近日深圳社保局被網(wǎng)絡(luò)舉報稱挪用社保基金開公司，經(jīng)營范圍包括賓館、發(fā)廊、停車場，且該局職工均可免費享受這些服務(wù)，被指隱形福利。深圳社保局回應(yīng)稱，注冊資金已連本帶息歸還社?；?，公司運營已與社?；鹈撱^。
隨后，深圳社保局又自曝其14年間共動用17.65億社?；鹜顿Y145個項目，引起公眾對“養(yǎng)命錢”安全的擔(dān)憂。
調(diào)查
500萬元社保基金開公司
1995年11月16日，深圳市社保物業(yè)管理有限公司由深圳市社會保險基金管理局和深圳市勞動和社會保障學(xué)會共同投資成立，法定代表人為陳曉杰。注冊資金500萬元，其中深圳社保局占比70%。
“由于歷史原因，注冊資本500萬元是從基金中支付的。”據(jù)深圳市社保局新聞發(fā)言人黃險峰介紹，該公司共設(shè)立海宸美容美發(fā)廊、海宸賓館、海天綜合大廈停車場、社會保險業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)中心、商務(wù)中心、八卦嶺商務(wù)中心6個分支機構(gòu)。
社保物業(yè)公司承擔(dān)了社保局的社保輔助服務(wù)，包括社會保障卡的制作管理、電話咨詢服務(wù)等。“由于這些服務(wù)涉及到數(shù)據(jù)庫，信息安全，參保人隱私，出于安全和方便管理的考慮，我們通過政府購買服務(wù)的方式委托社保物業(yè)公司來承接。”黃險峰說，“如社保物業(yè)公司關(guān)閉，社保輔助性服務(wù)將難以為繼。”
出于自身經(jīng)營的需要，也避免對社保局管理費的長期依賴，該公司開設(shè)了賓館，而發(fā)廊則是賓館的配套設(shè)施，一直以來賓館都對外營業(yè)。
員工消費不免費
記者現(xiàn)場調(diào)查，深圳社保物業(yè)管理公司位于福田區(qū)彩田南路深圳市社會保險基金管理局所在的海天大廈，海宸美容美發(fā)廊、海宸賓館均在這棟大廈里。大廈一樓的海宸美容美發(fā)廊，收費標(biāo)準(zhǔn)為洗吹20元，洗剪吹40元。收費標(biāo)準(zhǔn)與深圳市內(nèi)同等級別的發(fā)廊差不多。
據(jù)發(fā)廊員工介紹，發(fā)廊面向社會開放，社保局的員工到店里消費也沒有折扣，“但他們每個季度均可領(lǐng)到幾張我們發(fā)廊的優(yōu)惠券，憑券可以免費理發(fā)。”
海宸賓館的前臺也設(shè)于海天大廈一樓大廳的角落，不過前臺處放置的宣傳單和名片均是“社保賓館”。據(jù)工作人員介紹，這家賓館去年以前都叫社保賓館，宣傳單還未更換。據(jù)介紹，如果是社保局內(nèi)部員工到賓館消費，可以享受折扣優(yōu)惠，根據(jù)不同時間段有不同的優(yōu)惠價格。
據(jù)前臺人員稱，由于賓館距離深圳會展中心較近，客源充足。“展會期間不打折，高級雙人間230元/間，豪華雙人間388元/間。”這名工作人員說。
此外，在海天大廈大門外便是停車場，收費牌上顯示，海天大廈停車場的收費單位為深圳市社保物業(yè)管理有限公司。收費標(biāo)準(zhǔn)與市內(nèi)收費標(biāo)準(zhǔn)持平，第一個小時15元，往后每個小時加3元，一天封頂收費60元。
“（社保職工）免費一說不屬實。”黃險峰說，“我局公務(wù)活動確需住用該公司賓館，均按門市價格（淡旺季不等）5—7折支付住宿費用，在發(fā)廊理發(fā)的優(yōu)惠券是我局工會福利支出，并按每票10-15元價格購買，不存在免費享受。”
回應(yīng)
深圳市社保局：動用工傷保險基金不違規(guī)
為貫徹落實相關(guān)政策，原社保局在社保物業(yè)公司注冊成立后，于1996年1月將500萬元注冊資金及4.08萬元利息歸還基金。隨后該局又以500多萬元的管理費作為補充，保障社保物業(yè)公司的正常運作。
那么，1995年原社保局成立社保物業(yè)公司，到底是否存在違規(guī)？“養(yǎng)命錢”是否被挪用？
