10年前130萬元的集體資產(chǎn)10年后變成 7000萬元
雁灘北面灘村：十年城市化進(jìn)程讀本

 

 記者　王占東　文/圖
 

■速讀

　　10年前，北面灘村社區(qū)還是一片與城市相隔的農(nóng)村，全村集體資產(chǎn)只有130萬元；10年后，村集體資產(chǎn)已經(jīng)到了7000萬元，是10年前的近60倍。目前村社區(qū)正籌劃為村社區(qū)居民分批次購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決居民的后顧之憂。同時(shí)，村社區(qū)將把社區(qū)的集體資產(chǎn)以股份方式量化到每一位居民身上，讓人人成為股東，讓人人切實(shí)感受到，社區(qū)的每一步發(fā)展都與自己密切相關(guān)。                                            

 　　昨日上午，伴隨著陽光灑向小區(qū)花園，蘭州市城關(guān)區(qū)雁北街道北面灘村社區(qū)的老人們，來到社區(qū)花園里散步曬太陽，一些老人還在一旁的健身器材上鍛煉身體，一片閑適景象。

　　也許許多老人還不知道，社區(qū)里還有一件大好事兒正等著他們。近幾天，北面灘村社區(qū)正籌劃著給社區(qū)里居民買養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)劃，第一批是女54歲以上、男59歲以上的居民，明年上半年，再把女35歲至53歲、男35歲至58歲居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)也買上。

　　不僅如此，北面灘村社區(qū)還正準(zhǔn)備將社區(qū)固定資產(chǎn)以股份方式，量化到每位居民身上，讓居民成社區(qū)股東。

　　最新統(tǒng)計(jì)顯示，有2000多居民的北面灘村社區(qū)，目前集體資產(chǎn)已達(dá)到7000萬元。北面灘村社區(qū)黨支部書記王毓寶說：“下一步，我們將以村辦企業(yè)蘭州雁灘管業(yè)市場為引擎，做好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，為村社區(qū)居民福祉打下可持續(xù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

　　而10年前，北面灘村社區(qū)還是一片與城市相隔的農(nóng)村。“2002年，連當(dāng)時(shí)的一眼機(jī)井算上，全村集體資產(chǎn)只有130萬元！”北面灘村社區(qū)辦公室主任陳宜國說，“10年后，村集體資產(chǎn)到了7000萬元，是10年前的近60倍，這是我們當(dāng)時(shí)沒想到的。”

　　2002年，寧靜的村莊來了征地通知

　　北面灘村社區(qū)，位于蘭州市城關(guān)區(qū)雁北街道東北部，北臨黃河，南面蘭州國家級高新開發(fā)區(qū)，2002年以前，這里是蘭州曾經(jīng)的菜地集聚區(qū)——雁灘鄉(xiāng)管轄的一個(gè)行政村。

　　2002年夏，當(dāng)許多農(nóng)民正在菜地里打理著農(nóng)活兒時(shí)，一份來自城關(guān)區(qū)房管局的通知傳到村民的耳朵里：按照城市建設(shè)布局，區(qū)上要征北面灘村的宅基地。

　　“征地？還是宅基地？我們都是農(nóng)民，宅基地沒了，住哪？土地沒有了？吃啥？”回憶起當(dāng)年情形，北面灘村社區(qū)劉師傅充滿感慨，“幾乎所有人聽到這消息，根本不信，認(rèn)為這是在開玩笑呢！”

　　但后來證明，這不是玩笑。當(dāng)許多村民知道了區(qū)上要在村內(nèi)征地，且一征就是350畝地，紛紛反對，寧靜的村莊也打破了平靜。

　　一些社區(qū)干部憶起2002年征地情景，略帶調(diào)侃地說：“2002年開始征地??！那時(shí)候要罷免村委會(huì)嘛！村民要罷免村委會(huì)！”

　　一社區(qū)人員回憶：“現(xiàn)在看起來，10年前那是我們北面灘村剛剛開始城市化，當(dāng)時(shí)征地不像現(xiàn)在，因?yàn)橹皬膩頉]遇過這樣的事兒！村民們?yōu)榱司芙^征地，找到村委會(huì)，一些人還敲鑼打鼓地來到村委會(huì)門口，要求村干部向雁灘鄉(xiāng)、城關(guān)區(qū)反映，不讓征，如實(shí)在要征，必須將價(jià)格提到10萬元以上，替村民辦不成這事兒，村干部就辭職回家！這樣的情況當(dāng)年持續(xù)了4天！”

