新華社北京５月２７日電 題：“鐵飯碗”不再“鐵”？——聚焦我國多地試水公務員聘任制
新華社“新華視點”記者周婷玉、吳俊、葉超
深圳新進公務員全部實行聘任制，廣西高層職位聘任公務員年薪超１０萬元，江蘇即將拉開聘任公務員序幕……２０１２年以來我國公務員聘任制改革提速、試點擴容引人關注。
公務員聘任制對傳統(tǒng)委任制會帶來怎樣的沖擊波？它能否戒除現有體制的種種弊??？對此，記者采訪了有關專家和業(yè)內人士。
破除入口“獨木橋” 打開人才“新通道”？
“由于江南一帶強低壓的存在，導致華南一帶的水汽被吸走……我市今天白天有雷雨，出門注意帶傘哦”——拗口難懂的氣象原理，在微博“深圳天氣”中就顯得平實、易懂，有著專業(yè)背景的葉華是這一微博的主持人，而他就是一名聘任制公務員。
目前深圳４萬多名公務員中聘任制已超３２００名。“聘任制改革對我們專業(yè)人員更有利。”葉華說，普通公考與所學專業(yè)幾乎無關，而聘任制公務員筆試、面試時都有氣象、信息網絡等方面的試題。
上海浦東聘任的職位主要集中在金融規(guī)劃、經濟分析和教育管理等領域，福建廈門首批聘任的職位是園林局軌道交通建設高級職員、市政府外事辦高級翻譯等高級人才，廣西首批聘任的是總經濟師、總規(guī)劃師、總會計師等職位……
公務員法規(guī)定，機關可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。廣東行政學院教授唐曉陽指出，隨著社會發(fā)展和科技進步，公共管理和服務越來越需要高層次、專業(yè)人才加入機關。
國家行政學院邱霈恩說，聘任制公務員的出現，首先表明公務員的進入環(huán)節(jié)多了一條制度渠道，不再是“公考”獨木橋，但更主要的意義還是引進專業(yè)技術人才。目前我國通用型的“公考”不利于引進這類人才。
中國人民大學公共管理學院教授董克用指出，聘任制的出現，也提示了需要改革公務員的入口環(huán)節(jié)。“凡進必考”是很好的進步，關鍵是如何考、考什么，制度設計要使進入方式、吸引的人才更多元化，才能更好地適應政府管理和服務多元需求。
試點６年無人被解聘 退出關口會否成銹鎖？
“剛工作時確實擔心成為‘被忽略的少數’，但現在不擔心了。”小石法學碩士畢業(yè)后成為一名聘任制公務員，她說，“名稱的差異沒有帶來實質性困擾，只要忠于職守，應不會丟掉這份工作。”
自２００７年開始試點以來，深圳迄今有２０多位聘任制公務員主動辭職，但無一人被解聘。不少網友擔心，聘任制是換了外套的“鐵飯碗”。
對此，深圳市人社局公務員管理處梁文浩回應稱：“實行聘任制的目的并不是為了解聘人，而是引入合同管理手段；深圳大批量的公開招聘是在２０１０年以后，首次聘期是３年，到現在大部分聘任制公務員合同尚未到期。”
唐曉陽指出，聘任制公務員多了一道“緊箍咒”——聘任合同，如果干不好或沒有職位需求，聘任制公務員就可能被解聘。另外受聘者也可自主另謀高就，這在一定程度上健全了公務員的退出機制。
根據深圳市行政機關聘任制公務員管理辦法規(guī)定，年度考核不稱職或有兩年為基本稱職的，用人機關可以解除聘任合同。
但怎樣算稱職？又由誰來評定？受訪專家指出，公務員聘任制能否打破公務員的“鐵飯碗”，關鍵在于是否擁有一套科學、民主的考核機制?？己瞬僮餍圆粡?、不公開，長此以往聘任制就會是“換湯不換藥”。
董克用指出，其實委任制公務員也并非“終身制”，而是有瀆職等五大退出渠道，但由于考核表面化、走形式，導致退出機制生銹，運轉不靈。
中國董事學會秘書長兼首席經濟學家朱長春也指出，公務員制度改革重要的是落實責任制，嚴格考核，否則不但不能激活行政能力，反而會進一步激活潛規(guī)則。
突破職業(yè)“天花板” 聘任制如何保持生命力？
繼深圳和上海浦東首先試點后，福建、浙江、廣西、河南等多個省份的城市試水公務員聘任制。
盡管還沒有國家頂層設計的制度，但方向已然確定，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在２０１３年的全國工作會議上明確：要做好行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類公務員管理試點及聘任制試點工作，加快推進公務員分類管理制度建設。
公務員聘任制能否成主流？深圳市人社局局長王敏認為公務員聘任制在深圳已成為趨勢。深圳一位委任制公務員則表示“未來如果政策允許，愿意轉為聘任制公務員”。
受訪專家認為，公務員聘任制是一種值得探索的方向，但不會完全替代委任制。而聘任制要保持生命力，則要細化完善聘任制本身的招聘、薪酬、考核等后續(xù)配套制度。
專家表示，推進公務員的分類管理，讓不同類別的公務員有不同的成長空間，突破公務員的職業(yè)“天花板”是激發(fā)聘任制公務員活力的重要內容。
董克用指出，不同類型公務員的職業(yè)生涯不一樣，但當前我國都是以行政職務替代本義上的職業(yè)化，好像不帶“長”字就沒進步，這限制了大部分公務員的發(fā)展和工作積極性。
葉華對此深有感觸，他說，從以往行政機構的規(guī)格來看，氣象局屬于“小局小處”，晉升渠道較窄；由于專業(yè)性較強，兼容度較低，普通公務員調任其他部門幾乎不可能，大家都備受晉升困擾。但實行聘任制后，氣象局專業(yè)技術人員的工資待遇由職級和薪級決定。“現在晉升最重要的條件是自身素質和專業(yè)技術水平。”
此外，專家還指出，在推進聘任制的同時，要注重聘任制與委任制、聘任制公務員之間的公平。目前聘任制試點基本都是“增量改革”，但這并不能替代“存量改革”，還要配套推進公務員績效考核、養(yǎng)老保險等方面的改革，防止新制度導致新的不公？
王敏告訴記者，２０１０年開始，深圳將力求通過制度的優(yōu)越性來不斷吸引老公務員。目前聘任制公務員與委任制公務員在養(yǎng)老保險制度上仍然存在差異，今后深圳將逐步推進委任制公務員的養(yǎng)老金改革，把養(yǎng)老金“雙軌制”變成“單軌制”。
同時，深圳針對聘任制公務員推出了政府年金制度，由財政劃撥年金作為社會養(yǎng)老保險的補充，既可以確保新老制度下工資待遇的平衡，又可以使公務員養(yǎng)老實現與企業(yè)年金和社會養(yǎng)老保險的對接，為公務員退出掃清機制障礙。
公務員聘任制度改革已經起步，但公務員制度的完善還有很長的路。（完）
(責任編輯：鑫報)
