擠占綠地、占道堵路已成小區(qū)拓建停車空間的常態(tài)行為

　　近日，蘭州一些單位在綠地上建停車場的新聞，不時見諸報端。園林部門向毀綠小區(qū)下發(fā)處理通知，規(guī)劃及河道管理部門也表示譴責。

　　隨著汽車增多，“停車難”日益突出，用綠地換停車場成為一些小區(qū)緩解“停車難”的方式之一。

　　“停車難”正引發(fā)著擠占綠地、占道堵路等城市管理問題，如何破解停車難是為關(guān)鍵。

　　城關(guān)建設(shè)局下達毀綠處理通知單

　　今年5月底，有市民向媒體及蘭州園林部門反映：有人挖走了雁灘雁園路北段綠化帶上的多棵國槐，并要在上面建設(shè)停車場。

　　記者27日上午在現(xiàn)場看到，在鴻運潤園小區(qū)東側(cè)與雁園路之間的綠化帶上，確實是一片繁忙的施工景象，在綠化帶靠近鴻運潤園小區(qū)的西側(cè)，已被平整出一條長長的通道，通道沿著小區(qū)東側(cè)呈南北走向，與附近雁園路并行伸展。在已平整出的通道旁，還生長著多棵國槐，但個別國槐的根部仍正在開挖著溝槽。

 

　　在平整出的通道上，工人們揮動著手里的鐵鍬，細心地拍打著土層；通道偏南處，一臺挖掘機也正在作業(yè)，機器轟鳴中，挖掘機的抓手推拉著附近的土堆攤向路面；在挖掘機和工人忙碌的中間，幾位工人仍在一棵國槐根部挖掘著溝槽。

　　“師傅您好！這一工程是做什么的呀？”記者詢問現(xiàn)場的工人。有的工人搖搖頭說：“不清楚！”有的工人說：“這里要建停車場了，先將樹挖掉把路面平出來！”

　　據(jù)附近居民講，這里的數(shù)十棵國槐已生長了五六年，樹冠已很大，不僅綠化了景觀，還是人們夏天乘涼的好去處，現(xiàn)在把許多國槐挖掉，感覺附近一下子變得空蕩了許多。

　　對此，有網(wǎng)友發(fā)表評論說：“為了修停車場，唉，可惜了這些樹，移植成活很難！”還有網(wǎng)友表示疑問： “哥們，我不懂啊，按照常理來判斷，應該是要審批的，不是說改就改的！”

　　5月27日下午，蘭州市園林局綠化管理處有關(guān)人員說：“經(jīng)與城關(guān)區(qū)園林部門了解，園林部門沒有審批這一項目，已展開調(diào)查，城關(guān)方面正在處理！”

　　5月28日，市、區(qū)兩級園林部門的人員前往附近勘查。城關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局綠化辦有關(guān)負責人說，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，目前附近的綠地和綠化帶中，已有21棵直徑平均在20公分的國槐和13棵白皮松被挖掘挪走；有562平方米綠地被破壞和占用；還有一定數(shù)量的黃楊、花灌木等植被被破壞等。

　　這位負責人還介紹說，去年秋天，鴻運潤園方面為了建設(shè)停車場就在小區(qū)附近的綠地上搞了一次小型施工，挪移了兩棵國槐，但當時被園林部門發(fā)現(xiàn)后及時制止了，沒有搞成，這一次他們對原有綠地和植被進行了較大規(guī)模的改變，尤其在該小區(qū)南側(cè)綠化帶上已經(jīng)建成了停車場。

　　5月29日，城關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向鴻運潤園小區(qū)物業(yè)方面下發(fā)處理通知單，要求其從即日起3日內(nèi)恢復原有綠化，并協(xié)調(diào)城關(guān)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局研究制定最終的處理意見。

　　5月29日下午，“@雁北街道辦事處”就鴻運潤園東側(cè)綠地上正在開展的施工回應表示：“雁北街道大橋社區(qū)已聯(lián)系鴻運潤園物業(yè)——金橋物業(yè)有限責任公司，金橋物業(yè)的答復是市政上安裝線路，不是做停車場。”

　　處罰毀綠有法可依

　　對于園林部門的制止，有市民指出，這些綠化帶和植被都是小區(qū)自己建設(shè)的，現(xiàn)在想占用一些空間，自己建的綠化帶還不能拆了？

　　城關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局綠化辦有關(guān)負責人說：“經(jīng)我們與鴻運潤園方面了解，他們的初衷主要是為了解決業(yè)主停車難的問題，但是你不能為了解決停車難問題就在綠地和綠化帶上搞停車場?。侩m然這個小區(qū)是你們開發(fā)的，附近的樹也是你們栽的，但現(xiàn)在這已屬城市的公共綠地和綠化帶，同時播綠、護綠也是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應盡的義務。”

　　隨后，記者查閱了《蘭州市城市園林綠化管理辦法（2010年修正本）》中對園林綠化管理的的有關(guān)規(guī)定。

　　《辦法》第三條說：“本辦法所稱城市綠地，是指公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地和城市風景林地。”