　　“當(dāng)時(shí)，主要是村民不理解征地這件事兒本身，反映強(qiáng)烈！”一社區(qū)干部講，“當(dāng)時(shí)村民們這邊表達(dá)意見，那邊鄉(xiāng)上、區(qū)上都已知道了。區(qū)上、鄉(xiāng)上立即作出決定，一要向村民做好政策宣傳；二要研究適當(dāng)提高征地價(jià)格。2002年—2003間，從雁灘鄉(xiāng)政府到北面灘村委會(huì)，干部們深入到每家每戶宣傳政策，做群眾工作，從征地價(jià)格、補(bǔ)償協(xié)議到幫助解決村民后顧之憂一一向村民解釋說明，入戶干部們有時(shí)晚上11點(diǎn)了還在村民的家中聊天做工作。”

　　經(jīng)鄉(xiāng)上、村上努力，北面灘村的征地價(jià)格最終從8萬多元提高到了10萬多元，達(dá)到了2002年雁灘鄉(xiāng)征地的高價(jià)格，并確定征地補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵原則：拆一補(bǔ)一。

　　2004年初，多數(shù)村民簽訂了征地協(xié)議，城關(guān)區(qū)政府也劃定了北面灘村第一批征地戶安置區(qū)域，即今日北面灘第一新村。

　　2002年夏村里來的第一份征地通知，只是一個(gè)開始。2005年，按照城市建設(shè)規(guī)劃，北面灘村剩余40%的宅基地被兩家房地產(chǎn)開發(fā)公司征去，依然按照拆一補(bǔ)一的原則，劃定了第二批拆遷村民的安置區(qū)域，即今日的北面灘第二新村。

　　至2005年，北面灘村已基本上由原來的農(nóng)村轉(zhuǎn)為了城市，期間的2004年，雁灘鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)分建雁北、雁南兩個(gè)街道辦，北面灘村也撤村建成村社區(qū)，向城市邁進(jìn)。

　　做規(guī)劃建新房 

　　王毓寶回憶，2004年初，區(qū)上為北面灘村劃定安置區(qū)域后，村社區(qū)請甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院為村社區(qū)建設(shè)做了總體規(guī)劃，隨后村民們統(tǒng)一建起了三層樓房。

　　2005年第二批被征地村民辦完征地手續(xù)后，村上按照政府規(guī)劃在甘肅聯(lián)合大學(xué)東劃定安置小區(qū)，村民統(tǒng)一建起了三樓房，即今日北面灘第二新村。

　  目前，北面灘第一、第二新村道路齊備，水、電、氣齊全，加之這些年發(fā)展，小區(qū)廣場、花園、居民休閑健身設(shè)施都得到提升，往昔腳下的菜地，今日成了自己生活的新家園。許多居民將閑置房屋出租，房屋出租成許多居民主要收入來源，年輕人到外面企業(yè)打工，生產(chǎn)生活及就業(yè)觀念等方面，一步步由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變。

　　北面灘第一、第二新村分別于2007年、2012年9月通上天然氣。

　　陳宜國介紹，第二新村能通上天然氣，與社區(qū)的努力分不開。我們這里與城中心成熟小區(qū)不同，天然氣要通到這，不僅要解決主管道問題，還面臨房屋只有三層的困難。在城中心小區(qū)，天然氣公司一根管子上去可解決幾十戶用氣，我們這里一根管子最多只能解決三戶，很多時(shí)候只能解決一戶用氣，成本比城中心高，但經(jīng)社區(qū)與天然氣公司協(xié)商，天然氣公司還是給予了優(yōu)惠。

　　出嫁姑娘帶著丈夫兒女回來了

　　就在北面灘經(jīng)歷著由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，2004年—2005年間，已出嫁到城里或雁灘其他村（社區(qū)）的姑娘們，又找到了北面灘村社區(qū)——自己的“娘家”，并要求要回屬于自己在“娘家”未出嫁前的宅基地。

