本周一，《第五階段〈車(chē)用汽油〉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（報(bào)批稿）》結(jié)束了7月1日開(kāi)始的征求意見(jiàn)。據(jù)央媒消息稱(chēng)，國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)有望于今年三季度出臺(tái)。報(bào)批稿顯示，2018年全國(guó)將正式廢除國(guó)IV實(shí)施國(guó)V油標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)主要指標(biāo)已與目前世界上最嚴(yán)格的歐V標(biāo)準(zhǔn)一致。

　　廣東步伐更為迅速。近日有本地媒體披露，廣州、深圳等6市計(jì)劃2013年10月1日起升級(jí)粵Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽油，柴油標(biāo)準(zhǔn)于2014年7月1日起升級(jí)至國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。南方日?qǐng)?bào)記者從相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人獲悉，上述時(shí)間表是尚在報(bào)批階段的初步計(jì)劃，具體時(shí)間仍有變數(shù)。目前廣東正在抓緊制定基于國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合地方特點(diǎn)的粵V標(biāo)準(zhǔn)，如無(wú)意外，廣東將率先推廣第五階段標(biāo)準(zhǔn)。

　　大型油企知情人士告訴記者，他們一直在升級(jí)改造生產(chǎn)線適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的油品需求。目前省內(nèi)生產(chǎn)成品油企業(yè)主要集中在茂名、廣州、惠州，但需要統(tǒng)一全省調(diào)配，油品供應(yīng)具體時(shí)間需要等待與政府協(xié)商的結(jié)果。而油品升級(jí)的提速或?qū)⒌贡菩袠I(yè)的整合提升。

　　牌號(hào)變成92、95國(guó)V油看齊最嚴(yán)歐V標(biāo)準(zhǔn)

　　去年底至今年初，中東部出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重霧霾天氣，6億人、1/4國(guó)土面積受影響。截至去年底，我國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量是2.4億輛，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放對(duì)環(huán)境污染越來(lái)越大，2月份，“加快國(guó)內(nèi)成品油質(zhì)量的升級(jí)換代”被提升到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的層面，開(kāi)始走上“快車(chē)道”。

　　與國(guó)Ⅲ和國(guó)Ⅳ相比，國(guó)Ⅴ最大的變化就是含硫量。國(guó)Ⅲ汽油和國(guó)Ⅳ汽油的硫含量分別為不大于150ppm（氣體濃度計(jì)量單位）和50ppm，國(guó)Ⅴ汽油的硫含量不大于10ppm。此外，國(guó)Ⅴ油取消了錳的添加，添加錳能讓油品質(zhì)量輕松升級(jí)，但對(duì)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)卻傷害不小。

　　著名灰霾研究專(zhuān)家、中山大學(xué)博士生導(dǎo)師吳兌告訴南方日?qǐng)?bào)記者，國(guó)Ⅴ和國(guó)Ⅳ相比，污染物排放量大幅下降，不僅僅是硫排放量，對(duì)VOC（揮發(fā)性有機(jī)物）的排放也有降低，而VOC是影響珠三角空氣質(zhì)量的重要元兇，廣東汽車(chē)保有量也十分龐大，“所以說(shuō)這種降低將對(duì)珠三角減少污染的貢獻(xiàn)非常大。”記者對(duì)照發(fā)現(xiàn)，國(guó)Ⅴ油降低了汽油的烯烴含量（VOC中的一類(lèi)），其體積分?jǐn)?shù)由國(guó)Ⅳ的不大于28%修改為不大于25%

　　對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，國(guó)Ⅴ油最直觀的變化是車(chē)用汽油的牌號(hào)將變?yōu)?9號(hào)、92號(hào)和95號(hào)3個(gè)牌號(hào)，這區(qū)別于目前市場(chǎng)中的93號(hào)、97號(hào)等標(biāo)識(shí)。

　　國(guó)Ⅴ汽油標(biāo)準(zhǔn)的誕生時(shí)間本就有所限制。今年2月7日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，明確要求加快油品質(zhì)量的升級(jí)。其中，2013年底前發(fā)布第五階段車(chē)用汽油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于10ppm），過(guò)渡期均至2017年底，自2018年1月1日起國(guó)Ⅳ汽油標(biāo)準(zhǔn)廢止正式執(zhí)行國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，在含硫量等主要指標(biāo)上，國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)和目前世界上最嚴(yán)格的2009年實(shí)施的歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)一致。北京市出于改善區(qū)域空氣質(zhì)量的迫切需求，在去年率先實(shí)行京Ⅴ油標(biāo)準(zhǔn)，這是目前全國(guó)最高的油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。“但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和即將公布的國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)還存在一部分差距的，當(dāng)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)頒布后，京Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)也將廢止。”

