內(nèi)部公開、多為科級(jí)，這種公示沒意思
近期，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體傳達(dá)出的反腐決心與意志，正在引領(lǐng)新的一輪反腐浪潮；在中紀(jì)委不久前組織召開的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作座談會(huì)上，專家學(xué)者們熱議官員財(cái)產(chǎn)公開，更集中反映了民眾呼聲；而“表哥”“房叔”“房姐”“房祖宗”的不斷出現(xiàn)，也在倒逼官員財(cái)產(chǎn)公開制度付諸實(shí)踐。 日前，廣東韶關(guān)始興縣宣布將在春節(jié)后公開526名副科級(jí)及以上干部的家庭財(cái)產(chǎn)，但僅限于內(nèi)部網(wǎng)公開。分析發(fā)現(xiàn)，從目前來看，始興縣的改革并未超越以往。綜合新華社報(bào)道
又是縣級(jí)地方
廣東省人大代表、韶關(guān)市市委書記鄭振濤27日在廣東省十二屆人大一次會(huì)議上披露，作為官員財(cái)產(chǎn)公開試點(diǎn)的始興縣，526名副科級(jí)及以上干部的家庭財(cái)產(chǎn)相關(guān)資料將在內(nèi)部網(wǎng)上公示。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年至今，我國已有29個(gè)市、縣涉及官員財(cái)產(chǎn)公開試點(diǎn)改革。其中除新疆阿勒泰、浙江慈溪、寧夏銀川、湖南瀏陽等少數(shù)幾地外，多數(shù)試點(diǎn)始于2011年。
29個(gè)市、縣中，地級(jí)行政區(qū)有6個(gè)：新疆阿勒泰地區(qū)、重慶市黔江區(qū)、重慶市江北區(qū)、寧夏銀川市、江蘇淮安市、廣州市南沙新區(qū)。
更多的則是縣級(jí)地區(qū)，有23個(gè)：浙江慈溪市、象山縣、桐廬縣、磐安縣，湖南瀏陽市、湘鄉(xiāng)市，安徽廬江縣、青陽縣，江西黎川縣，寧夏青銅峽市，江蘇宿遷泗陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)，江蘇無錫北塘區(qū)，遼寧錦州古塔區(qū)，湖北荊門掇刀區(qū)，廣東佛山順德區(qū)，江蘇徐州賈汪區(qū)、鎮(zhèn)江丹徒區(qū)、南京江寧區(qū)，四川高縣，廣東珠海橫琴、韶關(guān)始興縣。
多是科級(jí)干部
納入始興縣官員財(cái)產(chǎn)公開試點(diǎn)的，是該縣526名副科級(jí)及以上干部。
鄭振濤說，目前始興縣副科級(jí)及以上干部共有526名，其中包括局長、副縣長和縣長在內(nèi)，申報(bào)和公示的內(nèi)容包括“干部的工資獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、勞動(dòng)所得、房地產(chǎn)、投資和汽車等項(xiàng)目”6個(gè)部分。
梳理以往的試點(diǎn)地方，可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)產(chǎn)公示的對(duì)象受到限制，且越來越窄。
擬提拔的科級(jí)干部成為最主要的公示群體。在試點(diǎn)地區(qū)中，只有新疆阿勒泰、浙江慈溪市、湖南湘鄉(xiāng)市、湖北荊門掇刀區(qū)將全市主要領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)都進(jìn)行了申報(bào)和公示，涉及縣處級(jí)干部。其他地方多選擇只對(duì)擬提拔官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公示，由于進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)多是縣一級(jí)政府，科級(jí)干部也成為最主要的公示群體。
還是內(nèi)部公開
鄭振濤稱，526名副科級(jí)及以上干部的家庭財(cái)產(chǎn)相關(guān)資料，已經(jīng)在內(nèi)網(wǎng)上進(jìn)行整理分析，預(yù)計(jì)“春節(jié)后干部可以在內(nèi)網(wǎng)上查詢這526名副科級(jí)及以上干部的個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)相關(guān)資料”。
梳理各地試點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)，不只公示對(duì)象受限，公示范圍也越來越窄，只在系統(tǒng)內(nèi)部公示成為趨勢。