　　在當(dāng)時(shí)，從北面灘村出嫁到其他地方的姑娘，戶籍還在北面灘村，按照政府征用北面灘村宅基地拆一補(bǔ)一的原則，出嫁姑娘在娘家時(shí)補(bǔ)償下來的宅基地還在娘家，雖然姑娘已出嫁了，但戶口還在北面灘村，出嫁姑娘們要回娘家要宅基地。

　　社區(qū)一工作人員說：“當(dāng)時(shí)我們這里是農(nóng)村，嫁到城里的姑娘，到了婆婆家入不了戶，因?yàn)槟菚r(shí)戶口‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’很難，我們出嫁的姑娘拿不到婆婆家的城市戶口，這樣的情況很多。”

　　為解決出嫁姑娘宅基地問題，經(jīng)北面灘村社區(qū)兩委會(huì)、村民大會(huì)決定，在北面灘第二新村西側(cè)劃出一片地作為出嫁姑娘的宅基地，就是今日北面灘村社區(qū)的出嫁姑娘村。

　　說起這個(gè)特別的村名，一些受訪的北面灘村社區(qū)居民說：“這是我們城市化中經(jīng)歷的特殊情況，反映了政府、村社區(qū)對老百姓合法權(quán)益的維護(hù)。”

　　伴隨城市化發(fā)展，北面灘村社區(qū)2005年以后出嫁的姑娘再?zèng)]有應(yīng)分的宅基地了。今日居住在出嫁姑娘村的居民，出嫁的姑娘和姑娘的孩子，戶口都還在北面灘村社區(qū)，換言之，出嫁的姑娘又回到了娘家生活。

　
　集體資產(chǎn)絕不能分光吃凈

　　2004年—2005年，是北面灘由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，也是各種新問題、新矛盾的爆發(fā)期。

　　就在村干部們帶領(lǐng)著村民按新規(guī)劃重建新家園的時(shí)候，一些村民提出，沒了地，今后我們生活的依靠就是村集體的這些資產(chǎn)了，現(xiàn)在能不能把剩下的資產(chǎn)分給大家？比如還有剩余的土地，能不能再分下來？一時(shí)間，這一想法成許多村民心中的共識，有的甚至強(qiáng)烈要求村社區(qū)把剩余的財(cái)產(chǎn)分了！

　　王毓寶回憶說：“當(dāng)時(shí)我的直覺判斷是，集體資產(chǎn)絕對不能分光吃凈，如果一開始就分光吃凈，村集體沒有可持續(xù)的資產(chǎn)，以后這個(gè)村子吃什么？”

　　于是，村社區(qū)就開始尋求集體資產(chǎn)保值增值的辦法。2004年前后，村上派人到西安等外地去考察新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，尤其是新農(nóng)村建設(shè)中如何盤活集體資金。后經(jīng)對蘭州管業(yè)市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘭州管業(yè)市場布局比較分散，村上確定要整合蘭州的管業(yè)市場，籌辦管業(yè)市場。

　　2005年春夏之交，北面灘村社區(qū)啟動(dòng)了雁灘管業(yè)市場，并成立蘭州雁灘管業(yè)有限公司。開辦之初，迅速吸引了國內(nèi)著名管業(yè)生產(chǎn)和銷售商入駐。

　　王毓寶說，以2010年的統(tǒng)計(jì)為例，僅管業(yè)市場的鋪面租金，就為北面灘村社區(qū)創(chuàng)收300多 　　萬元。更重要的是，市場為村社區(qū)帶來了就業(yè)機(jī)會(huì)，在市場前面一排又一排服務(wù)于管業(yè)市場的運(yùn)輸車隊(duì)中，有很大一部分，就是北面灘新村社區(qū)居民的車輛。居民購買了輕卡，在家門口跑起了運(yùn)輸，有了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　還不僅僅如此。雁灘管業(yè)市場發(fā)展以來，居民的一樓庫房就大有市場了，許多企業(yè)將庫房設(shè)置在與鋪面幾步之隔的社區(qū)居民的一樓。居民不愁庫房租不出去，即便庫房租金伴隨著市場價(jià)格逐漸上漲，而房源吃緊趨勢沒變化。

