促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步

　　李克強(qiáng)

　　黨的十八大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)了黨的十六大、十七大以來(lái)我國(guó)發(fā)展取得的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署。

　　胡錦濤同志代表十七屆中央委員會(huì)在黨的十八大上所作的報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)指出，十六大以來(lái)的十年，我們緊緊抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)，奮力把中國(guó)特色社會(huì)主義推進(jìn)到新的發(fā)展階段，鞏固和發(fā)展了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，提高了我國(guó)國(guó)際地位，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，增強(qiáng)了中國(guó)人民和中華民族的自豪感和凝聚力。十七大以來(lái)的五年，是我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義道路上奮勇前進(jìn)的五年，是我們經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的五年，各方面工作都取得新的重大成就。這為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，總結(jié)十年奮斗歷程，最重要的就是我們堅(jiān)持勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國(guó)家全部工作的強(qiáng)大思想武器?？茖W(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道，是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。我們必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。

　　正如《報(bào)告》所指出，中國(guó)特色社會(huì)主義道路，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是黨和人民90多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向。我們必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，是貫穿黨的十八大報(bào)告的一條主線。我們只有緊緊抓住這條主線，牢牢把握這條主線，把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，作為學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，我們對(duì)十八大精神的學(xué)習(xí)才能更加深入，領(lǐng)會(huì)才能更加透徹，貫徹才能更加自覺(jué)，從而奮力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景。

　　這次《報(bào)告》還提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，必須全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局。要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹黨的十八大精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利。確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，進(jìn)而到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展面臨的重要機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

　　《報(bào)告》指出，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。這是對(duì)我國(guó)發(fā)展環(huán)境和階段作出的重大判斷。

　　綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際大環(huán)境總體上對(duì)我國(guó)發(fā)展有利，我國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有改變。

　　一是我們已站在可以發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)的發(fā)展新起點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的偉大成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷跨上新臺(tái)階，人民生活持續(xù)改善，為繼續(xù)前進(jìn)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和區(qū)域開(kāi)發(fā)空間廣闊，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，科技教育整體水平提高，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，資金供給充裕，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢(shì)將長(zhǎng)期存在。我們有信心也有能力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步。

　　二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益成為各國(guó)利益交匯點(diǎn)。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)影響仍然籠罩全球，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨主權(quán)債務(wù)危機(jī)等問(wèn)題。這對(duì)我們既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，各國(guó)都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)先課題。和平發(fā)展合作仍然是時(shí)代主題和趨勢(shì)。中國(guó)的發(fā)展需要世界，世界的發(fā)展也需要中國(guó)。國(guó)家之間可能有競(jìng)爭(zhēng)、有摩擦，但更需要合作，互利共贏是彼此利益的交匯處，這有利于我們?cè)诤推椒€(wěn)定的國(guó)際環(huán)境下發(fā)展自己。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生深刻變化，全球合作向多層次全方位拓展，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比正朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展。我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持開(kāi)放合作的發(fā)展，自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力日益提升，已成為世界經(jīng)濟(jì)的重要力量。我們與各方利益匯合點(diǎn)會(huì)進(jìn)一步集聚和擴(kuò)大。

　　全面審視國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)發(fā)展也處于面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)的矛盾凸顯期。我國(guó)已進(jìn)入深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，前進(jìn)道路上的困難、問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)增多。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，全球性矛盾和問(wèn)題更加突出。這些都給我們帶來(lái)許多重大挑戰(zhàn)。

　　一是發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。我國(guó)已成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。主要問(wèn)題是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)特別是居民消費(fèi)不足，內(nèi)需外需還不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。更為突出的是，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高。這都表明，長(zhǎng)期以來(lái)高投入、高消耗、高污染、低效益的增長(zhǎng)方式已不可為繼。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展就難以持續(xù)。