　　《辦法》第十二條說：“本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人都有責任和義務保護城市綠地、樹木花草和園林設(shè)施，參加綠化、美化城市的活動，有權(quán)制止、檢舉和控告侵占、危害、破壞城市綠地、樹木花草和園林設(shè)施的行為。”

　　《辦法》第十三條中指出：單位附屬綠地的樹木及設(shè)施，由該單位負責管理；單位管界內(nèi)防護綠地的綠化和養(yǎng)護，由該單位按國家有關(guān)規(guī)定管理；

　　《辦法》第十四條說：“本辦法適用范圍內(nèi)所種的樹木，均不得擅自砍伐、移植。確需砍伐、移植的，必須向所在區(qū)（縣）城市園林綠化行政主管部門提出申請，經(jīng)市城市園林綠化行政主管部門審查批準后，方可移植、砍伐，并按國家有關(guān)規(guī)定補植樹木或按樹木的價值和生態(tài)效益等綜合價值進行補償。”

　　《辦法》第十六條說：“任何單位和個人都不得擅自占用城市綠化用地，改變用地性質(zhì)，或者破壞其地形、地貌、水體和植被。擅自占用的，應當限期歸還，并補繳占用綠地費。改變用地性質(zhì)或者破壞其地形、地貌、水體和植被的，責令恢復原狀；確實無法恢復原狀的，按所占面積綠化建設(shè)的實際造價和生態(tài)效益等綜合價值進行補償。”

　　《辦法》第十七條說：“禁止將城市公共綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、風景林地出租或者用作抵押；禁止侵占公共綠地搞其他建設(shè)項目。”

　　《辦法》第二十二條中說：“違反本辦法第十四、十五、十九條規(guī)定；擅自砍伐、移植、修剪樹木的，責令其停止侵害、補栽或采取豐卜救措施，并處以實際損失三至五倍的罰款；砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護不善致使古樹名木受到損傷或死亡的，從重處罰。”

　　用綠地來換停車場已不是個案

　　隨著汽車數(shù)量的增加，小區(qū)“停車難”問題日益突出，用綠化帶來換停車場成為一些小區(qū)緩解“停車難”的方式之一。

　　說起這一方式，居住在黃河北岸亞太花園的張先生深有同感：“我們小區(qū)也存在這樣的情況！大約去年秋天的時候，我發(fā)現(xiàn)小區(qū)里有人就把一些綠化帶移掉改成了停車場。今年初，有些綠化帶還在被縮減建停車場，有些居民有意見，現(xiàn)在買的房子環(huán)境給剛買時已大不一樣了！但找小區(qū)也沒有辦法。”

　　記者5月30日上午經(jīng)過天水路北段時看到，在附近一小區(qū)面向天水路的門口墻壁上，有人打出了條幅，上面的內(nèi)容竟然也是在呼吁小區(qū)管理者不要改變原有的綠地，強烈要求制止違法建設(shè)、還我綠地等字眼，吸引著許多過往行人的目光。

　　除了一些小區(qū)存在既有綠化成果、綠地土地性質(zhì)被改變外，黃河邊一些灘涂也正受到一些人的關(guān)注，甚至在上面建起了停車場地。

　　據(jù)報道，近期一些居住秀川天奇物流園的居民反映，有人在秀川天奇物流園對面的河灘上建起了一座大型停車場。經(jīng)了解，為緩解停車難問題，蘭州市有關(guān)部門審批同意建設(shè)了這一停車場， 但蘭州規(guī)劃部門認為，這片河灘在規(guī)劃中是黃河濕地，黃委會有關(guān)部門認為，黃河河道內(nèi)不能建設(shè)任何建筑物，包括停車場這樣的設(shè)施是會影響行洪的。

　　對于公共綠地改建停車場的現(xiàn)象，許多居民表現(xiàn)出兩種意見，有的表示不贊成這樣做，不能為了停車方便就把我們僅有的綠地再破壞掉，如果綠化都沒有了，小區(qū)生態(tài)宜居的環(huán)境也就沒有了；有的居民則表示非常支持，現(xiàn)在在小區(qū)內(nèi)外停個車太難了，能開拓一些停車空間，不僅方便停車，還能節(jié)約不少停車成本。

　　綠化帶改建停車場，對于不少業(yè)主來講可謂是幾家歡喜幾家愁。

　　停車難正引發(fā)一系列城市管理問題

　　導致“綠化帶改建停車場”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，是人們遇到的“停車難”。

　　隨著汽車數(shù)量的增加，停車難的影響已不僅僅局限于停車本身，并正引發(fā)出一系列城市管理問題：擠占綠地、占道堵路、加重交通擁堵、帶來刮擦事故等問題正逐步凸顯。

