根據(jù)“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，“十二五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速目標(biāo)為7%。要確保2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，增速低于7%這個(gè)“底線”是不允許的。

       伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”的出爐，決策層“要讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的表述頻繁見(jiàn)諸于報(bào)端。“上、下限”對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)有著怎樣的深意，轉(zhuǎn)型期新一屆政府有沒(méi)有增長(zhǎng)“底線”，如何理解中央穩(wěn)增長(zhǎng)的決心？回答這一系列問(wèn)題，對(duì)于下一階段宏觀調(diào)控工作至關(guān)重要。

       7月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了上半年主要宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，盡管經(jīng)濟(jì)增速稍緩，但一系列數(shù)據(jù)顯示，目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在平穩(wěn)運(yùn)行的通道中。李克強(qiáng)總理在7月16日召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上表示，從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一定波動(dòng)，有客觀必然性。宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。

       事實(shí)上，李克強(qiáng)總理所提出的“上限”和“下限”，重申了今年政府工作報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右。那么，為何要將今年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下限定在GDP增長(zhǎng)7.5左右？

       不可否認(rèn)，7.5%的經(jīng)濟(jì)增速是近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的較低增速，與2007年第二季度11.9%的增速相比，確實(shí)差距甚大。然而，考慮到近年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量已經(jīng)很大，與五年前、十年前相比，現(xiàn)在GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)的數(shù)量都大不一樣。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率下降已是客觀規(guī)律，增速放緩實(shí)際上也是中國(guó)政府“有意的”政策選擇，決策層深知，只有擺脫“唯GDP論”的心理枷鎖，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，才能推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

       “7.5的經(jīng)濟(jì)增速放在任何一個(gè)國(guó)家、任何一個(gè)歷史時(shí)期，都是一個(gè)很漂亮的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生在接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)如果繼續(xù)走原來(lái)的高速發(fā)展道路，那將是一種極限增長(zhǎng)，付出的代價(jià)必然比較大，所以，要想走的遠(yuǎn)，現(xiàn)在就要慢下來(lái)。

       經(jīng)濟(jì)增速放緩的過(guò)程中，最大的考驗(yàn)來(lái)自就業(yè)。據(jù)權(quán)威部門測(cè)算，我國(guó)現(xiàn)階段要保就業(yè)，使城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，經(jīng)濟(jì)增速就不能低于7.2%。因此，保持7.5%的增速，實(shí)際上也就是為了“保就業(yè)”。今后，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的就業(yè)吸納能力將逐步增強(qiáng)，即使經(jīng)濟(jì)增速再低一些，就業(yè)之“底”也是有保證的。

       那么，經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)的“下限”是不是“底線”？在國(guó)家信息中心世界經(jīng)濟(jì)研究室副主任張茉楠看來(lái)，“下限論”實(shí)際上是一種“底線思維”——對(duì)經(jīng)濟(jì)下行容忍度提高，但不能低于潛在增長(zhǎng)率，主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)但不能危及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

        根據(jù)“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，“十二五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速目標(biāo)為7%。要確保2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，今后幾年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度至少要達(dá)到6.9%以上。所以，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，增速低于7%這個(gè)“底線”是不允許的。

        將防通脹設(shè)置為經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間的“上限“，也透露出決策層對(duì)于物價(jià)問(wèn)題的高度重視。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施了超寬松的貨幣政策，泛濫的流動(dòng)性不僅推高了大宗商品價(jià)格，也對(duì)我國(guó)的物價(jià)形勢(shì)產(chǎn)生輸入性風(fēng)險(xiǎn)。在這種背景下，預(yù)防通脹，成為我國(guó)宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。今年上半年，我國(guó)CPI同比僅上漲2.4%，遠(yuǎn)低于年初制定的3.5%的年度調(diào)控目標(biāo)。顯示出當(dāng)前通脹壓力較小，也為日后的宏觀調(diào)控創(chuàng)造了一定的空間。

       多位接受采訪的經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，預(yù)計(jì)年內(nèi)物價(jià)上漲的需求端壓力較小，下半年物價(jià)運(yùn)行仍將總體平穩(wěn)。

       事實(shí)上，決策層“讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的政策意圖，不僅是為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好的轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)造條件。正如李克強(qiáng)總理所言，“穩(wěn)增長(zhǎng)可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件，調(diào)結(jié)構(gòu)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成；而通過(guò)改革破除體制機(jī)制障礙，則可為穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動(dòng)力。”

       “嚴(yán)格地說(shuō),‘區(qū)間效應(yīng)’不應(yīng)該令人意外，它更應(yīng)該提醒市場(chǎng)對(duì)政策的理解和把握不能僵化和曲解”，交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，從實(shí)際操作看,“區(qū)間”、“上限”和“下限”所強(qiáng)調(diào)的更是一種“穩(wěn)中有為”的政策取向。如果突破底線，中國(guó)政府不會(huì)坐視不理；沒(méi)有突破底線，就要抓緊調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。在這種判斷的背后，是一種既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)邏輯。

       的確，與“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間”相適應(yīng)的，是要形成合理的宏觀調(diào)控政策框架，針對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不同情況，把調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)或控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采取的措施，既穩(wěn)增長(zhǎng)又調(diào)結(jié)構(gòu)，既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，從而避免經(jīng)濟(jì)的大起大落。