　　二是進(jìn)一步發(fā)展面臨新的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。在我們這樣一個(gè)有十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大事業(yè)，同時(shí)也面臨著從未遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界上不少國(guó)家進(jìn)入中等收入階段后，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)徘徊不前、貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)矛盾增多等重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，這往往被稱為“中等收入陷阱”。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到中等收入國(guó)家水平，同樣也面臨這類挑戰(zhàn)。在發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約條件增加，利益格局正在發(fā)生深刻變化，居民收入分配差距較大，影響群眾切身利益的問(wèn)題較多。同時(shí)，人民群眾對(duì)提高生活質(zhì)量、加強(qiáng)和改善公共服務(wù)提出了新期待。

　　三是國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。目前，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易持續(xù)低迷，各種形式的保護(hù)主義抬頭，金融市場(chǎng)和大宗商品價(jià)格劇烈波動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢而復(fù)雜的過(guò)程。與此同時(shí)，全球發(fā)展不平衡加劇，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)很大沖擊，引發(fā)全球增長(zhǎng)方式、供需關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)大的調(diào)整變化。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力將長(zhǎng)期存在，全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命在給我們帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)挑戰(zhàn)。此外，全球面臨貧困、糧食安全、能源資源安全以及網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全方面的挑戰(zhàn)。世界仍然很不安寧，我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜。

　　總之，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，牢牢抓住并充分用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，沉著應(yīng)對(duì)并妥善處理好各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，把我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

　　二、在深化改革開(kāi)放中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

　　《報(bào)告》明確提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，提出了加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)。這“兩個(gè)全面”、“兩個(gè)加快”，體現(xiàn)了發(fā)展、改革、轉(zhuǎn)變的有機(jī)結(jié)合，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段的新要求。首先，發(fā)展必須轉(zhuǎn)變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的代價(jià)較大，粗放的增長(zhǎng)方式已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)不可的時(shí)候。轉(zhuǎn)方式是發(fā)展的必由之路。其次，轉(zhuǎn)變必須改革。體制機(jī)制不合理是制約轉(zhuǎn)方式的最大障礙，轉(zhuǎn)方式必須深化改革開(kāi)放。改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展取得巨大成就，靠的是改革開(kāi)放；現(xiàn)在轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展，還要靠改革開(kāi)放。第三，改革未有窮期。我們已進(jìn)入轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵期、發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和改革的深水區(qū)。在這個(gè)階段上，改革的訴求與期待增多，改革的難度和復(fù)雜性加大，但改革的空間和潛力依然很大。加快轉(zhuǎn)方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域一場(chǎng)深刻變革。必須把抓改革、促轉(zhuǎn)變、謀發(fā)展更好地結(jié)合起來(lái)，深化改革開(kāi)放，激發(fā)動(dòng)力活力，使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)方面關(guān)系。

　　(一)把握好速度與效益關(guān)系，注重提升增長(zhǎng)質(zhì)量

　　以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。我們追求的發(fā)展，是速度、質(zhì)量、效益統(tǒng)一的發(fā)展。發(fā)展的質(zhì)量和效益，應(yīng)體現(xiàn)在企業(yè)利潤(rùn)的增加上，也應(yīng)體現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬、居民收入和財(cái)政收入的增長(zhǎng)上。把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，關(guān)鍵要靠勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。目前，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然偏低，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也低于世界平均水平，還有很大的潛力可挖。必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技緊密結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整收入分配格局，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁，提高人民生活水平和質(zhì)量。

　　(二)把握好內(nèi)需與外需關(guān)系，立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求

　　擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，也是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。過(guò)去幾年我們成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，靠的是內(nèi)需。在世界經(jīng)濟(jì)可能長(zhǎng)期放緩的形勢(shì)下，我們?nèi)砸繑U(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需還與保障和改善民生密切相關(guān)，它能夠開(kāi)拓發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)居民增收。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，以內(nèi)需為主也是大國(guó)發(fā)展的必由之路。我國(guó)作為世界上最大的新興市場(chǎng)國(guó)家，蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力。我們積極擴(kuò)大內(nèi)需，不僅是自身發(fā)展的需要，而且有利于世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整與發(fā)展。我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需是在開(kāi)放條件下進(jìn)行的，必須著眼全球配置資源和要素，更加充分地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成擴(kuò)大內(nèi)需和拓展外需良性互動(dòng)。

