全國(guó)人大代表、鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司董事長(zhǎng)葉文智（圖片來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)）
原標(biāo)題：鳳凰稱稅費(fèi)不足維護(hù)所需一半
大西北網(wǎng)4月17日訊 據(jù)京華時(shí)報(bào)報(bào)道：昨天，鳳凰縣委常委、副縣長(zhǎng)蔡龍做客新浪微訪談。蔡龍表示，當(dāng)實(shí)行“大門票”制度后，所有的門票稅費(fèi)收入其實(shí)還不足古城維護(hù)所需的一半。而鳳凰古城的經(jīng)營(yíng)權(quán)是由全國(guó)人大代表、鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司董事長(zhǎng)葉文智在2001年時(shí)花8.33億買下的。
對(duì)話·鳳凰縣副縣長(zhǎng)蔡龍
驗(yàn)票點(diǎn)從景點(diǎn)變成了景區(qū)
記者：本次收取景區(qū)門票肯定要涉及利益分配，是否征求過各方的意見？148元門票定價(jià)參考什么標(biāo)準(zhǔn)得出？
蔡龍：憑票進(jìn)入景區(qū)的政策已經(jīng)征求多方意見，鳳凰縣絕大多數(shù)人是贊成和擁護(hù)的。根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和省物價(jià)局批復(fù)，鳳凰古城景區(qū)以前都是收費(fèi)的，這次大家不適應(yīng)是因?yàn)轵?yàn)票點(diǎn)從景點(diǎn)變成了景區(qū)。同時(shí)經(jīng)物價(jià)部門核算，鳳凰古城景區(qū)門票成本為131.27元，其中運(yùn)營(yíng)成本73.64元，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)攤銷單位成本12.76元，建設(shè)維護(hù)成本21.76元，發(fā)展成本23.11元。
今后會(huì)考慮降價(jià)直至免費(fèi)
記者：為什么同樣是旅游景點(diǎn)，鳳凰不能像杭州西湖那樣，走以免門票、以人流量來(lái)帶動(dòng)旅游業(yè)，繁榮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路線？
蔡龍：國(guó)內(nèi)收費(fèi)的景區(qū)很多，甚至包括當(dāng)前某些分時(shí)段分地區(qū)免費(fèi)的景區(qū)，實(shí)質(zhì)意義都是收費(fèi)的。目前鳳凰不具備免費(fèi)條件，今后會(huì)逐步考慮降價(jià)直至免費(fèi)。而鳳凰新組建的景區(qū)管理服務(wù)公司，是由葉文智經(jīng)營(yíng)的鳳凰古城公司、南華山公司、鄉(xiāng)村游公司與政府合建而成，它只為各景區(qū)代售門票、代理營(yíng)銷，收益為2%的代理費(fèi)。
游客開銷也許會(huì)慢慢降下來(lái)
記者：古城收費(fèi)后，散客有可能銳減，景區(qū)商販的生存問題，鳳凰古城居民的居家出入問題，以及依靠散客為生的商鋪和客棧在高租金的情況下如何生存，這些情況鳳凰縣政府如何處理？
蔡龍：目前家庭旅館、古城商鋪、從事拉客人員及沱江河下游農(nóng)家船，是當(dāng)前利益調(diào)整中矛盾最大的群體。下游船工已經(jīng)在政府的支持下組建了公司，從此以后就是依法經(jīng)營(yíng)了，而且新組建的旅游管理服務(wù)公司給予經(jīng)營(yíng)保底，他們很高興。的確，現(xiàn)在鳳凰古城內(nèi)的店鋪?zhàn)饨鹛摳撸R江面一間房是每年3萬(wàn)。這些商家意見大，是因?yàn)榻陙?lái)的盈虧已近臨界點(diǎn)，當(dāng)然這次憑票進(jìn)入景區(qū)也是一次誘因。今后政府將出臺(tái)租房指導(dǎo)價(jià)，刺激房租下降，游客的開銷也許會(huì)慢慢降下來(lái)的。
稅費(fèi)不足古城維護(hù)所需一半
記者：收費(fèi)后資金使用在什么地方？如何防止資金被挪用？如果收費(fèi)是為了發(fā)展鳳凰，能否公布資金流入與支出？
