有效投資的助推器——簡政放權(quán)新觀察之二

　　投資是經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一。在當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力的背景下，投資對“穩(wěn)增長”發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

　　本屆政府成立以來，簡政放權(quán)不斷向縱深推進，極大地激發(fā)了市場活力，成為“有效投資”的助推器。

　　下放審批權(quán)培育投資增長內(nèi)生動力

　　只有將投資的選擇權(quán)更多交給市場，才能避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，形成符合市場需求的有效投資，對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮持續(xù)性支撐作用。

　　2014年，地方政府共批復(fù)城市軌道交通建設(shè)項目16個，線路總長約340公里，總投資超過2600億元；今年全年全國城市軌道交通總投資預(yù)計完成3000億元，對經(jīng)濟拉動作用明顯。

　　國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司巡視員李國勇認為，去年城市軌道交通行業(yè)高速發(fā)展，主要緣于城鎮(zhèn)化步伐加快，但相關(guān)行政審批制度改革釋放投資動力也是重要原因。

　　2013年5月，按照國務(wù)院要求，城市軌道交通項目審批權(quán)下放，由省級投資主管部門按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。

　　2013年和2014年，我國連續(xù)兩次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，將大量投資項目核準(zhǔn)事項取消核準(zhǔn)改為備案，或下放地方政府核準(zhǔn)，使需報中央層面核準(zhǔn)的項目數(shù)量減少了約76%,充分激發(fā)了市場活力，調(diào)動了地方積極性。

　　與此同時，我國徹底改革外商投資和境外投資項目管理制度，由原來的一律實行核準(zhǔn)制改為原則上實行備案制，外商投資項目實行備案管理的超過95%.在境外投資領(lǐng)域，除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目外，其他項目一律取消核準(zhǔn)改為備案管理并實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

　　許多企業(yè)反映，盡管國家下放了不少審批權(quán)，但投資項目仍然存在前置審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時間長、效率低的問題。

　　國家發(fā)改委投資司有關(guān)負責(zé)人對記者說，我國正探索建立新型投資項目核準(zhǔn)制度。

　　據(jù)了解，目前已徹底取消銀行貸款承諾、電網(wǎng)接入意見、鐵路專用線接軌意見等屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍的18項前置手續(xù)。對有關(guān)部門負責(zé)的前置審批及其中介服務(wù)事項的清理確認工作已經(jīng)完成，擬將項目核準(zhǔn)的前置條件由原來的30多項減少為“兩項半”,也就是只保留“選址意見書、用地預(yù)審意見以及極少數(shù)重特大項目的環(huán)評審批文件”作為核準(zhǔn)前置條件，其他審批事項一律與核準(zhǔn)并聯(lián)辦理。在相關(guān)修法工作完成后，新型投資項目核準(zhǔn)制度就將實施。

　　深化改革助力重大工程建設(shè)

　　今年5月，我國公布了社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營第一批12個試點項目。明確相關(guān)部門和地方對試點項目開辟綠色通道，優(yōu)先審查審批；鼓勵支持金融機構(gòu)提供融資、保險等金融服務(wù)；創(chuàng)新項目產(chǎn)品定價機制，供水價格原則上由市場形成等方式，吸引社會資本進入。

　　國家重大工程具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性影響，是促投資穩(wěn)增長的“牛鼻子”.但要確保重大工程的投資推進力度，讓中央投資發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，尤須簡政放權(quán)向深入推進，以改革破除體制機制障礙。

　　國家有關(guān)部門初步梳理后發(fā)現(xiàn)，重大工程項目開工前的報建手續(xù)約有20多項。對此，水利部研究擬將7項審批事項，按照資源開發(fā)利用與管理、防洪安全與工程影響、生態(tài)環(huán)境保護與治理3類做進一步簡化整合。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部也正在對多項報建手續(xù)研究提出清理意見。

　　在簡政放權(quán)推動下，重大工程建設(shè)的穩(wěn)投資效應(yīng)日益凸顯。截至今年上半年，去年推出的7大類重大工程包已開工228個項目，累計完成投資3.3萬億元。盡管上半年全國固定資產(chǎn)投資同比增長11.4%,但基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長19.1%,增速比前5個月提高1個百分點。

　　國家發(fā)改委政研室副主任趙辰昕說，為確保國家重大工程順利推進，國家發(fā)改委將創(chuàng)新支持方式，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，帶動更多社會資本特別是民間資本參與工程建設(shè)；完善政策環(huán)境，積極推動相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革；切實加快重大工程組織實施，加強信息公開和事中事后監(jiān)管。

　　強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)為穩(wěn)投資保駕護航

　　今年上半年，重慶兩江新區(qū)累計簽約重點招商引資項目270個，投資總額高達1532億元。高投資的背后，是地方政府以改革破解機制障礙、優(yōu)化服務(wù)的努力。

　　北京現(xiàn)代汽車重慶基地于去年12月30日完成項目簽約，總投資額77.5億元。為實現(xiàn)項目盡快開工，重慶兩江新區(qū)管委會以最快速度推進環(huán)評公示、土地招拍掛、項目核準(zhǔn)、工程招標(biāo)等關(guān)鍵結(jié)點工作。其中，兩江新區(qū)規(guī)劃分局的審查辦理時限由規(guī)定的10天縮短至1天。這一項目已于6月23日開工，預(yù)計將于2016年第四季度投產(chǎn)。

　　在取消和下放審批權(quán)的同時，政府投資管理方式向加強監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，以便利投資創(chuàng)業(yè)、規(guī)范市場秩序。

　　建立縱橫聯(lián)動的審批監(jiān)管機制是投資審批改革的重要內(nèi)容，即運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門，縱向貫通從中央到地方各級政府，推進網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

　　據(jù)了解，經(jīng)過6月份的調(diào)試運行，中央層面“橫向聯(lián)通”平臺已于7月1日試運行，目前已有16個部門接入，實現(xiàn)在線申報、平臺賦碼、信息共享。年底前，該平臺將進一步與地方“縱向貫通”,并盡可能提前1至2個月試運行。“這將使部門審批效率大大提高，對各個部門能否按照時限要求履職形成有效監(jiān)督，并進一步提高透明度。”國家發(fā)改委副主任張勇說。（