外來人員享有無差別服務(wù)
北面灘村社區(qū)成城關(guān)區(qū)首個社區(qū)服務(wù)均等化建設(shè)示范點


 
 記者 王占東
 

 北面灘村社區(qū)是蘭州外來人口較集中的社區(qū)之一。近年來，社區(qū)努力打造以“外來人員與常住居民無差別的生活家園”為主題的“雁園工程”，走在了社區(qū)服務(wù)均等化的前列。今年3月，北面灘村社區(qū)被城關(guān)區(qū)確定為全區(qū)社區(qū)服務(wù)均等化首個示范點。7月底，城關(guān)區(qū)還在這里組織了社區(qū)服務(wù)均等化建設(shè)示范點觀摩活動。

 
　　“雁園工程”推進均等化服務(wù)

　　上周末的北面灘村社區(qū)內(nèi)，綠柳吐翠，花草綻笑，彩旗招展，條幅飄飄。這是該社區(qū)自今年初被城關(guān)區(qū)確定為首個社區(qū)服務(wù)均等化示范點后，首次迎來全區(qū)社區(qū)服務(wù)均等化建設(shè)示范點觀摩活動。

　　城關(guān)區(qū)的四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各街道辦主任、城關(guān)區(qū)各局局長一起來到這里，參觀考察社區(qū)服務(wù)均等化創(chuàng)建成果。

　　北面灘村社區(qū)，屬于雁北街道管轄，位于雁灘東北部，現(xiàn)村社區(qū)宅基地占地面積554.5畝，居民657戶，人口2053人。村社區(qū)下屬有北面灘農(nóng)工商服務(wù)中心、雁灘管業(yè)市場兩個村辦企業(yè)。受獨特的地理區(qū)位影響，這里的常年流動人口在4000—5000人，是常住人口的兩倍多。

　　看似普通的北面灘村社區(qū)，憑借什么成為城關(guān)區(qū)首個社區(qū)服務(wù)均等化示范點？并受到全區(qū)如此重視？在村社區(qū)黨支部書記王毓寶看來，應(yīng)歸結(jié)于北面灘村社區(qū)多年前就啟動并打造的“雁園工程”。作為領(lǐng)導(dǎo)并經(jīng)歷了北面灘村社區(qū)近10年發(fā)展的人，王毓寶指出，伴隨城市化進程，大量的流動人口進入城市，在為城市發(fā)展和建設(shè)提供了人力保障同時，也給城市服務(wù)和管理提出了新的要求，尤其像北面灘這樣的流動人口聚集區(qū)。在大量社會服務(wù)、社會保障功能下移到社區(qū)的情況下，社區(qū)已成為社會管理的前沿，把外來務(wù)工者當(dāng)成自己人，時刻關(guān)心他們，使他們享受與常住居民均等化的服務(wù)，成為必然趨勢。

　　自2004年北面灘由村轉(zhuǎn)為村社區(qū)以來，村社區(qū)把加強外來流動人員和出租房屋服務(wù)管理作為強化社區(qū)管理的重點來抓，著力打造“雁園工程”。“雁”即外來的大雁（流動人員），“園”即家園，“雁園”意為外來人員居住和生活的家園。

　
　從“雁園工程”啟動以來，我們一直在摸索城市化進程中村社區(qū)均等化服務(wù)的規(guī)律。這些年來，圍繞這一工程，我們主要做了七大項目：雁園服務(wù)大廳、雁園公寓、雁園學(xué)校、雁園書屋、雁園醫(yī)療服務(wù)站、雁園維權(quán)服務(wù)站、雁園健身休閑廣場。
 

　　王毓寶說，為讓這一工程落到實處，村社區(qū)還做了十方面工作：成立了村社區(qū)流動人口管理工作分站；建立了流動人口服務(wù)管理專職協(xié)管員隊伍和信息員隊伍；制定了詳實的實施方案；制作了流動人口服務(wù)管理工作流程圖版；組織開展了流動人口和出租房屋調(diào)查摸底專項行動；全面推行出租房屋公寓式管理模式；開展便民利民服務(wù)，強化責(zé)任追究。
 

　　伴隨著“雁園工程”的發(fā)展，目前，流動人口已基本享受到了與常住人口同等的待遇，比如租房的房費、衛(wèi)生費、水電費與常住村民享有同等標準，與常住人口一樣，對流動人口中20歲以上適婚年齡女性免費進行乙肝等婚育檢查，對流動人口在村社區(qū)內(nèi)開展一些集體公共娛樂活動，社區(qū)免費提供場所和設(shè)施等等。
 

　　“四議兩公開”建和諧社區(qū)
 

　　王毓寶介紹，“雁園工程”的建設(shè)，社區(qū)均等化服務(wù)的創(chuàng)建，離不開社區(qū)本身在經(jīng)濟、政治、文化等多方面的發(fā)展。多年來，北面灘村社區(qū)結(jié)合自身實際，通過“四議兩公開”工作方法，促進了社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
 

　　所謂“四議兩公開”，即“4+2”工作法，即村社區(qū)所有重大事項都必須在村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按“四議”、“兩公開”的程序決策實施，“四議”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結(jié)果公開。通過“4+2”工作法的實踐和完善，基層民主深入人心，農(nóng)村黨建扎實推進，鄉(xiāng)風(fēng)文明日新月異，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出一派勃勃生機。
 

　　據(jù)王毓寶介紹，北面灘村社區(qū)從2003年展開建設(shè)以來，經(jīng)歷了拆遷、征地等一系列建設(shè)中的考驗，其間，黨支部、村社區(qū)居委會班子團結(jié)一致，按照國家征地要求、在地價及征地相關(guān)補償問題上，嚴格按“四議兩公開”，做到事事讓居民滿意，極大地促進了新村的建設(shè)。而這些來之不易的成果，為我們當(dāng)前及今后一個時期創(chuàng)新社區(qū)管理提供了豐富的物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。
 

　　目前北面灘村社區(qū)還成立了十個部門，比如村建設(shè)紀檢辦、綜合辦、計生辦、水電辦、物業(yè)辦、管業(yè)市場辦、供熱站、治安隊、車輛辦等，促進社區(qū)的管理、服務(wù)。
 

　　同時，村社區(qū)和雁北街道辦簽訂了年度目標考核責(zé)任書，而社區(qū)黨支部和村社區(qū)居委會又與社區(qū)各部門簽訂了內(nèi)部目標考核責(zé)任書。為激勵村社區(qū)各管理服務(wù)部門工作積極性，村黨支部和村社區(qū)還建立了工作先進評比流動紅旗，每一季度開展一次評比，被評定為工作先進的部門，就掛上紅旗，并由村社區(qū)居委會對該部門給予2000元獎勵。