一張網(wǎng)、一群人、一條熱線

　　1998年，美國第一次提出“數(shù)字地球”概念，全球迅速掀起數(shù)字化城市浪潮；

 

　　2007年12月，蘭州城關(guān)區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)正式運(yùn)行，開啟了蘭州數(shù)字化城市建設(shè)的帷幕。六年來上報各類城市管理問題160萬余件；

 

　　2009年11月，城關(guān)區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)通過國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗收，成為甘肅省內(nèi)首個實現(xiàn)數(shù)字化管理的城區(qū)；

 

　　2011年8月，備受蘭州市民關(guān)注的“數(shù)字城關(guān)133工程”正式啟動，全新的數(shù)字化綜合調(diào)度指揮中心投入實用；

 

　　2013年3月，城關(guān)區(qū)數(shù)字化社會管理和服務(wù)平臺示范項目，作為科技部全國23個民生科技重點扶持項目之一正式啟用，對轄區(qū)192條主次干道、981條小街巷、3000余個樓院、24條河洪道和2381處地質(zhì)災(zāi)害隱患點實現(xiàn)無縫隙監(jiān)控；

　　

　　從提出概念到變成現(xiàn)實，或許就在一朝一夕之間，自1998年美國人第一次提出“數(shù)字地球”的概念至今，人們已經(jīng)在日常生活中實實在在體驗到了數(shù)字代表的新技術(shù)帶來的種種方便和實惠。“數(shù)字化”、“網(wǎng)絡(luò)化”似乎已經(jīng)成為現(xiàn)代社會全方位信息化的標(biāo)志和路徑，成為不可抗拒的時代發(fā)展潮流。當(dāng)消費(fèi)領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)日漸成熟的同時，城市數(shù)字化建設(shè)也在國內(nèi)各大城市被提上日程；“數(shù)字化城市管理模式”已成為國內(nèi)興起的“新”的城市管理體制的創(chuàng)新。

 

　　2007年12月，蘭州城關(guān)區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)正式運(yùn)行，并在2009年11月通過了國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗收，成為甘肅省內(nèi)首個實現(xiàn)數(shù)字化管理的城區(qū)；從此，開啟了蘭州數(shù)字化城市建設(shè)的帷幕。如今，該系統(tǒng)運(yùn)行已將近六年時間，上報各類城市管理問題160萬余件，立案139萬余件，結(jié)案率近88%，有效改善了城區(qū)市容環(huán)境，提升了城市形象；這個新興的部門在市民眼中的“形象”也從當(dāng)初若即若離變得漸漸清晰起來。昨日，記者再次走進(jìn)城關(guān)區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心（簡稱：數(shù)管中心），體驗“數(shù)字城管”是如何實現(xiàn)對城市的高效管理的?

 

　　一張“網(wǎng)”讓城市井井有條

 

　　上午10點，在城關(guān)區(qū)數(shù)管中心大廳內(nèi)，工作人員在一排排電腦屏幕前身影忙碌：哪里發(fā)現(xiàn)肆意傾倒的建筑垃圾、哪里有新增違法建設(shè)行為、哪里的廣告牌破損、哪里的窨井蓋“不翼而飛”……一條條問題信息采集、核實，迅速立案處置。臟了馬上清、亂了及時整、壞了趕緊修，在這里，工作人員要時刻守在監(jiān)控大屏前，給這個城市“找茬”，也守望著城市這個“大家庭”的潔凈、有序……

 

　　城市管理是城市發(fā)展永恒的主題。數(shù)字化城市管理作為當(dāng)前國內(nèi)前沿的嘗試管理模式，自2004年創(chuàng)立運(yùn)行以來，得到了國家住房部和各省市城市建設(shè)主管部門的高度關(guān)注和推廣應(yīng)用，有效解決了與群眾生活密切相關(guān)、群眾高度關(guān)注的一系列熱點、難點問題，應(yīng)用效果日益顯著。

 

　　2007年，城關(guān)區(qū)在西北地區(qū)率先引入數(shù)字化城市管理模式，建成啟動了蘭州城關(guān)區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)，2009年11月13日通過國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗收，成為甘肅省內(nèi)首個實現(xiàn)數(shù)字化管理的城區(qū)，開啟了“數(shù)字城管”時代。該系統(tǒng)采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項數(shù)字技術(shù)，使用信息采集終端“城管通”，運(yùn)用信息實時傳輸手段，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)、敏捷、高效、全方位、全時段、全空間、全覆蓋的城市管理模式。

