對暴力抗法者，可以使用合理身體強制力
《指南》共有十七章，包括總則、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理、城市管理執(zhí)法一般規(guī)定、管轄與回避、受案與調(diào)查取證、責令改正、行政強制措施、行政處罰程序、行政強制執(zhí)行、暴力抗法的處置、重大決策公眾參與等內(nèi)容，非常詳盡。其中最引人關(guān)注的，是指南第十六章對“暴力抗法的處置”的規(guī)定。
指南第十六章明確：“城市管理行政執(zhí)法人員采取扣押、查封等行政強制措施時，對拒不聽從現(xiàn)場指令的，可以口頭警告，義務(wù)人仍然拒不服從的，城市管理行政執(zhí)法人員可以使用合理的身體強制力，排除妨礙，迫使其履行義務(wù)。”
指南第十六章對“暴力抗法行為的正當防衛(wèi)”也做了規(guī)定：“城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)過程中，為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進行的不法侵害，可以依法使用身體強制力予以制止。正當防衛(wèi)時應(yīng)當先口頭警告。緊急情況下可以直接實施。”
據(jù)省法制辦負責人介紹，以上兩條所依據(jù)的法律條款，分別是《中華人民共和國行政處罰法》第7條和《中華人民共和國刑法》第20條。
本指南的適用范圍為甘肅省實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的城市管理行政執(zhí)法部門。
指南在總則中，嚴禁城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有下列行為：一、弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動；二、辱罵、訓斥、推搡、毆打或者唆使、放縱他人毆打違法嫌疑人；三、非法剝奪、限制他人人身自由，非法查扣財物；四、玩忽職守，不履行法定職責；五、方法簡單，行為粗暴，言語不文明；六、違反程序，濫用職權(quán)；七、其他違法違紀的行為。指南規(guī)定，有條件的城市管理行政執(zhí)法部門可以給城市管理行政執(zhí)法人員配備執(zhí)法規(guī)范通，要求對執(zhí)法過程進行錄音、錄像，作為執(zhí)法檢查的依據(jù)，也可以作為辦案的證據(jù)。
不滿14周歲違法者，不予行政處罰
指南規(guī)定，行政處罰的對象一定是負有與城市管理有關(guān)的法律義務(wù)、且不履行該義務(wù)的行為人，包括單位和個人。不滿14周歲的人有城市管理違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教。已滿14周歲不滿18周歲的人實施城市管理違法行為的，依法從輕、減輕處罰。指南明確，因正當防衛(wèi)造成不法侵害人損害的，不承擔法律責任。正當防衛(wèi)超過必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，正當防衛(wèi)人應(yīng)當承擔適當?shù)姆韶熑巍?/p>
指南規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員查處違法案件過程中，應(yīng)當符合下列程序要求：一、城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當著裝整齊，佩帶統(tǒng)一標志和《甘肅省行政執(zhí)法證》，表明執(zhí)法身份。二、城市管理行政執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當向當事人告知認定違法行為的事實、理由和依據(jù)，擬作出行政處罰的具體種類、幅度，并告知當事人依法享有的權(quán)利。三、城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當充分聽取當事人的辯解。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當及時復(fù)核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當采納；不予采納的，應(yīng)當說明理由。四、城市管理行政執(zhí)法人員不得因當事人申辯而從重、加重行政處罰或者濫用行政強制措施。
媒體可對部分違法行為進行曝光
指南規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員對城市管理違法行為的處罰，應(yīng)當遵循過罰相當原則，即處罰的種類和幅度應(yīng)當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、手段、后果以及社會危害程度相當。不得對同一違法行為，基于同樣的事實和理由，處兩次以上同一種行政處罰。相對人實施的行為違
反多個不同法律規(guī)定、涉及不同行政執(zhí)法主體的，由有管轄權(quán)的行政機關(guān)分別處罰。管轄重疊的，由擁有較重處罰權(quán)的行政機關(guān)處理。
指南規(guī)定，對以下城市管理違法行為，城市管理行政執(zhí)法部門認為有必要的，可以將有關(guān)違法信息予以媒體曝光：群眾反映強烈的；嚴重影響城市管理秩序的；經(jīng)多次警告、行政處罰仍不改正的；其他有必要曝光的違法行為。但未成年人的違法行為、涉及隱私的違法行為，不得曝光。
重大疑難上訪案件可走聽證程序
指南規(guī)定，對于重大、疑難和反復(fù)糾纏、上訪的案件，城市管理行政執(zhí)法部門可會同政府法制工作機構(gòu)邀請專家學者、律師、人大代表、政協(xié)委員等組成案件處理委員會，經(jīng)聽證程序做出結(jié)論。
指南在第十七章重大決策公眾參與中規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法部門在城市管理領(lǐng)域作出的重大決策需要征求公眾意見。重大決策是指涉及本地區(qū)城市管理重要事項、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項。公眾參與的組織形式包括調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會以及其他形式。以上形式，可單獨采用，也可多項并用。
(責任編輯：鑫報)
