào)和均衡性以及財(cái)政的承受能力。在當(dāng)前形勢(shì)下，針對(duì)月銷(xiāo)售額2萬(wàn)元以下的小微企業(yè)實(shí)行免稅政策，適用范圍是適當(dāng)?shù)?，措施是有力的，也是比較公平的。

　　稅政司認(rèn)為，一方面，每個(gè)企業(yè)在發(fā)展初期，規(guī)模較小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的稅收敏感度更高，對(duì)政策扶持的需求更大，同時(shí)，這些企業(yè)往往也最具有活力和發(fā)展?jié)摿Γ?ldquo;好鋼用在刀刃上”，才能充分發(fā)揮減免稅政策的扶持效果。從另一方面看，如果減免稅規(guī)模過(guò)大，將會(huì)影響公共財(cái)政支出的規(guī)模，實(shí)際反而會(huì)削弱財(cái)稅政策整體效果。

　　根據(jù)2011年的政策，全國(guó)900多萬(wàn)個(gè)體工商戶(hù)免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅。稅政司表示，考量一項(xiàng)稅收政策，一個(gè)重要的因素就是公平。此次政策的出臺(tái)，正是考慮了小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)稅收政策的銜接和公平。

　　■ 專(zhuān)家聲音

　　王雍君：支出結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力大

　　政府絕大部分支出是必要的，但同時(shí)存在浪費(fèi)

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示：目前局部地區(qū)確實(shí)存在“過(guò)頭稅”的現(xiàn)象，主要是由于我國(guó)的稅收是下達(dá)任務(wù)指標(biāo)的形式，而不是嚴(yán)格意義上的依法征稅。

　　中國(guó)的稅收征管彈性較大，經(jīng)濟(jì)狀況好的時(shí)候放松征管就會(huì)出現(xiàn)稅收流失的現(xiàn)象，而經(jīng)濟(jì)狀況差的時(shí)候會(huì)加強(qiáng)征管，甚至出現(xiàn)“過(guò)頭稅”。下半年稅收的形勢(shì)比上半年要好一些，但依然不樂(lè)觀。他認(rèn)為，可以通過(guò)幾個(gè)途徑對(duì)稅收下降進(jìn)行緩沖。

　　首先，可以對(duì)一些實(shí)施效果不佳的減稅和補(bǔ)貼進(jìn)行清理。

　　同時(shí)，部分地區(qū)存在應(yīng)收未收的稅收，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)，征收率不是很高，有些應(yīng)該收的稅沒(méi)有收上來(lái)，這方面還有一定的空間。此外，還可以加強(qiáng)對(duì)逃稅和避稅方面的應(yīng)對(duì)。

　　中國(guó)在支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面有比較大的潛力。政府絕大部分支出是必要的，但另一方面存在浪費(fèi)。比如搞一些政績(jī)工程；政府部門(mén)運(yùn)行成本偏高，財(cái)政供養(yǎng)的人員規(guī)模偏大等，這里面存在浪費(fèi)性支出，因此應(yīng)當(dāng)考慮優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

　　今年目前的財(cái)政收入不算低。近幾年財(cái)政收入以?xún)晌粩?shù)的速度增長(zhǎng)，這是特殊時(shí)期的特殊狀態(tài)，不能持續(xù)且不能作為參照系，目前7%-8%的增速才是正常的回歸。因此未來(lái)在財(cái)政預(yù)算和財(cái)政支出方面要按照7%-8%的增速來(lái)安排。