試點(diǎn)地區(qū)中，新疆阿勒泰、湖南瀏陽市、湘鄉(xiāng)市、湖北荊門市掇刀區(qū)、寧夏青銅峽市5地選擇了在大眾媒體進(jìn)行公示。江西黎川縣則在政府大樓的公告欄公示，公眾可以觀看。其他10個(gè)地區(qū)都選擇了只在單位內(nèi)部或者局域網(wǎng)公示，公眾無法看到。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年起，幾乎所有試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的市縣都選擇了只在內(nèi)部公示，浙江象山縣的試點(diǎn)公開范圍更小，只在本單位干部大會(huì)上公示。各試點(diǎn)地區(qū)的公示期長短也不一，有的公示1個(gè)月，有的公示了3天。
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他們都愿意，他們都在等“要求”
日前，在廣東省兩會(huì)上，深圳市市長許勤表示，他很贊成廣州市和佛山市市長關(guān)于財(cái)產(chǎn)公示的說法。“我會(huì)和他們一樣”。許勤說，官員公示財(cái)產(chǎn)，是一個(gè)方向，有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，深圳
將按照國家和省里的部署，積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。日前，廣州市市長陳建華表態(tài)，如果要求公示財(cái)產(chǎn)我會(huì)帶頭，佛山市市長劉悅倫也表示如果有要求我將公示財(cái)產(chǎn)。 據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》
官員財(cái)產(chǎn)公開為何遮遮掩掩
帶來不穩(wěn)定？
一方面是試點(diǎn)正在增加，官員財(cái)產(chǎn)公示似已為大勢所趨。另一方面，試點(diǎn)的同時(shí)又多刻意低調(diào)，左顧右盼，謹(jǐn)小慎微。
浙江慈溪市紀(jì)委常委楊智峰曾對(duì)媒體表示，從目前高層的表態(tài)來看，反腐被提到新高度，官員財(cái)產(chǎn)網(wǎng)上公示將是未來的方向。就當(dāng)?shù)氐脑圏c(diǎn)而言，他稱，推行官員財(cái)產(chǎn)的徹底公示，也要考慮社會(huì)接受度的問題，他承認(rèn)目前收入差距較大，會(huì)顧慮官員財(cái)產(chǎn)網(wǎng)上徹底公示后，引起社會(huì)反彈，帶來不穩(wěn)定。
對(duì)于始興縣官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開工作的未來走向，鄭振濤表示，當(dāng)?shù)貢?huì)“在廣東省紀(jì)委和監(jiān)察廳的指導(dǎo)下適當(dāng)?shù)叵蛏鐣?huì)進(jìn)行公開”。
侵犯官員隱私？
近日，在廣東省兩會(huì)上，廣州團(tuán)的葉鵬智代表認(rèn)為，向公眾公開官員財(cái)產(chǎn)不一定是最佳方式，“我提倡可以向組織申報(bào)財(cái)產(chǎn)，但不一定對(duì)公眾公開。”他稱，“要官員公開財(cái)產(chǎn)有法律依據(jù)嗎？全國人大有公布財(cái)產(chǎn)公開的法律嗎？官員也是人，也有隱私；官員是公仆，不是老百姓的奴隸。”他建議采取隨機(jī)抽檢的方式
公開官員財(cái)產(chǎn)，比如可以采取定期“搖號(hào)”的辦法。
廣州市政協(xié)副秘書長范松青認(rèn)為，官員在個(gè)人私生活方面的隱私需要尊重。但公職人員手中的權(quán)力是公權(quán)力，是人民賦予的，不能以保護(hù)隱私作為借口，在財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開方面遮遮掩掩。只申報(bào)不公開，缺少社會(huì)監(jiān)督不可能產(chǎn)生強(qiáng)有力的監(jiān)督效果。
有技術(shù)問題？
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受媒體采訪時(shí)曾指出，財(cái)產(chǎn)公開需要一個(gè)過程，但不是技術(shù)問題，立法更不是難點(diǎn)，而是決心問題。
范松青也認(rèn)為，金融實(shí)名制，個(gè)人房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面在擴(kuò)大，這些配套措施已經(jīng)逐步在完善。技術(shù)上的配套問題都不是根本問題，關(guān)鍵是制度上要具有威懾力。
一名主推官員財(cái)產(chǎn)公示的地方紀(jì)委官員也表示，官員財(cái)產(chǎn)公示何時(shí)更徹底，“需要上面發(fā)話，只要自上而下改革，很快就全都起來了，所謂技術(shù)或者阻力，都不是大問題”。
其實(shí)，欠缺的是制度和立法