蔡龍：十二五期末，鳳凰旅游設(shè)施建設(shè)中財(cái)政主導(dǎo)性投資將突破30億元。古城景區(qū)門票中的稅費(fèi)收入主要用于：古城日常管理維護(hù)；古城文化修繕；包括沱江河水體治理、供水排污設(shè)施的完善；沱江風(fēng)光帶及古城夜景打造；保護(hù)古城特色民居。同時(shí)，鳳凰縣的財(cái)政支出都是透明的。此外，值得注意的是，政府的門票稅費(fèi)部分征收基點(diǎn)實(shí)際是下降的：原來(lái)征收的基數(shù)是古城148，加上南華山108，征收基數(shù)為256?，F(xiàn)在征收基數(shù)變成了148。所有的稅費(fèi)收入不足古城維護(hù)所需的一半。
經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓50年，賣價(jià)8.33億
記者：葉文智是多少錢買下古城經(jīng)營(yíng)權(quán)的，期限是多少年？他在其中到底扮演了什么角色？
蔡龍：古城經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓期限為50年，金額是8.33億元，這是從2001年開始的。而葉文智的鳳凰古城公司在2001年進(jìn)入鳳凰以后，他擔(dān)當(dāng)了市場(chǎng)策劃、推介、營(yíng)銷等各種角色，為鳳凰旅游發(fā)展引入了市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)該說葉文智是鳳凰旅游發(fā)展中的杰出人物。
對(duì)話·鳳凰古城經(jīng)營(yíng)方葉文智：
我們錯(cuò)在一開始沒收費(fèi)
有消息稱，鳳凰古城由景區(qū)管理方和鳳凰縣政府各占51%和49%的股份，古城收費(fèi)也被稱為“公私合謀”的“占山為王”。古城收費(fèi)究竟有怎樣的內(nèi)幕？記者15日對(duì)話了全國(guó)人大代表、鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司董事長(zhǎng)葉文智。他表示，收費(fèi)其實(shí)不是他的公司發(fā)起的，并表示“錯(cuò)就錯(cuò)在一開始沒有收費(fèi)”。
“游客過慣了免費(fèi)的好日子”
記者：為何鳳凰古城突然要收費(fèi)呢？
葉文智：大家都以為鳳凰古城是這次才收費(fèi)的，其實(shí)，鳳凰古城向來(lái)都是整體收費(fèi)的，只不過以前對(duì)門票查得沒有這么嚴(yán)，游客過慣了免費(fèi)的好日子，現(xiàn)在反而不習(xí)慣了。我們?cè)?jīng)有統(tǒng)計(jì)，來(lái)鳳凰旅游的人七成是只看城不看9個(gè)景點(diǎn)的，此外，買票的只有1/3，現(xiàn)在每年690萬(wàn)游客，你想想門票流失有多大。
記者：現(xiàn)在的收費(fèi)和以前的收費(fèi)有何不同？
葉文智：最大的變化就是由點(diǎn)演化到城，因?yàn)轼P凰古城從一開始就是一個(gè)城的概念，只是當(dāng)時(shí)這個(gè)城沒有邊際線，現(xiàn)在有了。為了這個(gè)旅游產(chǎn)品建設(shè)，公司每年投入1.7億元，還不包括政府的投入。
別的不說，環(huán)衛(wèi)工人從早晨6點(diǎn)到夜里12點(diǎn)都要清理河道垃圾，因?yàn)橐層慰偷诙旆褐坫瓡r(shí)看到江面是干凈的。游客帶來(lái)了巨大的交通擁擠、生活污水處理壓力，卻不買門票，怎么說得過去？
記者：捆綁銷售也很不討喜，我在鳳凰不逛景點(diǎn)，就走路，你為什么要收我的錢？
葉文智：說它捆綁銷售屬于理解有誤。從開始它就是一體的，你進(jìn)入鳳凰古城，你就進(jìn)入了景區(qū)。我到故宮去只看太和殿和中和殿，其他不看，我是不是就能不給錢？不行。它們是整體。我們錯(cuò)就錯(cuò)在一開始沒這樣做（收費(fèi)），現(xiàn)在反而難辦了。
開發(fā)代價(jià)重 不收費(fèi)將不堪重負(fù)
記者：鳳凰古城是老祖宗留下來(lái)的，不是你一個(gè)人的，你怎么能把它圈起來(lái)收錢呢？
葉文智：話不能這么說，故宮為什么要收錢呢？故宮也是先人留給我們的。照這樣說，老祖宗留給我們的東西多了。景區(qū)是公共資源不假，但整個(gè)鳳凰的開發(fā)是要付出代價(jià)的，不收錢會(huì)更加不堪重負(fù)。