 

　　所謂萬米單元格，是以1萬平方米為基本單位，將每個區(qū)域管理范圍劃分為若干個網(wǎng)格，若干個網(wǎng)格組成一個管理責(zé)任單元，在空間上和組織層次上形成區(qū)、街道、社區(qū)各自負(fù)責(zé)的網(wǎng)格化管理責(zé)任范圍。換言之，整個城區(qū)被劃分為一塊塊“責(zé)任田”，指定專人進(jìn)行“田間管理”，將龐大的城市打理得井井有條。據(jù)了解，城關(guān)區(qū)城區(qū)面積66平方公里，共劃分4137個萬米單元網(wǎng)格。

 

　　工作人員告訴記者，中心通過固定視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在城市主要道路、情況復(fù)雜的次干道等管理區(qū)域設(shè)置固定監(jiān)控點，在監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)問題，采用視頻抓拍，現(xiàn)場核查，然后在向各負(fù)責(zé)部門反映，得到解決后再向中心反饋，此外，針對城關(guān)區(qū)自然災(zāi)害以滑坡和干旱為主的特點，建立滑坡土體含水率自動檢測系統(tǒng)、滑坡（泥石流）視頻監(jiān)控系統(tǒng)和一體化自動雨量監(jiān)測系統(tǒng)，全面實現(xiàn)對地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的監(jiān)控。

 

　　一群人“找茬”是為了更美的家園

 

　　“監(jiān)督員李成霞上報雁西路恒興裝飾門前有架空線纜損壞。”、“監(jiān)督員彭正萍上報中山路新疆大盤雞門前有下水道堵塞現(xiàn)象。”……在數(shù)管中心還有這樣一群功不可沒的人，他們的辦公地點就在大街上，走街串巷搜索這個城市的“傷疤”；哪兒的井蓋沒了，哪兒的垃圾箱滿了，哪兒的道路堵了，哪兒有占道經(jīng)營了，他們都會第一時間拍照取證、上報、以尋求解決；他們就是數(shù)字城管的信息采集監(jiān)督員，擔(dān)任著城市管理中的千里眼、順風(fēng)耳。為了維護(hù)良好的市容環(huán)境，給市民提供干凈有序的生活，他們常常一天需要在幾百米的街道上來回“走上”幾十次；在道路上為那些看似不大的事兒忙碌著……

 

　　數(shù)管中心的工作人員告訴記者，系統(tǒng)使用信息采集終端“城管通”，運(yùn)用信息實時傳輸手段，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)、敏捷、高效、全方位、全時段、全空間、全覆蓋的城市管理模式。而在城關(guān)區(qū)數(shù)字化城管體系中，監(jiān)督員的崗位顯得尤為重要，數(shù)字城管的信息采集與核查、核實都離不開他們每一個人。監(jiān)督員每天10小時巡邏于街頭巷尾，把城市管理中出現(xiàn)的每個問題、違規(guī)現(xiàn)象第一時間上報監(jiān)督中心，監(jiān)督中心則根據(jù)問題的屬地和管理職責(zé)，第一時間通知相關(guān)區(qū)域部門，第一時間解決問題。記者了解到，這些奔走于城區(qū)大街小巷的監(jiān)督員大多是數(shù)管中心面向城關(guān)區(qū)招聘的“4050” 下崗失業(yè)人員，他們的工作就是在街頭采集城市管理方面的問題，包括市容環(huán)境、宣傳關(guān)高、施工管理等6大類54小類事件問題和公共設(shè)施、道路交通等7大類87小類部件問題。他們的工作繁瑣、辛苦，卻還常常要承受一些委屈，有時甚至是謾罵、毆打。監(jiān)督員是沒有執(zhí)法權(quán)的，只能將違規(guī)行為進(jìn)行拍照取證，而在取證過程中常常被無照經(jīng)營游商、店外經(jīng)營等攤主為難、謾罵、甚至毆打。“數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行了也有幾年了，越來越多的人開始理解這項工作，但還是有少數(shù)商鋪依然是拒不配合，只要看到監(jiān)督員拍照，就開始謾罵，甚至還會動手。”一位監(jiān)督員曾在采訪中這樣說道。針對這種情況，數(shù)管中

 

