問與答

 

　　問：現(xiàn)在很多問題都涉及到土地產(chǎn)權(quán)，我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)是國(guó)有或者集體所有的，現(xiàn)在有沒有可能在一些地區(qū)開展土地私有化的試點(diǎn)，這是不是有利于生產(chǎn)力的發(fā)展？

 

　　鄭新立：現(xiàn)在我國(guó)城鎮(zhèn)的土地是國(guó)有化的，而農(nóng)村的土地歸集體所有。有一些學(xué)者提出只有土地私有化，才能夠使土地成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的一個(gè)來源。我認(rèn)為這個(gè)看法是不對(duì)的。物權(quán)法承認(rèn)農(nóng)戶對(duì)他承包的土地和他的宅基地有用益物權(quán)。用益物權(quán)就是財(cái)產(chǎn)權(quán)，就是除了所有權(quán)以外其他的權(quán)利都有，包括使用權(quán)，收益權(quán)，繼承權(quán)，抵押權(quán)都有了。那么現(xiàn)在我們說產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，就是財(cái)產(chǎn)權(quán)或者用益物權(quán)的轉(zhuǎn)讓。這個(gè)土地你不能買賣，你可以轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的是使用權(quán)，而不是它的所有權(quán)。用益物權(quán)足以保護(hù)農(nóng)戶對(duì)宅基地和承包地的權(quán)益，使它變成財(cái)產(chǎn)性收入。至于搞私有化，我覺得沒有必要。如果是搞私有化反而會(huì)引起新的更多的矛盾。我們用用益物權(quán)走出一個(gè)有中國(guó)特色的土地制度，保證土地節(jié)約和集約的利用，包括農(nóng)民土地使用的權(quán)益和收益權(quán)。

 

　　問：您認(rèn)為我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率還能保持多高的速度，保持多少年？

 

　　鄭新立：未來20年保持8%左右的增長(zhǎng)速度完全是可能的。我們?nèi)司鵊 D P才6000美元。美國(guó)4萬多美元，我們還處在一個(gè)較低的水平。我們近7億農(nóng)民收入水平很低，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。那么通過工業(yè)化、城市化提高他們的生產(chǎn)率。特別是拉平一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)村人口進(jìn)一步減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步減少，為未來20年的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。如果沒有改革，這個(gè)潛力釋放不出來，可能就進(jìn)入低速和中速增長(zhǎng)階段了，我們可能就掉入“中等收入陷阱”的危險(xiǎn)。現(xiàn)在有人論證中國(guó)不存在“中等收入陷阱”，我看這是盲目樂觀。中國(guó)確實(shí)存在落入“中等收入陷阱”的危險(xiǎn)，如果我們現(xiàn)在不改革，不進(jìn)一步釋放勞動(dòng)力，我們要想再保持過去的速度就很難了。保持20年的快速增長(zhǎng)，20年我們?nèi)司鵊 D P能達(dá)到17000美元，到那個(gè)時(shí)候速度可能才明顯下降，進(jìn)入中速增長(zhǎng)期階段。所以我們還是要提振我們的信心，看到我們的潛力，特別是圍繞改革凝聚共識(shí)，通過改革釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。

 

　　問：城鎮(zhèn)化是最近比較關(guān)注的熱點(diǎn)，城鎮(zhèn)化需要很大的一筆財(cái)政投入，這一筆投入具體怎么支出，是否會(huì)引發(fā)融資的問題，怎么解決？    鄭新立：城鎮(zhèn)化需要大量的投入，會(huì)產(chǎn)生大量的需求，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。根據(jù)測(cè)算，每增加一個(gè)城市人口所需要的城市基礎(chǔ)設(shè)施要投資十萬塊錢，一年增加1000萬人，就要增加1萬億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，再加上其他的公共服務(wù)的投資，再加上人口由農(nóng)村變成城市人口之后，他自己的貨幣支付能力提高了，購(gòu)買商品多了，消費(fèi)能力增強(qiáng)。所以這是今后20年，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最基礎(chǔ)的最大的動(dòng)力。但是基礎(chǔ)設(shè)施需要這么多的錢，錢從哪來？除了財(cái)政的投入之外，最重要的還是要引導(dǎo)社會(huì)資金的進(jìn)入。財(cái)政的投入，最多只能起到一個(gè)誘導(dǎo)性資金的作用。就是說要通過投資體制的改革，用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方法。所謂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)就是把一些基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目通過招標(biāo)交給企業(yè)。同時(shí)賦予你一定的政策，給你減免稅。用B O T或者B T這種方式，就是建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓，或者建設(shè)轉(zhuǎn)讓的方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入。現(xiàn)在我們城市面臨新三難，停車難，進(jìn)養(yǎng)老院難，進(jìn)幼兒園難。如果用這個(gè)政策吸引民間資金進(jìn)入，讓他免稅、減稅，優(yōu)先對(duì)它供給用地，這些問題就不在話下。關(guān)鍵在于投資體制的改革。