自2009年新疆阿勒泰打響官員財(cái)產(chǎn)公開“第一槍”，29個(gè)試點(diǎn)先后試水，但大多擱淺或變樣。
專家認(rèn)為，各地小范圍的探索都有自己的局限性，這就需要“頂層設(shè)計(jì)”，而最好的設(shè)計(jì)就是立法。
事實(shí)上，早在1988年，國務(wù)院就已嘗試擬定有關(guān)國家行政人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的草案。1994年，全國人大將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》列入立法規(guī)劃。
但是，近二十年過去，雖然有人大代表、學(xué)者和退休官員積極奔走呼吁，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度依舊是“只聞樓梯響，不見人下來”。
對(duì)始興縣的試點(diǎn)，鄭振濤說，這項(xiàng)工作應(yīng)該有“制度設(shè)計(jì)”。“關(guān)于財(cái)產(chǎn)公示的范圍、內(nèi)容、程度，我們會(huì)在試點(diǎn)工作中去逐步完善，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上來逐步推進(jìn)這項(xiàng)工作。”
僅限公務(wù)員查詢這樣“猶抱琵琶半遮面”的態(tài)度，讓“公示”之意大打折扣。內(nèi)部先試試水再拿給全社會(huì)看，或許是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，卻彰顯官員財(cái)產(chǎn)公示仍缺魄力。 ——新華社
[觀點(diǎn)]
官員財(cái)產(chǎn)公開等不得
日前廣州市政協(xié)副秘書長范松青呼吁廣州率先試行公職人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開，并表示愿做財(cái)產(chǎn)公開第一人，其勇氣何來？財(cái)產(chǎn)公開如何避免“不讓改革者吹冷風(fēng)”？
對(duì)申報(bào)主體違規(guī)的處罰較輕
記者：該如何推動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開建立有效懲治機(jī)制？
答：我國收入申報(bào)規(guī)定對(duì)申報(bào)主體違反規(guī)定的處罰比較輕，僅視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分。懲治還是要依賴法規(guī)，有章可循。官員財(cái)產(chǎn)公開等不得，立法難暴露出官員財(cái)產(chǎn)公開的阻力之大。
記者：各地陸續(xù)開展的試點(diǎn)，試點(diǎn)對(duì)象多為新提拔干部、科級(jí)或縣處級(jí)干部。對(duì)此，您如何評(píng)價(jià)？
答：由于試點(diǎn)工作政策空間狹小，大多尚未取得持續(xù)性效果。在一些人看來，財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開應(yīng)該“一刀切”，然而，一項(xiàng)頗具復(fù)雜性的新政策破冰試點(diǎn)，每前進(jìn)一步都不容易，財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開需要各方面條件成熟，穩(wěn)妥推進(jìn)。
從目前的跡象來看，廣州的財(cái)產(chǎn)公開與公眾的期望可能有一定距離。但畢竟為今后政策的逐步推廣積累了經(jīng)驗(yàn)，民意的推動(dòng)力一定程度會(huì)影響財(cái)產(chǎn)公開能否跨好步、走好路。
自愿公開財(cái)產(chǎn)壞了官場規(guī)矩？
記者：呼吁廣州率先試行公職人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度，愿做申報(bào)財(cái)產(chǎn)公開第一人，勇氣何來？
答：民間網(wǎng)絡(luò)反腐勢頭迅猛，網(wǎng)民“晾曬”一些官員的隱私財(cái)產(chǎn)，這些都透露出官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開的緊迫性。
此外，我從事紀(jì)委政策研究多年，接觸了大量腐敗案例，官員財(cái)產(chǎn)不透明與腐敗有一定聯(lián)系。一些地方官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)只是搞形式、走過場，沒有真正申報(bào)落實(shí)，更談不上公開。“打鐵還需自身硬”，黨中央高度重視反腐，官員財(cái)產(chǎn)公開是民心所向。
據(jù)新華社電