　　心也嘗試采取了一些措施，如給監(jiān)督員佩戴紐扣攝像機(jī)、采用車載攝像機(jī)取證等。據(jù)介紹，巡查車輛安裝GPS全球定位系統(tǒng)及無線車載監(jiān)控系統(tǒng)，將巡查車輛途經(jīng)的所有實時狀況上傳到監(jiān)督中心，對突發(fā)事件及重大活動的保障起到重要作用；

 

　　一條熱線全天候傾聽市民意見建議

 

　　偌大的城市，管理單憑城管監(jiān)督人員之力自然不夠。24小時開通的“12319城管熱線”就是成為了政府與市民的“連心橋”，成為城市管理部門傾聽市民意見建議，及時維護(hù)設(shè)施、改進(jìn)工作的重要渠道。在日常生活中，我們不難發(fā)現(xiàn)自來水、供電、下水……每個市政部門都有自己的投訴熱線，但那么多的熱線，市民不好記，遇見問題往往投訴無門。12319城管熱線的開通就解決了市民投訴難問題。凡是涉及城市管理的問題，無論是亂搭亂建、暴露垃圾、清掃不徹底等市容環(huán)境問題，還是亂排亂放、隨意張貼、占道經(jīng)營和施工擾民等城市管理問題，廣大市民可通過“12319”服務(wù)熱線進(jìn)行舉報，接到市民熱線電話后，熱線工作人員會把市民反映的問題、類別和地址進(jìn)行登記，通過“數(shù)字城管”平臺把這些信息發(fā)到相應(yīng)權(quán)屬部門，聯(lián)合相關(guān)部門對其進(jìn)行督促處理，并定期向廣大市民回饋處理結(jié)果，充分調(diào)動廣大市民群眾參與城市管理的積極性、自覺性和主動性。

 

　　六年上報各類城市管理問題160余萬次

 

　　如今，城關(guān)區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)運(yùn)行已將近六年時間，共上報各類城市管理問題1644701件，立案1391193件，結(jié)案率近87.81%，有效改善了城區(qū)市容環(huán)境，提升了城市形象；但隨著城市的擴(kuò)展、人口的增多、設(shè)施的老化、人為的破壞等因素的影響，“數(shù)字城管”這種順應(yīng)時代發(fā)展的現(xiàn)代化城市管理模式在運(yùn)行過程也會遇到一些困難，比如，“數(shù)字城管”的視頻監(jiān)控系統(tǒng)讓整個城市處在“電子眼”的監(jiān)控中；但隨之而來的就是高額的維護(hù)費(fèi)用，還有少數(shù)人對這個行業(yè)的不理解，對從業(yè)人員存在偏見，對其工作的不配合等等，都成為了數(shù)管中心在未來的發(fā)展中需要解決和改善的困境。

 

　　2013年城關(guān)區(qū)數(shù)管中心還將安裝2000個固定視頻探頭，實現(xiàn)城區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋，切實為老百姓提供安全、整潔、有序的生產(chǎn)、生活環(huán)境；新增200個無線流動視頻監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)對地質(zhì)災(zāi)害隱患、校園周邊、人群密集區(qū)的全時段信息采集，為周邊老百姓消除災(zāi)害隱患；全面建立24個街道、社區(qū)和城建城管部門的數(shù)字化二級平臺，切實提高視頻監(jiān)控E網(wǎng)、數(shù)字城管應(yīng)用普及，拓展街道和部門便民服務(wù)的渠道。

 

　　此外，城關(guān)區(qū)數(shù)字化社會管理和服務(wù)平臺示范項目，也作為科技部全國23個民生科技重點扶持項目之一，目前已正式啟用，該項目實施總周期為36個月（2012年9月至2015年8月 ）。該項目建成后，將可以通過加大視頻監(jiān)控自建和整合社會監(jiān)控資源兩種途徑，完成至少2500路視頻信號采集點的建設(shè)和智能分析任務(wù)，對轄區(qū)192條主次干道、981條小街巷、3000余個樓院、24條河洪道和2381處地質(zhì)災(zāi)害隱患點實現(xiàn)無縫隙監(jiān)控……成為集管理和服務(wù)于一體的民生科技工程示范項目。由此可見，蘭州數(shù)字城市建設(shè)的美麗畫卷正在我們的生活中一點點展現(xiàn)開來，也許不久的將來，我們也可以在出門前就用手機(jī)查看目的地附近停車場的情況；離家后，家里的門窗、燃?xì)狻㈦姛羯踔翜貪穸鹊那闆r，也可以用手機(jī)監(jiān)控；回家前，主人可以用手機(jī)預(yù)先遙控空調(diào)、電燈打開……