為了景區(qū)的開發(fā)、里面路網(wǎng)的建設(shè)、信息系統(tǒng)的建設(shè)，包括垃圾的收集處理，這么多人員在里面維護(hù)著它，地方經(jīng)濟(jì)就靠著這些東西運(yùn)轉(zhuǎn)，沒辦法。
記者：怎么個(gè)轉(zhuǎn)變法？讓沒錢的人不要來(lái)鳳凰？
葉文智：就是要讓真正喜歡鳳凰的人來(lái)鳳凰玩。有些游客晚上八九點(diǎn)進(jìn)來(lái)，就看一下鳳凰的夜景，天不亮就走了，留下一堆垃圾。這樣的游客不來(lái)也罷。我不擔(dān)心游客因?yàn)殚T票的原因不來(lái)。游客從內(nèi)蒙古、廣州過來(lái)，光機(jī)票就幾千元，會(huì)因?yàn)?48元的門票而不來(lái)嗎？
“政府一開始說要收門票，我還不同意”
記者：收門票的想法最先是你提出來(lái)的嗎？
葉文智：還真不是我們公司先提出來(lái)的，相反，政府一開始說要收門票，我還不同意。鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各景點(diǎn)品質(zhì)良莠不齊，2012年，縣政府要求，將縣內(nèi)原有18個(gè)鄉(xiāng)村游景點(diǎn)整合為兩條精品線路，將“古城景區(qū)”和“南華山景區(qū)”整合為一個(gè)產(chǎn)品，實(shí)際上，我的公司是撿了“爛攤子”。起初在其他景區(qū)沒有整合時(shí)，我是不同意收費(fèi)的，因?yàn)橛行┚皡^(qū)沒有競(jìng)爭(zhēng)力，怕收費(fèi)之后游客減少。
記者：有網(wǎng)友批評(píng)說，這是短視的“門票經(jīng)濟(jì)”做法。
葉文智：不能說是門票經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槲覀儾皇潜贾嵖戾X去的，只不過是拿回該拿的。去年景區(qū)門票收入僅1.78億，而整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)總量有53.01億，門票比重也不大，不能說是門票經(jīng)濟(jì)。
記者：鳳凰就不能學(xué)學(xué)西湖的做法，免費(fèi)，從其他方面賺錢嗎？
葉文智：西湖的經(jīng)驗(yàn)鳳凰學(xué)不來(lái)。鳳凰不在核心城市，不像上海、廣州，光靠土地升值和帶動(dòng)收入一年賺幾百個(gè)億。
鳳凰古城的各項(xiàng)配套設(shè)施和管理水平遠(yuǎn)未趕上市場(chǎng)成熟的速度。這個(gè)時(shí)候你得開始著手從根本上解決這個(gè)問題了，收費(fèi)就成了自然的選擇。現(xiàn)在鳳凰連個(gè)像樣的五星級(jí)酒店都沒有。未來(lái)鳳凰的發(fā)展，太需要錢了。按現(xiàn)在游客增長(zhǎng)速度，如果景區(qū)配套和管理水平再不提升，最終的受害者將是游客，鳳凰的口碑會(huì)越來(lái)越差。到時(shí)古城都成了停車場(chǎng)了，還叫旅游嗎？
門票收益景區(qū)和縣里五五分
記者：有媒體報(bào)道說這次收取門票跟你的公司上市有關(guān)？
葉文智：收門票跟上市沒有一點(diǎn)關(guān)系。但鳳凰古城的確有上市的打算，在條件成熟時(shí)我們會(huì)讓它上市。但依靠門票收入作為收益來(lái)源，不符合上市公司的財(cái)務(wù)要求。
記者：你和縣政府之間對(duì)門票收入是如何分成的？
葉文智：這些天你也看到消息了，我的公司占51%股權(quán)，鳳凰縣政府占49%。我們有個(gè)初步測(cè)算，每年的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)大約8000萬(wàn)元，再扣除銀行貸款、設(shè)備折舊、員工工資等運(yùn)作費(fèi)用，最后的收益按照股權(quán)比例分配。也就是說，51%對(duì)49%，差不多是五五分成。
記者：收取門票后預(yù)計(jì)可以新增門票收入多少？
葉文智：大概1億多元吧。這是按照現(xiàn)在的游客數(shù)量算的。最終的收入要看游客數(shù)量有多少。
據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》
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