　　外來人員與常住居民無差別的生活

　　自2004年開始，伴隨第一、第二新村的建成及附近交通條件的提升，北面灘成為蘭州外來人口較集中的社區(qū)之一，常年流動(dòng)人口在4000—5000人，是常住人口的兩倍多。

　　為做好外來人員服務(wù)，為創(chuàng)造社區(qū)房屋租賃市場的良好環(huán)境，2008年，城關(guān)區(qū)、雁北街道、北面灘村社區(qū)、雁園路派出所聯(lián)合在北面灘村社區(qū)打造了一項(xiàng)以“外來人員與常住居民無差別的生活家園”為主題的“雁園工程”，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)均等化。2011年，北面灘村社區(qū)被城關(guān)區(qū)確定為社區(qū)服務(wù)均等化示范點(diǎn)。

　　“雁園工程”的含義為：“雁”即外來的大雁（流動(dòng)人員），“園”即家園，“雁園”意為外來人員居住和生活的家園。近年來，圍繞這一工程，北面灘村社區(qū)建設(shè)了雁園服務(wù)大廳、雁園公寓、雁園學(xué)校、雁園書屋、雁園醫(yī)療服務(wù)站、雁園維權(quán)服務(wù)站、雁園健身休閑廣場。

　　為讓這一工程落到實(shí)處，村社區(qū)還成立了村社區(qū)流動(dòng)人口管理工作分站，建立了流動(dòng)人口服務(wù)管理專職協(xié)管員隊(duì)伍和信息員隊(duì)伍，制作了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作流程圖版，組織開展了流動(dòng)人口和出租房屋調(diào)查摸底專項(xiàng)行動(dòng)，全面推行出租房屋公寓式管理模式，開展便民利民服務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任追究。

　　目前，流動(dòng)人口已基本享受到了與常住人口同等待遇，比如租房的房費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、水電費(fèi)與常住村民享有同等標(biāo)準(zhǔn)，與常住人口一樣，對流動(dòng)人口中20歲以上適婚年齡女性免費(fèi)進(jìn)行乙肝等婚育檢查，對流動(dòng)人口在村社區(qū)內(nèi)開展一些集體公共娛樂活動(dòng)，社區(qū)免費(fèi)提供場所和設(shè)施等。

　　做強(qiáng)做大村辦企業(yè)，為居民福祉打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　王毓寶介紹，北面灘村社區(qū)從2002年展開城市化建設(shè)以來，經(jīng)歷了拆遷、征地等一系列建設(shè)、發(fā)展中的考驗(yàn)，其間，村社區(qū)黨總支、黨支部、村社區(qū)居委會(huì)班子團(tuán)結(jié)一致，按照國家征地要求，在地價(jià)及征地相關(guān)補(bǔ)償問題上，嚴(yán)格按“四議兩公開”，做到讓居民滿意。而這些來之不易的成果，為我們當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期創(chuàng)新社區(qū)管理提供了豐富的物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。  

　　目前，村社區(qū)的集體資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了7000萬元。目前村社區(qū)正籌劃為村社區(qū)居民分批次購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決居民的后顧之憂。同時(shí)，還正在做著社區(qū)集體資產(chǎn)股份量化工作，村社區(qū)將把社區(qū)的集體資產(chǎn)以股份方式量化到每一位居民身上，讓人人成為股東，讓人人切實(shí)感受到，社區(qū)的每一步發(fā)展都與自己密切相關(guān)。

　　王毓寶介紹，下一步村社區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)，就是繼續(xù)做好發(fā)展工作，發(fā)展是硬道理！通過推動(dòng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)民生持續(xù)改善。

　　未來，社區(qū)將以創(chuàng)新的思維，抓住城市化機(jī)遇，做強(qiáng)做大村辦企業(yè)，借著黃河風(fēng)情線北面灘段的開發(fā)，在北面灘村社區(qū)第二新村，即未來的蘭州重離子治癌中心旁，建設(shè)村社區(qū)辦的賓館、酒店，拉動(dòng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)增長，開拓村社區(qū)居民在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)渠道，為居民福祉打下豐厚的、可持續(xù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。