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　　日前，經蘭州市委、蘭州市政府研究同意，蘭州市委辦公廳、蘭州市政府辦公廳正式印發(fā)了《中共蘭州市委辦公廳蘭州市人民政府辦公廳關于全面加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的實施意見》。

　　該《意見》明確，蘭州城市社區(qū)將形成社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務站“三位一體”的社區(qū)管理新體制。社區(qū)黨組織為社區(qū)管理服務領導核心；居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織；而社區(qū)服務站主要承擔政府延伸到社區(qū)的社會管理和公共服務。

　　不僅如此，《意見》還明確，縣區(qū)政府要承擔起社區(qū)居委會工作用房和公益性服務設施建設；縣區(qū)要成立社區(qū)工作辦公室，把社區(qū)建設作為履行社會管理和公共服務職能的重要內容；逐步建立健全社區(qū)工作財政分級補貼制度；提升社區(qū)工作者地位；完善社區(qū)工作者福利……

　　蘭州市民政局基層政權和社區(qū)建設處處長王暉介紹，這是蘭州市建設社區(qū)12年來含金量最高的一個指導性意見，它著重破解了蘭州十多年來社區(qū)建設運行中出現的社區(qū)居委會行政化嚴重、辦公和服務用房及設施薄弱、工作人員待遇偏低、工作經費難以落實等影響社區(qū)進一步發(fā)展的困難與問題。

　　該《意見》是今后一個時期指導蘭州市社區(qū)建設的綱領性文件，下一步蘭州市民政局將圍繞該《實施意見》制定具體的相關措施，推進蘭州市社區(qū)建設走在全省乃至全國前列。

　　改革背景：

　　社區(qū)成為各種社會關系的集聚點

　　當前，隨著經濟發(fā)展方式轉變和改革開放不斷深入，城市社區(qū)正在發(fā)生新的深刻變革，社區(qū)居委會日益成為各種利益關系的交匯點、各種社會矛盾的集聚點，社區(qū)居委會的工作對象、工作內容、工作職責不斷拓展，承擔的社會管理任務更加繁重，居民群眾對社區(qū)居委會的服務需求更加迫切。

　　《意見》指出，蘭州市城市社區(qū)居委會建設與新形勢新任務要求不相適應的問題依然很突出。主要表現在：組織機構不健全，工作關系不順，工作人員素質偏低，辦公用房和服務設施薄弱，工作人員薪酬偏低，工作水平不高，工作經費緊缺等。這些問題嚴重影響了社區(qū)居委會發(fā)揮功能和作用，影響了城市社區(qū)建設的整體推進。要求全市各級黨委、政府和各部門，把城市社區(qū)居委會建設工作擺在更加重要位置，加強指導，強化措施，統(tǒng)籌推進。

　　2012年4月20日，蘭州市民政局圍繞社區(qū)建設的新形勢、新要求，召開了一個由社區(qū)工作者、相關專家、有關部門人員等參加的專題座談會，探討蘭州社區(qū)未來發(fā)展方向、社區(qū)陣地建設經費、社區(qū)工作人員待遇、社區(qū)管理權限、社區(qū)行政化等問題。

　　不久，蘭州市民政局代蘭州市委、市政府起草了《關于全面加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的實施意見（稿）》。

　　5月14日，蘭州市政府下發(fā)通知，要求各縣區(qū)政府、市直有關部門對《關于全面加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的實施意見（稿）》認真審閱并提出書面修改意見。

　　日前，蘭州市委辦公廳、市政府辦公廳正式印發(fā)了《關于全面加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的實施意見》。

　　該《意見》共包括9大類33個方面，就城市社區(qū)居委會建設的指導思想、基本原則、目標任務、職能職責、組織體系、服務體系、自治機制、隊伍建設、設施建設和加強領導等作了具體規(guī)定。著重破解十多年來社區(qū)建設運行中出現的社區(qū)居委會行政化嚴重、辦公和服務用房及設施薄弱、工作人員待遇偏低、工作經費難以落實等影響社區(qū)進一步發(fā)展的困難與問題。

　　改革亮點：厘清行政自治服務關系

　　該《意見》明確，按照“分工不分家、專干不單干”的原則，建立社區(qū)服務站機構，形成社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務站“三位一體”、交叉任職、合署辦公的社區(qū)管理新體制。