　　廣東或率先推廣粵V油供應(yīng)能否跟上是關(guān)鍵

　　基于機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量在全國(guó)領(lǐng)先，尾氣排放已成為珠三角城市空氣主要污染源的現(xiàn)實(shí)，廣東油品升級(jí)的步伐一直走在國(guó)家前面，在第三、第四階段油品升級(jí)中，都比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提前推出粵Ⅲ，粵IV汽油（與國(guó)Ⅲ、國(guó)IV油基本一致，但結(jié)合本地市場(chǎng)在細(xì)節(jié)上略有改良）。

　　南方日?qǐng)?bào)記者獲悉，在國(guó)Ⅴ油的升級(jí)上，廣東如無(wú)意外也將較國(guó)Ⅴ的要求提前使用第五階段的地方標(biāo)準(zhǔn)油品粵Ⅴ。

　　最近，有廣州媒體披露廣東成品油升級(jí)時(shí)間表初稿，稱(chēng)“廣州、深圳等六市計(jì)劃2013年10月1日起升級(jí)粵Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽油，柴油標(biāo)準(zhǔn)于2013年12月1日起升級(jí)至國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，2014年7月1日起升級(jí)至國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)；其他地區(qū)如汕頭、韶關(guān)、茂名、肇慶2013年12月1日將汽油升至粵Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)”。

　　昨日，南方日?qǐng)?bào)記者采訪相關(guān)部門(mén)人士，他們表示省里有上述計(jì)劃，相關(guān)政府部門(mén)也與油企進(jìn)行了初步協(xié)商，但目前該計(jì)劃還處于報(bào)批階段，還存在變數(shù)，是否能確定實(shí)施，“一要看省政府的批復(fù)，二要看油企的供應(yīng)能否跟上。”

　　事實(shí)上，油品升級(jí)跟不上國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放的要求，已經(jīng)成為城市減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一大制約。廣東早在2010年就從廣州開(kāi)始推廣粵Ⅳ汽油，原來(lái)計(jì)劃今年就要在整個(gè)珠三角供應(yīng)粵Ⅳ汽油，但目前僅有廣州、佛山、中山、深圳、東莞、惠州6個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)。國(guó)家要求，包括柴油車(chē)、重型車(chē)今年7月起也要執(zhí)行國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)Ⅳ柴油并沒(méi)有在我省供應(yīng)。

　　去年底，環(huán)保部發(fā)布實(shí)施國(guó)Ⅴ階段排放的公告，要求自2013年1月1日起，所有生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和注冊(cè)登記的氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車(chē)必須符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的要求。這意味著新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)上必須實(shí)行國(guó)Ⅴ，但油品的“國(guó)Ⅴ化”卻再度落在后面。

　　對(duì)此，大型油企一位知情人士告訴本報(bào)記者，近年廣東省的幾家主要油企都在做生產(chǎn)線改造應(yīng)對(duì)油品升級(jí)的需求，“以廣石化為例，目前所有汽油生產(chǎn)線都能產(chǎn)國(guó)Ⅴ汽油，年產(chǎn)500萬(wàn)噸左右成品汽油如果全部換成國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的話，足夠供應(yīng)廣州。”但整個(gè)廣東省的汽車(chē)量、用油量很龐大，省內(nèi)油企主要布局在茂名、廣州、惠州，這些生產(chǎn)企業(yè)的成品油需要匯集到省石油公司統(tǒng)一調(diào)配全省。

　　不久前，中石化廣東石油分公司人士則對(duì)本報(bào)稱(chēng)，供應(yīng)時(shí)間往往是多家油企與政府協(xié)商的結(jié)果，根據(jù)歷年情況，政府與他們協(xié)商確定了油品供應(yīng)的時(shí)間之后，都能依時(shí)實(shí)現(xiàn)。

　　油品升級(jí)油企迎大考行業(yè)整合或加速

　　除了廣東，上海日前也宣布，最早9月開(kāi)始推廣使用滬V標(biāo)準(zhǔn)成品油，油品含硫量只有現(xiàn)行滬IV標(biāo)準(zhǔn)的五分之一；北京更是早在2012年5月完成了京V的升級(jí)，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)成品油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與歐洲基本同步的城市。

　　有分析師指出，“如果各地政府都像上海、廣東那樣進(jìn)行升級(jí)提速，那么部分地方煉油小企業(yè)將不得不面臨遭淘汰，或被并購(gòu)的命運(yùn)。”

　　我國(guó)目前10%至20%的油品是來(lái)自于地方小煉廠的，這需要一些裝置的改進(jìn)和技術(shù)的提升，才能夠達(dá)到生產(chǎn)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的可能性。

　　“這些小煉廠基本上生產(chǎn)不了國(guó)Ⅳ、國(guó)Ⅴ油，如果要重新添置，每臺(tái)生產(chǎn)裝置需要幾億元，成本相當(dāng)高。”有大型油企知情人表示，像廣石化這樣的央企，從2004年起就升級(jí)改造生產(chǎn)線，才逐步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)國(guó)Ⅳ、國(guó)Ⅴ油的能力，地方煉廠很難一蹴而就。而且廣東的油品升級(jí)雖然比歐洲起步晚，但是頻率快，“歐洲是5年一個(gè)階段，廣東是兩三年一個(gè)階段，小企業(yè)跟進(jìn)起來(lái)挺吃緊”。

