“綠化費(fèi)缺口，來之不易的綠色潛伏著復(fù)荒危機(jī)”
顯然，城市綠化出現(xiàn)資金短缺的局面，不是任何人希望看到的，收取綠化費(fèi)并用到義務(wù)植樹管護(hù)等方面，是當(dāng)務(wù)之急。記者的采訪調(diào)查也證明了這一點(diǎn)，蘭州市本地還有很多人不知道有綠化費(fèi)這一說法，更談不上交綠化費(fèi)了。那些外來人口、自由職業(yè)者就更是山高皇帝遠(yuǎn)了。無形中，這些人無意識地享受了大部分人的綠化成果，卻沒有盡到自己應(yīng)盡的義務(wù)。
同時(shí)，目前蘭州市南北兩山共有300多家承包單位，總承包面積接近20萬畝。為了綠化工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，所有承包單位都必須有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在承包林場之后，根據(jù)“誰承包、誰投資、誰管理、誰受益”的原則，保證對林場的各項(xiàng)投資，以及對林場的管護(hù)。
“企業(yè)效益限制著，哪顧得上林場啊。”采訪中，蘭通廠、蘭石廠等一些承包單位負(fù)責(zé)人介紹說，他們有的從上世紀(jì)80年代就開始承包經(jīng)營林場，先后投入了幾百萬元的資金，確實(shí)在林場下了很大功夫，但現(xiàn)在由于企業(yè)效益不是很好，雖然對承包林場難以割舍，但對管護(hù)工作力不從心。”
“承包單位的管護(hù)能力有很大的差別！”采訪中，市南北兩山環(huán)境綠化工程指揮部工作人員介紹，“伴隨著一些國有企業(yè)效益下滑、體制轉(zhuǎn)軌，原來承包的林場都劃歸到企業(yè)的物業(yè)、后勤部門管理，對林場的投入大幅減少，有的幾乎難以維持。大部分企業(yè)只是把林場作為一部分固定資產(chǎn)來管理，有的僅僅安排個(gè)看門人，各項(xiàng)綠化任務(wù)很難落實(shí)。”
“特別是一些單位，只給管護(hù)人員發(fā)基本生活費(fèi)，但允許管護(hù)者經(jīng)營收入部分歸己所得，這直接導(dǎo)致了管護(hù)人員把精力只放在夏天擺設(shè)茶攤等經(jīng)營上。”該工作人員表示，個(gè)別承包單位甚至放棄管護(hù)，迫使縣、區(qū)指揮部安排護(hù)林站負(fù)責(zé)綠化管護(hù)。同時(shí)，兩山水利工程設(shè)施老化嚴(yán)重。“蘭北兩山現(xiàn)有綠化上水工程100多處，其中有多數(shù)由承包單位自管，而這些工程中有多處為上世紀(jì)60-80年代修建的，已經(jīng)服役20年以上，設(shè)備陳舊老化，嚴(yán)重失修。”此外，南北兩山護(hù)林人員管護(hù)的幾十萬畝林地，一年地管護(hù)成本就需要上千萬，而每年平均補(bǔ)植樹木幾萬畝，也需要錢。
“蘭州的自然條件比其他很多省份都要惡劣，年蒸發(fā)量是降水量的６倍，不像其他地方，丟下一棵種子，就能長成一棵大樹，林木成活成本非常低，收費(fèi)自然就低；如果沒有后期的管護(hù)，今天的南北兩山很難想像會(huì)是什么樣的一個(gè)景象。”該工作人員表示，即使這樣，每年還要不斷地補(bǔ)種，防火、防盜、防蟲害，這也是一項(xiàng)很大的投入，資金問題使來之不易的綠色潛伏著復(fù)荒的危機(jī)。
“蘭州綠化費(fèi)用于義務(wù)植樹及兩山綠化”
綠化費(fèi)用于義務(wù)植樹的生產(chǎn)性支出不得低于80％，并主要用于南北兩山綠化重點(diǎn)項(xiàng)目。
縣、區(qū)收繳的綠化費(fèi)，10％應(yīng)當(dāng)上繳市綠化辦統(tǒng)籌調(diào)劑，主要用于南北兩”
根據(jù)2003年2月1日起正式實(shí)施的《蘭州市全民義務(wù)植樹辦法》第三條明確規(guī)定：具有本市常住戶口或在本市行政區(qū)域內(nèi)暫住一年以上的男18歲至60歲、女18歲至55歲的公民，每人每年必須完成義務(wù)植樹5棵或相應(yīng)勞動(dòng)量的綠化任務(wù)，但喪失勞動(dòng)能力的除外;第八條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)植樹但由于特殊原因不能完成任務(wù)的城鎮(zhèn)公民，經(jīng)本人或責(zé)任單位申請，所在縣區(qū)綠化委員會(huì)批準(zhǔn)，按照每株6元的標(biāo)準(zhǔn)繳納綠化費(fèi)。