　　(三)把握好投資與消費(fèi)關(guān)系，著力拓展居民消費(fèi)

　　投資與消費(fèi)失衡，是長(zhǎng)期困擾我國(guó)發(fā)展的一個(gè)難題。我們說(shuō)內(nèi)需不足，在很大程度上體現(xiàn)為消費(fèi)需求不足。近些年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)率低于投資增長(zhǎng)率，消費(fèi)率總體呈下降態(tài)勢(shì)。而消費(fèi)需求是最終需求，消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低，不利于經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和可持續(xù)增長(zhǎng)。必須把擴(kuò)大居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)，在增強(qiáng)消費(fèi)能力、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、培育消費(fèi)熱點(diǎn)等方面構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)要看到，投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接而有效，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，需要合理的投資作支撐。必須不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，更多地尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增投資、擴(kuò)消費(fèi)、惠民生的一舉多得。

　　需要指出的是，黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)列入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新，也是加快轉(zhuǎn)方式的緊要任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)不僅是一個(gè)重大發(fā)展問(wèn)題，也是一個(gè)重大民生問(wèn)題，它有利于改善生產(chǎn)生活環(huán)境、提高國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力。我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成有利于節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠節(jié)約環(huán)保帶動(dòng)，使資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　三、按照全面建成小康社會(huì)要求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

　　經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是到二〇二〇年全面建成小康社會(huì)的首要目標(biāo)?！秷?bào)告》提出，要在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番。要從創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化、服務(wù)業(yè)、區(qū)域發(fā)展、糧食安全、資源環(huán)境等方面付諸努力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)盡快走上主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康的基礎(chǔ)。

　　(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是創(chuàng)新發(fā)展的緊迫任務(wù)

　　產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的集合。我國(guó)總體上仍處于工業(yè)化中期，處于國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。面對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)減弱和日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，迫切要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在“中國(guó)制造”的基礎(chǔ)上培育和發(fā)展“中國(guó)創(chuàng)造”。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并聯(lián)合和戰(zhàn)略性改組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次從低端走向中高端。要把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，密切跟蹤并大力吸收全球創(chuàng)新資源和最新成果，全面推進(jìn)自主創(chuàng)新，使創(chuàng)新成果在各領(lǐng)域和全社會(huì)得到推廣應(yīng)用，加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)及營(yíng)銷，通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)拓帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要特別注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)崛起，必將為我國(guó)發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力。

　　(二)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛超過(guò)50%，如按戶籍人口計(jì)算僅35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平。差距就是潛力。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來(lái)投資的大幅增長(zhǎng)和消費(fèi)的快速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。但城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。我們要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展。同時(shí)，努力為農(nóng)民工及其家屬提供基本公共服務(wù)，使農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)為市民。展望未來(lái)，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。

　　(三)服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的最大容納器

　　我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，吸納就業(yè)能力不強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重都明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也低于不少發(fā)展中國(guó)家水平。同時(shí)，人口多、就業(yè)壓力大是我國(guó)的基本國(guó)情，而隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、勞動(dòng)生產(chǎn)率繼續(xù)提高，相對(duì)而言工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求減弱，擴(kuò)大就業(yè)必須從服務(wù)業(yè)上找更多出路。而服務(wù)業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)、中小微企業(yè)，是交通、流通、通信等城市功能的載體。做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，能夠增加就業(yè)，也有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大內(nèi)需。更為重要的是，工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。工業(yè)分工協(xié)作越深化，對(duì)服務(wù)業(yè)需求就越大。深化企業(yè)主輔分離，把一些工業(yè)內(nèi)部研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)剝離出去，成為效率更高的服務(wù)業(yè)主體，這有利于促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)由“橄欖型”向“啞鈴型”升級(jí)。我們必須完善政策措施和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重和水平大幅提高。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、持續(xù)繁榮，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　(四)中西部地區(qū)是現(xiàn)代化建設(shè)的廣闊空間

