新起點·新使命·新期盼——寫在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案通過之際2013年3月14日9時許，人民大會堂大禮堂。肩負(fù)神圣使命的近3000名全國人大代表莊嚴(yán)地按下表決器……“通過——”

　　隨著大會執(zhí)行主席、主席團(tuán)常務(wù)主席劉云山的莊嚴(yán)宣布，十二屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定。

　　新一輪機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的大幕正式拉開。

　　這是新的起點，承載著新的使命——改革開放以來，國務(wù)院歷經(jīng)6次政府機(jī)構(gòu)改革，形成了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系。但職能越位、缺位問題依然突出，職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多，人浮于事問題依然存在……2012年11月，黨的十八大報告要求“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”。經(jīng)過周密調(diào)查研究，集思廣益，反復(fù)論證，4個月后，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案擺上了出席十二屆全國人大一次會議近3000名代表的案頭。

　　實行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)……通過拆分、合并、擴(kuò)權(quán)，國務(wù)院組成部門進(jìn)一步減少到25個，一些部委的職能理順，權(quán)責(zé)更加明確。

　　人們注意到，與以前的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案相比，此次方案的題目增加了“職能轉(zhuǎn)變”四個字。“職能轉(zhuǎn)變，核心是要正確處理政府與市場和社會的關(guān)系。要通過改革，解決政府權(quán)力運行中出現(xiàn)的問題，彌補(bǔ)‘缺位’，隔斷‘越位’，糾正‘錯位’。”全國人大代表、吉林省銀監(jiān)局局長高飛說。

　　這是新的起點，承載著人民的期盼——許多代表在審議中指出，推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，涉及面廣、任務(wù)艱巨，希望國務(wù)院加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、精心組織，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，保證方案順利實施、各項工作平穩(wěn)有序。

　　“相比多了還是少了幾個部門，老百姓更關(guān)心政府能不能痛痛快快給辦事，所以關(guān)鍵是要減少審批，強(qiáng)化服務(wù)。”來自河北省張家口市的全國人大代表郭建仁說。

　　“當(dāng)前，人們對深化改革抱以厚望。協(xié)同推進(jìn)各項改革，尤其是要重點改革政府行政體制，創(chuàng)造新的改革紅利。”全國人大代表、浙江省紹興市人大常委會副主任車曉端說。

　　這是新的起點，承載著“中國夢”的分量——實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的“中國夢”，離不開建立一個職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

　　“政府運行高效、權(quán)責(zé)明確、職能清晰，才能帶領(lǐng)全國人民齊心合力，攻堅克難、不斷前進(jìn)。”全國人大代表、四川省達(dá)州市市長包惠說。

　　當(dāng)前我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，任務(wù)艱巨。

　　“深化行政體制改革是推進(jìn)全面改革的突破口。只有堅持深化改革，我們才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的共同發(fā)展，為實現(xiàn)‘中國夢’打下堅實基礎(chǔ)。”全國人大代表、成都市市長葛紅林說。

　　這是新的起點，吸引著世界的目光——法國《歐洲時報》文章稱，中國大部制改革將“穩(wěn)中求變”。推進(jìn)政府改革是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，很難“畢其功于一役”。但中國30多年來在改革上積累了經(jīng)驗，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在將政治勇氣與智慧轉(zhuǎn)化為政治決策，釋放改革紅利，正逢其時。

　　莫道今年春將盡，明年春色倍還人。

　　落實好機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的各項舉措，我們一定能加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“中國夢”提供制度保障。

　　新華社北京3月14日電記者手記機(jī)構(gòu)不調(diào)整職能也得轉(zhuǎn)變3月14日，十二屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，批準(zhǔn)了這個方案。這一1982年以來第七次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，獲得社會各界的廣泛關(guān)注。兩會上代表委員也就機(jī)構(gòu)改革特別是對于職能轉(zhuǎn)變問題進(jìn)行了熱烈的討論。

　　全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇說，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案所涉及的改革任務(wù)，絕不僅僅是部分國務(wù)院組成部門和直屬機(jī)構(gòu)的調(diào)整，而是國務(wù)院所有組成部門和直屬機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變。方案指出，各部門都要在一定期限內(nèi)完成職能轉(zhuǎn)變各項任務(wù)，該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，該加強(qiáng)的必須加強(qiáng)，確保職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展。

　　機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變同屬于行政體制改革的一部分，其中政府職能轉(zhuǎn)變是深層次的、管根本的。國家行政學(xué)院教授宋世明提出，只有把轉(zhuǎn)變政府職能切實向前推進(jìn)，組織機(jī)構(gòu)調(diào)整等其他方面改革才能取得實質(zhì)性突破，才更有意義。

　　此次機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵詞就是“向地方放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)，向社會放權(quán)”。以民政等部門關(guān)于社會組織管理職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槔?，國?wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確了社會組織管理制度改革的安排，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織四大類社會組織，實行民政部門直接登記，不再由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

　　政府職能轉(zhuǎn)變，要在運行機(jī)制完善、行政流程優(yōu)化、管理方式創(chuàng)新、行政權(quán)力制約等多方面內(nèi)容上進(jìn)行持續(xù)的改革，更要在思想上轉(zhuǎn)變，要在作風(fēng)上轉(zhuǎn)變。