　　有環(huán)保專(zhuān)家指出，特別是國(guó)Ⅴ油取消了錳的添加之后，技術(shù)難度大為增加，“不僅僅是對(duì)于地方煉廠，目前包括中石油的煉廠，如果取消了錳，同時(shí)其他標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)提高的話，在升級(jí)換代方面難度也是不小的。”

　　據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》披露，“自3月以來(lái)，中海油、中國(guó)中化、中國(guó)化工集團(tuán)、中信集團(tuán)等，均派員奔赴山東、江蘇等地，了解這些地區(qū)的地?zé)捚髽I(yè)實(shí)際生存狀況、資金實(shí)力等，以便隨時(shí)向目標(biāo)獵物發(fā)起攻擊，展開(kāi)收購(gòu)動(dòng)作。”業(yè)內(nèi)人士分析，這些油企大鱷將此視作一個(gè)新的市場(chǎng)契機(jī)，有望形成一輪新的市場(chǎng)整合。

　　而大型油企也加快了技術(shù)升級(jí)環(huán)保改造。根據(jù)此前公示的《廣石化煉油完善配套及環(huán)保治理項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》，廣石化擬投8億元改造技術(shù)升級(jí)油品，一來(lái)減少?gòu)U氣排放和污水臭氣污染，二來(lái)使其生產(chǎn)的全部汽油符合國(guó)Ⅳ或以上標(biāo)準(zhǔn)，并使50%以上柴油符合國(guó)Ⅳ或以上標(biāo)準(zhǔn)，廣州及珠三角柴油車(chē)將有國(guó)Ⅳ油可加，遠(yuǎn)期過(guò)渡到國(guó)Ⅴ柴油。

　　成本攤薄推廣效果建議調(diào)稅反哺消費(fèi)者

　　伴隨標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的是“誰(shuí)為升級(jí)買(mǎi)單”的問(wèn)題。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)稱(chēng)，油品升級(jí)后，必會(huì)造成下游零售汽柴油價(jià)格的上漲，但漲價(jià)往往不會(huì)被消費(fèi)者接受，這就需要有關(guān)部門(mén)和油企進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　可以參照的是，從北京地區(qū)去年供應(yīng)京Ⅴ汽油要比河北國(guó)Ⅲ汽油限價(jià)高0.34元/升的情況大致推算，全國(guó)范圍升級(jí)成國(guó)Ⅴ汽油之后，各地（除了北京地區(qū)）汽油價(jià)格每升或?qū)⑸蠞q0.2元-0.5元。

　　在本報(bào)記者的采訪中，大部分車(chē)主并不愿意油品升級(jí)加快。司機(jī)黃先生說(shuō)，“油品升級(jí)意味著油價(jià)要漲，但對(duì)駕駛的性能并沒(méi)有改變。”有司機(jī)坦言，即使粵Ⅴ油率先實(shí)現(xiàn)了局部供應(yīng)，為節(jié)省油價(jià)仍然會(huì)開(kāi)到周邊有粵Ⅲ、粵IV油站的地方加油，因此高品質(zhì)汽油要實(shí)現(xiàn)大范圍全面供應(yīng)，才會(huì)有實(shí)際意義。

　　有不愿具名的專(zhuān)家分析，與地方政府部門(mén)對(duì)污染減排的焦急相比，油品升級(jí)，意味著油企增加動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)到上億元的改造生產(chǎn)成本，車(chē)主增加油價(jià)負(fù)擔(dān)，其實(shí)在供求兩端都不討好。而在談判中，駐地方的煉油央企和地方政府在級(jí)別上往往處于“平起平坐”的地位，地方政府還要依靠對(duì)方來(lái)供油，議價(jià)能力也不高。最終油價(jià)成本大部分仍轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者頭上。

　　對(duì)此，歐洲部分國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)則是，油品升級(jí)過(guò)程中成本承擔(dān)按“三三制”來(lái)分，即消費(fèi)者承擔(dān)1/3，企業(yè)承擔(dān)1/3，政府通過(guò)一定的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼承擔(dān)1/3。

　　中山大學(xué)生態(tài)和環(huán)境專(zhuān)業(yè)博導(dǎo)楊中藝、中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授范紹佳等專(zhuān)家告訴本報(bào)記者，像美國(guó)、日本等國(guó)家的城市，他們的用車(chē)量并不比中國(guó)少，但城市污染比中國(guó)小很多，這說(shuō)明升級(jí)油品的實(shí)際使用非常重要。成本問(wèn)題需要調(diào)控，由政府、油企和消費(fèi)者共同協(xié)調(diào)承擔(dān)。“目前稅收在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格中占據(jù)了1/3，即約8元/升的汽油價(jià)格中，有超過(guò)2元/升是政府拿走了，政府可出臺(tái)一些扶持政策，以稅收調(diào)節(jié)的形式反補(bǔ)消費(fèi)者。”（