黃險峰稱，1992年《深圳市社會保險暫行規(guī)定》明確了社會保險機構(gòu)可運用社會保險資金進行安全有效的投資，使社會保險資金得以保值增值。1994年5月1日施行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)工傷保險條例》第十一條規(guī)定“工傷保險基金可以用于有利于本基金保值增值的投資”。
原勞動部于1993年發(fā)布《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定“各級社會保險管理機構(gòu)不得經(jīng)商、辦企業(yè)和購買各種股票”。黃險峰解釋說：“這條規(guī)定是針對‘養(yǎng)老保險基金’的，原社保局開辦物業(yè)公司使用的是‘工傷保險基金’，與文件并不抵觸。”
觀點
動用工傷保險基金
即是動用社?；?/strong>
廣東鵬翔律師事務(wù)所律師梅春來認(rèn)為，不管是保險基金也好，養(yǎng)老保險基金也好，性質(zhì)沒有太大區(qū)別，社會保險分了很多種，只能理解動用的是社會保險基金。
此外，自1982年到1996年，深圳市社會保險基金直接或間接投資了145個項目，共計17.65億元。
業(yè)內(nèi)人士指出，工傷保險基金作為社會保險基金的一部分，動用工傷保險基金即是動用社會保險基金。此外，盡管1996年深圳社保局用管理費來維持公司運轉(zhuǎn)，但根據(jù)當(dāng)時規(guī)定，1983年至1998年間，管理費也提取自社?；?，而非政府財政撥付。
數(shù)年前，社?；鸫蟀割l發(fā)，記者查詢到，為加強企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，原勞動部于1993年7月6日下發(fā)《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定》，其中第二十二條明確指出，“各級社會保險管理機構(gòu)不得經(jīng)辦放款業(yè)務(wù)，不得經(jīng)商、辦企業(yè)和購買各種股票，也不得為各經(jīng)濟活動作經(jīng)濟擔(dān)保。”
記者了解到， 《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定》第二十八條規(guī)定，任何單位和個人挪用養(yǎng)老保險基金的，對主管人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
防堵社保“漏洞”
制度須嚴(yán)格透明
據(jù)深圳市社保局稱，1982年至1996年，該局至今共收回本金及收益27.25億元，增值近10億元。1996年后，社?；鸢凑諊业囊?guī)定，只能購買國債和存放在銀行。
“深圳社保局總拿‘歷史遺留’說事，違規(guī)操作延續(xù)很長時間，可見監(jiān)管之薄弱。”上海大學(xué)社會學(xué)系教授顧駿建議，“如想自證清白，還請公開這些年的詳細財務(wù)記錄。”他表示，深圳社保物業(yè)公司，雖然在賬面上同社保基金不再有任何關(guān)系，但仍然同社保局機關(guān)有關(guān)。
專家建議，監(jiān)管社?；?，必須建立嚴(yán)格透明獨立的財務(wù)、審計制度，首先要保障其安全性，其次才是保值、增值，否則“千里之堤，毀于蟻穴”。
中國人民大學(xué)反腐敗和廉政政策研究中心主任毛昭暉認(rèn)為，社保部門應(yīng)按照政府信息公開條例，通過政府網(wǎng)站公開有關(guān)信息，同時向人大、審計等相關(guān)監(jiān)督單位公布信息，內(nèi)容盡量詳盡深入。
“作為社保資金的繳納人，人們有權(quán)了解其管理運行情況，相關(guān)部門應(yīng)以開放姿態(tài)，接受社會監(jiān)督，才不會給不法分子可乘之機。”中山大學(xué)廉政與治理研究中心副教授張緊跟說。
?。ňC合新華社等報道）
(責(zé)任編輯：鑫報)