　　“在我認為，占綠化帶還不是最大的問題，有些人不自覺把車停在路邊造成交通擁堵，如果遇到救護車需要緊急從這里通過怎么辦？交通在那里死死地堵著，那不是讓人家等著出人命嗎？”談起停車難延伸出的問題，家住永昌路的市民張亮充滿擔憂，“現(xiàn)在車那么多，無處停真是個大事兒??！不知你們注意到?jīng)]有，現(xiàn)在一些車主經(jīng)常把車停在一些小區(qū)的消防通道里，那明明寫著‘消防通道嚴禁停車’，但依然停，這萬一發(fā)生個火災事故，后果不堪設(shè)想??！”

　　然而，面對停車難引發(fā)的新問題，我們有新的應對和解決辦法嗎？比如，面對“綠化帶改建停車場”現(xiàn)象，園林部門在處理上就面臨沒有執(zhí)法權(quán)而帶來的困難。

　　“綠化帶改建停車場”，在百姓看來，是幾家歡喜幾家愁的場面。但這在園林部門看來，綠化帶改建停車場破壞公共綠地的性質(zhì)是不容辯論的，是有法可依的。

　　蘭州市園林局綠化管理處負責人表示，受地理、氣候等自然因素影響，蘭州的城市綠化率并不高，現(xiàn)有的綠化成果更是來之不易，怎能容許這樣破壞綠地和綠化帶？城市的綠地和綠化帶是公共資源，怎能允許一個小區(qū)為了解決自己的停車難問題而破壞綠化帶？如果坐視這樣的毀綠行為不管，那其他小區(qū)都這樣把綠化帶改成停車場，蘭州城市公共綠地還怎么保護？

　　可現(xiàn)實的問題時，園林部門在制止這一現(xiàn)象時，有時效果并不明顯，比如面對園林部門的處理通知，有些單位依然是在綠化帶上照樣建設(shè)停車場，建成的停車場照樣使用。

　　對此，城關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局綠化辦有關(guān)負責人坦言：“作為園林部門，我們有依法決定如何處理毀綠行為的決策權(quán)，但我們沒有執(zhí)法權(quán)，我們要與城管執(zhí)法局協(xié)調(diào)來解決這一類案件，自然要有一個過程。”

　　那么，面對新的管理需要，有關(guān)部門能否賦予園林部門的執(zhí)法權(quán)呢？同時，通過園林部門遇到的這一問題，能否舉一反三、與時俱進地出臺應對新問題的新舉措呢？

　　破解停車難該咋辦？

　　停車為何這么難？

　　記者在采訪蘭州車輛管理部門了解到，近年來蘭州汽車數(shù)量快速增加，日登記新車牌照量最高能超過400輛，這樣的增長速度下，車多路窄、車位難尋的現(xiàn)象必然出現(xiàn)，這也是造成停車難的第一因素。

　　第二，停車的配套在短時間內(nèi)難滿足：一方面汽車量在快速增加，另一方面停車的場地卻沒有也難以快速跟進。在蘭州一些名叫廣場的地方、大型商場的地方，幾乎難以見到公益性停車設(shè)施。

　　其次，許多住宅小區(qū)車位配建缺乏，連一些新世紀以來開發(fā)建設(shè)的小區(qū)，在停車配套上就缺乏前瞻性。記者在采訪中了解到，新建小區(qū)的停車難問題要大于一些老舊小區(qū)，而想方設(shè)法增加停車場地的程度，新小區(qū)也要甚于老舊小區(qū)，其中一個原因是：許多舊小區(qū)汽車擁有量要少于新建時尚小區(qū)，同時一些舊的小區(qū)面臨改造，居住者以租房者為主，汽車數(shù)量相對較少。

　　第四，停車位價格過高、價格杠桿缺乏靈活性，導致停車位利用率低。目前許多小區(qū)停車位價格偏高，有些物業(yè)公司還在賣方市場思維下擅自上漲，導致許多車主寧可放在院子外、馬路上也不愿停放在院內(nèi)；而有的小區(qū)外公共停車位又存在著不論停多長時間就是一口價情況，使得有的車主不愿往上面停。

　　另外，目前一個標準停車位的管理部門涉及物價、建設(shè)、市政、交通、交警、工商以及房企、物業(yè)等，多頭管理使得停車位在靈活服務上受到影響。

　　對于如何破解停車難，記者采訪中許多人給出了一些建議：

　　比如，充分挖掘現(xiàn)有資源，將永昌路北段東側(cè)可臨時停車的做法予以推廣，提高道路利用率；

　　比如，挖掘廣場、單位公共車庫等可利用資源，讓政府機關(guān)、企事業(yè)單位停車場向社會開放；

　　比如，建立立體停車庫，推廣蘭州亞歐立體停車庫的新型停車服務方式；

　　比如，通過政策制定，把停車位建設(shè)納入地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)的規(guī)劃中，要求開發(fā)商在開發(fā)小區(qū)中，將停車位建設(shè)與綠化等公共配套放在同等重要的考核位置，并鼓勵地產(chǎn)商根據(jù)自身條件，使車位建設(shè)有適應未來的一定的增長余量。

　　目前，像雁灘新開發(fā)的小區(qū)天慶格林小鎮(zhèn)，地下設(shè)二層車庫，機動車停車位與戶數(shù)比達到1：1，就能滿足業(yè)主自用停車的剛性需求。