　　社區(qū)黨組織是新型社區(qū)管理服務體系的領導核心。

　　社區(qū)居委會是社區(qū)居民自治的組織者、推動者和實踐者。社區(qū)居委會依法組織開展居民自治活動；依法協(xié)助基層人民政府或其派出機構開展工作；依法依規(guī)組織開展有關監(jiān)督活動。

　　社區(qū)服務站的主要職責是：在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領導下，主要承擔政府延伸到社區(qū)的社會管理和公共服務事項。政府相關部門確需延伸到社區(qū)的工作任務全部納入社區(qū)服務站統(tǒng)一受理或辦理，并提供必要的工作條件和經費，落實“權隨責走、費隨事轉”的要求。

　　實施中，首先，完善以城市社區(qū)黨組織為領導核心的新型社區(qū)管理服務體系。

　　發(fā)揮社區(qū)居委會的主體組織作用。進一步理順與社區(qū)其他組織的關系，發(fā)揮社區(qū)居委會在動員居民參與、服務居民群眾、協(xié)調利益關系和維護基層穩(wěn)定等方面的主體作用。動員社區(qū)居民、駐區(qū)單位依法有序參與基層社會管理，提高社區(qū)自我治理能力；組織開展公共服務、公益服務和便利服務，滿足居民群眾多元化服務需求，提高社區(qū)自我服務能力；統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)居民、社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位之間的利益關系，提高社區(qū)自我協(xié)調能力；掌握社區(qū)人、地、物、事、組織的狀態(tài)，及時化解潛在的社會矛盾，提高社區(qū)自我應對能力，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。

　　發(fā)揮社區(qū)服務站的公共服務作用。通過建立一支專職社區(qū)工作隊伍，通過社區(qū)內組織、功能和資源的整合，通過開展社區(qū)行政管理和服務工作，保證社區(qū)居民的訴求有專人受理和服務，政府的工作有專人落實。

　　通過“議行分設”，把不屬于社區(qū)居委會工作職責的行政性工作分離出來，使社區(qū)居委會真正履行依法自治職能，更好地集中精力抓好社區(qū)自治管理，形成行政管理、民主自治、市場運作相結合的社區(qū)工作運行機制，實現社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督。

　　流動人口聚集區(qū)，應設立社區(qū)居委會

　　社區(qū)居委會是社區(qū)居民利益的重要維護者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，組織居民群眾參與對基層人民政府或其派出機關和工作人員的工作、駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的情況進行民主評議，對供水、供電、供氣、電信、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務單位在社區(qū)的服務情況進行監(jiān)督。指導和監(jiān)督社區(qū)內社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)家政服務公司開展工作，切實維護社區(qū)居民的合法權益。

　　加快新建住宅區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、工礦企業(yè)所在地、城中村改造拆遷新建設小區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居委會組建工作。新建住宅區(qū)居民入住率達到50%的，應及時成立社區(qū)居委會，在此之前應成立居民小組或由相鄰社區(qū)居委會代管。城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，要根據居民居住狀況，及時設立社區(qū)居委會，與村民委員會按照各自職責做好社區(qū)管理和服務工作。

　　撤村建居新建設小區(qū)，也要及時設立社區(qū)居委會，實行社區(qū)化管理。流動人口聚集區(qū)域，規(guī)模較大的應設立社區(qū)居委會，規(guī)模較小的應成立居民小組，納入相鄰社區(qū)管理，實現對社區(qū)居民的全員管理和無縫隙管理。

　　提升社區(qū)工作者地位

　　《意見》指出，采取有效措施，在日常生活、社會兼職、晉升發(fā)展上給予社區(qū)工作者關心和支持。建立社區(qū)工作者體檢、帶薪休假和生活困難補助制度。積極把優(yōu)秀社區(qū)工作者培養(yǎng)發(fā)展為黨員，增加社區(qū)工作者在各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范中的名額。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作人員中招錄國家公職人員和選任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機關、事業(yè)單位領導干部力度。各縣區(qū)要拿出一定比例的事業(yè)單位工作崗位和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）領導崗位，面向優(yōu)秀社區(qū)工作者公開選拔錄用。

　　鼓勵更多的社區(qū)工作者參加國家社會工作者職業(yè)水平測試，到2020年力爭社會工作者持證比例達到20%。完善激勵機制，建立社會工作者職業(yè)水平補貼標準，吸引更多的優(yōu)秀人才到社區(qū)工作。