在蘭州市綠委相關(guān)負(fù)責(zé)人也說到，蘭州每10個(gè)人中就有至少3個(gè)人既沒有義務(wù)植樹也沒有交綠化費(fèi)，直接逃避綠化義務(wù)，而這還只是樂觀估計(jì)。
權(quán)威部門測算，如果將這些拖欠的“綠化費(fèi)”全部用于植樹，可種植250萬棵樹苗，綠化荒山2500畝，年吸收二氧化碳61137.5噸，釋放氧氣44712.5噸，吸收各類煙塵15萬噸，相當(dāng)于再造1.5個(gè)皋蘭山綠化面積，相當(dāng)于抵消8臺(tái)燃煤鍋爐，8萬輛汽車釋放出的有害污染物。
“目前，蘭州市還面臨義務(wù)植樹的組織管理機(jī)構(gòu)不健全，組織協(xié)調(diào)力度不夠等現(xiàn)狀。而人員配備不齊，更是造成了綠化費(fèi)收繳的困難，如果這一部分資金能夠收取，那就大大促進(jìn)蘭州綠化。”采訪中，城關(guān)區(qū)綠化費(fèi)征稽辦主任黃文明介紹，義務(wù)植樹綠化費(fèi)是指沒有履行公民植樹義務(wù)或以資代勞方式履行植樹義務(wù)的公民依法繳納的費(fèi)用，此次城關(guān)區(qū)作為試點(diǎn)，首先在運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破，在全國率先創(chuàng)立新的綠化督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，綠委辦行使法定權(quán)限，通過選用法律骨干實(shí)戰(zhàn)人才，形成專業(yè)機(jī)制，運(yùn)用《行政強(qiáng)制法》手段，對不履行法定植樹義務(wù)者堅(jiān)決予以強(qiáng)制執(zhí)行。
“公民繳納綠化費(fèi)，由專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行造林綠化，可降低成本、提高造林質(zhì)量；對于確有困難不能親自參加義務(wù)植樹的公民來說，繳納綠化費(fèi)可以增強(qiáng)他們的綠化意識；對于無故不履行植樹義務(wù)的公民來講，繳納綠化費(fèi)可以強(qiáng)化他們履行義務(wù)的責(zé)任。”黃文明介紹，所收繳的義務(wù)綠化費(fèi)除了用于義務(wù)植樹活動(dòng)所需苗木、補(bǔ)植補(bǔ)造及后期管護(hù)工作以外，主要用于南北兩山綠化重點(diǎn)項(xiàng)目工程造林及各級義務(wù)植樹基地建設(shè)等。
“在蘭州，由于干旱少雨，生態(tài)植被脆弱，種活一棵樹比生一個(gè)孩子還難，平均每棵樹從種到養(yǎng)，成本費(fèi)都不低于300元，而且補(bǔ)種、養(yǎng)護(hù)任務(wù)還很艱巨，需要我們付出更多的努力。”黃文明說，這里的“我們”當(dāng)然不只是指政府部門，更多的則是有植樹義務(wù)的公民。森林與人息息相關(guān)，保護(hù)好它是我們每個(gè)人義不容辭的責(zé)任
可喜的是，城關(guān)區(qū)將作為試點(diǎn)地區(qū)規(guī)范公民自覺履行植樹義務(wù)，對于年滿18歲的成年公民無故不履行植樹義務(wù)又拒絕繳納以資代勞綠化費(fèi)的將訴諸法律強(qiáng)制執(zhí)行。這無疑是一個(gè)利好消息，對那些有意或無意逃避綠化費(fèi)的人和單位來說，也敲響了警鐘。
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綠化費(fèi)四種方式收繳：
(一)在職和退休職工應(yīng)當(dāng)繳納的綠化費(fèi)，由其所在單位集中統(tǒng)一向縣、區(qū)綠化辦繳納；
(二)個(gè)體工商業(yè)戶和無固定就業(yè)單位的城鎮(zhèn)公民應(yīng)當(dāng)繳納的綠化費(fèi)，由縣、區(qū)綠化辦分別委托工商行政管理部門和街道辦事處收繳；
(三)在本市行政區(qū)域內(nèi)暫住一年以上的暫住人員應(yīng)當(dāng)繳納的綠化費(fèi)，有就業(yè)單位的由其單位集中統(tǒng)一繳納，無就業(yè)單位的由其居住地的街道辦事處負(fù)責(zé)收繳；
(四)蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管轄范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)收繳的綠化費(fèi)，由市綠化辦委托開發(fā)區(qū)管委會(huì)收繳。
