“頂崗”安排工作過去較為常見，而今已成“違法行為”
大西北網(wǎng)4月18日訊 近日，陜西榆林子洲縣一起“替夫頂崗上班”事件被曝光。該縣何家集鎮(zhèn)政府工作人員加建平去外地做生意，長時(shí)間沒有上班，人也聯(lián)系不上，導(dǎo)致其駐村工作停滯不前，需要重新委派干部。
據(jù)介紹，加建平的父母曾專門到鎮(zhèn)政府求情，要求他的工作由其妻子徐某暫時(shí)代替。鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)對(duì)徐某考察走訪后，同意徐某替夫上班，月領(lǐng)工資4000元左右。此外，一些鎮(zhèn)干部對(duì)于徐某的評(píng)價(jià)很高，認(rèn)為其“工作能力強(qiáng)，比加建平優(yōu)秀得多，其能力不遜于在編干部”。事件被曝光后，子洲縣紀(jì)委介入調(diào)查。
4月16日，中國青年報(bào)記者致電子洲縣紀(jì)委。子洲縣紀(jì)委吳姓副書記說，相關(guān)責(zé)任人已經(jīng)受到處分。時(shí)任鎮(zhèn)黨委書記苗茂春主持召開全體領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，決定讓加建平之妻代替加建平工作，是失職行為，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；現(xiàn)任黨委書記白宇上任后，沒有對(duì)這個(gè)事件進(jìn)行及時(shí)糾正，給予黨內(nèi)警告處分；當(dāng)事人加建平長期不上班，無故脫崗，不服從領(lǐng)導(dǎo)安排，給予留黨察看兩年處分；通過調(diào)查取證，徐某是事業(yè)編制人員，按照相關(guān)規(guī)定給予降低崗位等級(jí)的處分，僅次于開除。
“無規(guī)矩不成方圓，沒有經(jīng)過公務(wù)員的招錄程序怎能上崗？地方政府不能怎么方便怎么來，依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。”中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵表示，頂崗是我國上世紀(jì)七八十年代常見的工作安排方式，符合條件的職工子女可以頂替父母的崗位工作。如今，在法治社會(huì)，公務(wù)員是依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，是通過一系列考核程序選拔出來的，“頂公務(wù)員的職”是違規(guī)違法的，妻子和丈夫“共享”公務(wù)員崗位更是荒唐。
《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定：公職人員曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸超過十五天，或者在一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的，應(yīng)予以辭退。
國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授韓春暉認(rèn)為，“替夫頂崗上班”暴露了基層政府對(duì)公務(wù)員管理的隨意性。不管涉事干部的妻子能力怎么樣，她都沒有公務(wù)員的身份，而公務(wù)員身份是行使公權(quán)力、履行公職的一個(gè)前提和基本條件。即使能夠勝任公務(wù)員的職務(wù)，她也應(yīng)該走正常程序，通過參加考試選拔、公開競爭上崗工作。
同時(shí)，該事件也反映了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄，處理問題完全不是法治的思維和方式，讓沒有公職身份的人來履行公職，本身就不合法。對(duì)公務(wù)員的管理可以人性化，但不能以法律規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)作為交換。
在國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家看來，現(xiàn)代國家的治理，法治一定要大于人情。拿著公職當(dāng)人情，把《公務(wù)員法》當(dāng)兒戲，是對(duì)黨和國家的事業(yè)的極為不敬，對(duì)相關(guān)責(zé)任人應(yīng)該嚴(yán)懲。
很多網(wǎng)友在討論時(shí)也表示無奈，此案例中“有人拿皇糧替上班”，全國還有多少在編公職人員吃著空餉，無所事事？
對(duì)此，韓春暉認(rèn)為，這反映出地方政府對(duì)公務(wù)員考核流于形式化、主觀化問題。“根據(jù)有關(guān)規(guī)定，每年政府機(jī)關(guān)都要對(duì)公職人員進(jìn)行‘德能勤績廉’的考核，至少三項(xiàng)是領(lǐng)導(dǎo)主觀給分，通過量化標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)只占小部分。以主觀評(píng)價(jià)進(jìn)行考核，領(lǐng)導(dǎo)本身的意愿決定很多東西。所以，對(duì)公務(wù)員考核時(shí)，客觀量化的東西應(yīng)該多些，避免過多的主觀考核。人事部門的年度考核監(jiān)督需真正發(fā)揮作用，才能對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍嚴(yán)格把關(guān)。”
避免“吃空餉”，特別是領(lǐng)導(dǎo)的親戚“吃空餉”，韓春暉建議，財(cái)務(wù)檢查是關(guān)鍵，財(cái)務(wù)監(jiān)督需加強(qiáng)。比如，有的地方經(jīng)費(fèi)比較緊張，而財(cái)政基金是按人頭來算的，多報(bào)幾個(gè)人，行政經(jīng)費(fèi)會(huì)多些，可以提高單位內(nèi)部的福利，減輕壓力。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該審核清楚，是不是有這些人。
“最根本的還是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)。如果不按照法治原則處理事情，能鉆的空子很多，而且總能找到冠冕堂皇的理由。”韓春暉說。
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