　　縮小地區(qū)差距，是科學(xué)發(fā)展的客觀要求。中西部特別是西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，是我國(guó)發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)。中西部地區(qū)地域遼闊，人口眾多，資源較為豐富，近年來(lái)發(fā)展步伐明顯加快。我們要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)放在優(yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)。特別是對(duì)老少邊窮地區(qū)，要采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口支援等多種形式加大扶持力度，提高基本公共服務(wù)均等化水平。對(duì)中西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)，要實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)、土地等政策給予支持，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。中西部地區(qū)的崛起，將擴(kuò)大我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地。

　　(五)糧食安全是工業(yè)化城鎮(zhèn)化的根本保障

　　我國(guó)是人口大國(guó)，任何時(shí)候都要立足國(guó)內(nèi)解決吃飯問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮，也難以支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。隨著人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，糧食需求呈剛性上升態(tài)勢(shì)，保障糧食安全任務(wù)依然十分艱巨。我們已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，必須加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策力度，加快縮小城鄉(xiāng)差距。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，嚴(yán)守18億畝耕地保護(hù)“紅線”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)更多依靠城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)。糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(六)資源環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基本支撐

　　面對(duì)能源資源和環(huán)境制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須高度警覺(jué)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和緊迫感。要堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，落實(shí)節(jié)能減排的目標(biāo)和任務(wù)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，加大污染治理和生態(tài)環(huán)保力度，全面節(jié)約利用資源，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，大規(guī)模推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，將對(duì)技術(shù)、裝備、服務(wù)等產(chǎn)生巨大需求，催生具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓新的增長(zhǎng)領(lǐng)域。

　　四、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)體制改革

　　《報(bào)告》指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。我們要從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加快以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)步伐，完善社會(huì)領(lǐng)域體制機(jī)制，更好推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

　　(一)更加自覺(jué)地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相輔相成。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)雖有很大進(jìn)步，但仍是一塊“短板”。這個(gè)問(wèn)題解決不好，不僅會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，也會(huì)拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后腿”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自動(dòng)帶來(lái)民生改善和社會(huì)進(jìn)步。我國(guó)發(fā)展到今天，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，既是提高民生質(zhì)量的迫切需要，也是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的基本要求。現(xiàn)在我們也有條件逐步解決好這個(gè)問(wèn)題。必須按照推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

　　(二)把保障和改善民生放在更加突出的位置

　　民生一頭連著民利和民心，一頭連著內(nèi)需和發(fā)展，既是發(fā)展的根本目的，又是發(fā)展的有效途徑。群眾吃穿用問(wèn)題基本解決后，對(duì)住房、教育、醫(yī)療、文化等需求不斷增長(zhǎng)。做好民生工作，不僅可以直接改善老百姓生活條件和環(huán)境，而且能夠擴(kuò)大消費(fèi)、增加投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好民生工作，還能夠提高人們健康、文化、科技等素質(zhì)，這有利于發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。因此，必須更加重視這項(xiàng)工作，切實(shí)把保障和改善民生放在社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的位置。

　　(三)著力構(gòu)筑保障基本民生的安全網(wǎng)

　　保障和改善民生，提供公共服務(wù)，應(yīng)合理區(qū)分基本需求與非基本需求。政府要著力?；?，構(gòu)筑起使群眾能夠安心生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)，這是政府公共服務(wù)的基本職責(zé)?？椘鸨；镜陌踩W(wǎng)，要努力做到全覆蓋，在保障對(duì)象上面向全體居民，在制度上不留空白，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；還要努力做到可持續(xù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的基本路徑，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，盡力而為，量力而行，在發(fā)展中逐步提高保障水平。近年來(lái)，我們實(shí)施保障房建設(shè)、醫(yī)改、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老等民生工程，在?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制上邁出重要步伐。今后，要進(jìn)一步實(shí)施好重大民生工程，大力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，鞏固和發(fā)展全民醫(yī)保成果，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。

