【網(wǎng)絡(luò)對(duì)話】“簡(jiǎn)政放權(quán)”系列解讀之一：權(quán)該如何“放”？

 

　　編者按：2013年3月14日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）發(fā)布，這是改革開放以來我國(guó)推進(jìn)的第七次政府機(jī)構(gòu)改革。5月13日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕拉開。圍繞這一話題，近期社會(huì)各界展開了熱烈討論。新華網(wǎng)從今日起將連續(xù)推出原創(chuàng)報(bào)道《“簡(jiǎn)政放權(quán)”系列解讀》，邀請(qǐng)權(quán)威專家分別圍繞機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)、目標(biāo)和意義等議題進(jìn)行深度闡釋，敬請(qǐng)廣大網(wǎng)友關(guān)注。

 

　　新華網(wǎng)記者 陳元 姜春媛

 

　　國(guó)務(wù)院13日上午召開全國(guó)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。這是短短一月內(nèi)國(guó)務(wù)院第三次提及簡(jiǎn)政放權(quán)。會(huì)議提出，要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好。

 

　　權(quán)該如何放？事要怎么管？新華網(wǎng)記者邀請(qǐng)了中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)張成福教授、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)高小平、北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所王文章副教授進(jìn)行深入解讀。

 

　　政府職能轉(zhuǎn)變邁大步、動(dòng)真格

 

　　行政管理體制處于經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制的結(jié)合部，政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求進(jìn)行的深刻變革。

 

　　黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定用３至５年時(shí)間完成《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。13日召開的全國(guó)電視電話會(huì)議被認(rèn)為是貫徹落實(shí)這個(gè)任務(wù)的開局之棋，是解放思想、加快行政管理體制改革的一次總動(dòng)員，是化藍(lán)圖為實(shí)際行動(dòng)的一個(gè)重要步驟。

 

　　高小平：有句話說的好：“一打綱領(lǐng)不如一個(gè)行動(dòng)”，這次會(huì)議就是邁大步、動(dòng)真格、求實(shí)效的實(shí)際行動(dòng)。與以往機(jī)構(gòu)改革相比，這次改革最大的亮點(diǎn)就是在進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組、整合、調(diào)整的同時(shí)，立即著手開展政府職能方面的制度改革和創(chuàng)新，探索行政管理體制、機(jī)制、制度“三位一體”變革的新路子。

 

　　這次會(huì)議有三個(gè)突出特點(diǎn)：首先，行動(dòng)迅速果斷。新一屆國(guó)務(wù)院成立58天，就部署行政體制改革和機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，向自己“開刀”，取消和下放了133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，充分顯示了政府執(zhí)政為民、言信行果、兌現(xiàn)承諾的堅(jiān)強(qiáng)決心和務(wù)實(shí)高效作風(fēng)；

 

　　其次，措施科學(xué)有力。緊緊牽住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)“牛鼻子”，以行政審批制度改革為突破口，經(jīng)過部門和專家論證，對(duì)看準(zhǔn)了的事就毅然決然、義無返顧地推進(jìn)，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任、重法治、講科學(xué)的態(tài)度；

 

　　再次，目標(biāo)明確可達(dá)。以創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義為目標(biāo)，從處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系入手，確立職能轉(zhuǎn)變的方向，站位高，可操作性強(qiáng)。

 

　　簡(jiǎn)政放權(quán)如何“放而不亂”？

 

　　政府職能轉(zhuǎn)變要求處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。如何對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面做好估量分析及科學(xué)預(yù)測(cè)，判斷哪些該放手，哪些該加強(qiáng)，做到“放而不亂”，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

 

　　張成福：“該放的放，該管的管”，這是個(gè)很通俗的說法 ，其核心是要理順幾個(gè)關(guān)系：第一是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。凡是市場(chǎng)能干的就交給市場(chǎng)干，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府要干那些市場(chǎng)干不了的事情。具體講，企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，要減少政府對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)行為的過度干預(yù)，減少不必要的審批；

 

　　第二是理順政府與社會(huì)的關(guān)系。原來政府包攬了大量的社會(huì)事務(wù)，現(xiàn)在要向社會(huì)下放權(quán)力，還權(quán)于民。這樣不僅能減輕政府負(fù)擔(dān)，還能培養(yǎng)公眾的責(zé)任意識(shí)；

 

　　第三是理順中央和地方各級(jí)政府的關(guān)系，下放權(quán)力，調(diào)動(dòng)地方主動(dòng)性，釋放地方活力，并讓地方政府的財(cái)力和責(zé)任相匹配；

 