　　進一步推進“1社區(qū)1名大學生”計劃。

　　改革保障：

　　政府承擔設施建設和財政投入

　　《意見》指出，各縣區(qū)政府要將社區(qū)居委會工作用房和社區(qū)菜市場（蔬菜副食便利店）等居民公益性服務設施建設納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社會發(fā)展專項規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務、文化、體育、養(yǎng)老等服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃建設。

　　新建設住宅小區(qū)和舊城區(qū)改造居民區(qū)的建

　　設單位必須按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》要求，按照每戶0.2平方米以上標準規(guī)劃配建社區(qū)辦公用房和居民公益性服務設施，每個社區(qū)最低不得少于350平方米的建設標準，重點抓好集社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站辦公、為民服務、居民活動等于一體的社區(qū)綜合性服務設施建設。管轄區(qū)域較大、服務對象較多的社區(qū)，可適當提高用房標準。

　　市、縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要對建設工程規(guī)劃設計方案嚴格審查，對不符合規(guī)定配置標準和要求的不予批準。工程規(guī)劃設計、方案審查、施工及驗收工作中，須征求民政部門及所在街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的意見。未按規(guī)劃要求建設社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務設施的，不能通過驗收。民政部門不予辦理建筑物命名及門牌號設置。

　　老城區(qū)和新建成居住區(qū)，沒有社區(qū)辦公和服務用房的或者不能滿足需要的，縣區(qū)政府要通過新建、改擴建、購買、置換、租賃等方式，解決其社區(qū)用房問題，確保社區(qū)辦公和服務用房面積達標。

　　對居住區(qū)目前沒有社區(qū)菜市場（蔬菜副食便利店）等居民公益性服務設施或不能滿足轄區(qū)群眾日常需求的，縣區(qū)政府要通過新建、改擴建、回購、置換、租賃等方式予以解決。社區(qū)辦公和服務用房由街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負責管理，社區(qū)居委會享有使用權。

　　社區(qū)建設

　　納入政府公共服務職能

　　《意見》要求，各縣區(qū)要成立社區(qū)工作辦公室，專門負責推進社區(qū)居委會建設工作。各級黨委、政府把加強和改進社區(qū)居委會建設工作納入重要議事日程，作為履行社會管理和公共服務職能的重要內容。

　　所有社區(qū)必須具備“一廳四室兩校一場所”（一廳：社區(qū)居務大廳；四室：辦公室、警務室、圖書閱覽室、文化活動室；兩校：社區(qū)黨校、社區(qū)市民學校；一場所：社區(qū)居民戶外活動場所）等功能。積極推行社區(qū)“一門式”服務。社區(qū)工作用房和居民公益性服務設施，不得挪作以營利為目的的經營性設施。社區(qū)辦公和服務設施的供暖、水電、燃氣、電信等費用按照當地居民使用價格標準收取或予以部分減免。 

　　建立社區(qū)工作

　　財政分級補貼制度

　　為解決長期困擾社區(qū)發(fā)展的經費問題，《意見》指出，樹立公共財政理念，加大對社區(qū)建設的財政投入力度。根據經濟社會發(fā)展逐步建立健全社區(qū)工作財政分級補貼制度。

　　縣區(qū)政府是社區(qū)建設的投入主體，社區(qū)建設經費應納入同級財政支出預算，保證社區(qū)基礎設施建設、公共服務機構建設、社區(qū)工作人員生活補貼以及社區(qū)黨組織、自治組織和社區(qū)服務站開展管理與服務工作等必要的工作經費；建立健全社區(qū)工作經費分級預算制度，市財政按城鎮(zhèn)人口每人每年0.1元的標準預算列支市級社區(qū)建設工作經費，各縣區(qū)財政按城鎮(zhèn)人口每人每年0.1元的標準預算列支縣區(qū)級社區(qū)工作經費。同時加大對社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務站的辦公經費保障力度。

　　完善社區(qū)工作者福利待遇政策，不斷提高社區(qū)居委會成員、社區(qū)專職工作人員待遇水平，力爭到“十二五”末，使其工資福利不低于上年度職工工資平均水平，并按國家有關規(guī)定繳納“五險一金”，有條件的縣區(qū)要逐步落實住房公積金政策，并依據經濟發(fā)展水平、職工平均工資水平和物價上漲水平等因素逐步提高。

　　《意見》還明確其他相關事項。

　　記者　王占東　文/圖