　　第四是理順政府部門內(nèi)部間的關(guān)系，解決職能交叉、職權(quán)不清、相互推諉扯皮等問題。

 

　　體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，與之相關(guān)的管理機(jī)制也需要改革創(chuàng)新，包括良好的信息機(jī)制、決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督和約束機(jī)制，這在政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變中也同等重要。

 

　　高小平：處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，要依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律、社會(huì)管理規(guī)律和行政管理規(guī)律，要把握政府、市場(chǎng)、社會(huì)這三者關(guān)系的邏輯。這三大規(guī)律及三者關(guān)系就根本點(diǎn)而言，都必須服從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本規(guī)律。

 

　　經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)在邏輯是政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，改革的關(guān)鍵點(diǎn)就是要切斷政府直接干預(yù)企業(yè)微觀事務(wù)這只“手”，做減法；社會(huì)改革的內(nèi)在邏輯是政府服務(wù)社會(huì)組織，社會(huì)組織管理社會(huì)成員，改革的關(guān)鍵點(diǎn)就是要加強(qiáng)政府公共服務(wù)這只“手”，做加法。這是大方向。按照這個(gè)邏輯、方向，我們就比較容易判斷政府對(duì)哪些事情該放掉，哪些事情該管好。

 

　　其中，在投資領(lǐng)域，凡是不涉及國(guó)家安全、公共安全的投資項(xiàng)目，一般都可以放下去，讓投資決策者自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，讓地方政府、企業(yè)和個(gè)人獲得更多的投資自主權(quán)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)域，只要市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能自律管理的就不要政府審批，變事前批為事中和事后監(jiān)督；在資質(zhì)資格許可、認(rèn)定和評(píng)估等領(lǐng)域，政府主要負(fù)責(zé)依法制定標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，更多具體工作由行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)依法依規(guī)獨(dú)立去做；在工商登記和社會(huì)組織管理制度領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入“門檻”，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管的政策；在中央財(cái)政支持地方的經(jīng)費(fèi)使用上，大幅度減少中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，放手讓地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)毓卜?wù)的實(shí)際需求用好錢，這將大大減少“跑部錢進(jìn)”；在涉及人民生活特別是食品安全等社會(huì)民生領(lǐng)域，必須加強(qiáng)監(jiān)管，出大力氣、花大價(jià)錢管住管好。在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府加強(qiáng)資金投入，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置資源，維護(hù)社會(huì)公平正義。

 

　　權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化將有效遏制權(quán)力“尋租”現(xiàn)象

 

　　新一屆政府將推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變作為開門要辦的第一件大事。近兩個(gè)月來，相關(guān)工作緊鑼密鼓。“開弓沒有回頭箭，下一步還要繼續(xù)推進(jìn)，以更大的勇氣和智慧，堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)這樣說。

 

　　高小平：本次會(huì)議為我們傳遞了這些信息：第一，把行政體制改革與制度創(chuàng)新并重，簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管兩輪驅(qū)動(dòng)，賦予行政體制改革新的內(nèi)涵、新的期待，給我們的信號(hào)是政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

 

　　放權(quán)對(duì)政府的管理水平提出更高要求，要加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，這比事前審批難度大得多。政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的研判分析和科學(xué)預(yù)測(cè)，制定相應(yīng)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策和制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，這意味著工作的“圓心”變了，各級(jí)公務(wù)員遇到的挑戰(zhàn)會(huì)很多，必須加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想和作風(fēng)，提高行政管理能力；

 

　　第二，通過解決新形勢(shì)下政府職能定位問題，加強(qiáng)政府公共服務(wù)，給我們的信號(hào)是服務(wù)型政府建設(shè)的方向更加明確了，老百姓的就業(yè)、升學(xué)、社保等民生問題，公共安全、生態(tài)環(huán)境等大家關(guān)注的熱點(diǎn)問題，都有望更有效地得到改善；

 

　　第三，隨著審批制度改革的深化，將使權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三種行政權(quán)力逐步分開，并相互制約，審批“尋租”的現(xiàn)象將得到遏制，腐敗的溫床將減少。

 

　　王文章：行政審批制度的實(shí)質(zhì)是政府的管制，它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟的早期起到了維持正常市場(chǎng)的秩序的作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，這項(xiàng)職能依然集中在政府手中會(huì)抑制市場(chǎng)活力，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也直接導(dǎo)致政府強(qiáng)硬，市場(chǎng)弱小，這是其一。

 

　　其二，行政審批制度不下放也會(huì)造成另外一個(gè)重要問題，就是腐敗，這也是最大的問題。行政審批若不下放，很多東西有可能變成交易，腐敗就會(huì)頻發(fā)，近期的劉鐵男案就是例證。