　　(四)加快推進(jìn)社會(huì)體制改革

　　民生與社會(huì)建設(shè)涉及資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力和保障。社會(huì)領(lǐng)域改革與經(jīng)濟(jì)、文化乃至政治等領(lǐng)域改革密切相關(guān)，是把轉(zhuǎn)方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)全過(guò)程和各領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)。改革的重要原則是促進(jìn)社會(huì)公正、保障機(jī)會(huì)公平。要加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng)業(yè)公平，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。同時(shí)，要加快建立確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制，形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制及相應(yīng)機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體系，從而形成建設(shè)和諧社會(huì)人人有責(zé)、人人共享的生動(dòng)局面。推進(jìn)社會(huì)體制改革，要堅(jiān)持政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)，深化事業(yè)單位分類改革，完善社會(huì)發(fā)展政策，在保證基本公共服務(wù)的前提下，發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)，培育文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成多元發(fā)展格局，滿足居民多樣化需求。

　　五、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平

　　《報(bào)告》對(duì)全面深化改革開(kāi)放作出了戰(zhàn)略部署，要求加快經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革和生態(tài)文明制度建設(shè)，構(gòu)建全面小康社會(huì)的制度體系。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

　　(一)更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系

　　我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，已經(jīng)釋放出空前的發(fā)展?jié)摿?。進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，還要靠加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。目前，我國(guó)絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)決定，但一些資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制還不完善，需要繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)化改革。近幾年，成品油價(jià)格機(jī)制完善、居民階梯電價(jià)改革等邁出重要步伐。下一步，還要健全資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等市場(chǎng)，深化土地等管理制度改革，以不斷發(fā)揮我國(guó)要素潛力和綜合配置優(yōu)勢(shì)。需要注意的是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在市場(chǎng)缺陷的影響，也存在源于國(guó)際國(guó)內(nèi)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。還要看到，我國(guó)幅員遼闊，各地發(fā)展很不平衡，總量問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾交織，需要從宏觀層面加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和引導(dǎo)。我們必須遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)，把發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用與完善宏觀調(diào)控更好結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)營(yíng)造各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

　　企業(yè)改革始終是改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是衡量國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心。目前，我國(guó)企業(yè)總數(shù)已達(dá)上千萬(wàn)家，也涌現(xiàn)出一些走出國(guó)門的企業(yè)，但與發(fā)達(dá)市場(chǎng)國(guó)家水平相比，在經(jīng)營(yíng)效益、研發(fā)投入、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、分工協(xié)作等方面仍有較大差距，企業(yè)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境還很不完善。我們要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。同時(shí)，要支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除有形和無(wú)形壁壘，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)秩序。特別是要扶持中小微企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。通過(guò)完善市場(chǎng)環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　(三)形成有利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的財(cái)稅金融體制

　　財(cái)政是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)配資源的基礎(chǔ)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，財(cái)政收支的結(jié)構(gòu)性矛盾上升，總量上也存在一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去幾年，推出了燃油稅費(fèi)改革、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)等舉措，積累了正稅清費(fèi)、規(guī)范稅制、公平稅負(fù)等經(jīng)驗(yàn)，取得了調(diào)節(jié)供求、搞活企業(yè)、改善民生等效果，但改革的任務(wù)依然艱巨。我們要繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，實(shí)施好結(jié)構(gòu)性減稅措施，減輕納稅人不合理負(fù)擔(dān)，改革資源環(huán)境稅費(fèi)制度，推動(dòng)稅制完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。深化金融體制改革十分重要。要把促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把完善金融監(jiān)管與推動(dòng)金融創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，健全現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，發(fā)展貨幣、保險(xiǎn)等市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。發(fā)揮金融引導(dǎo)作用，維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展。

　　(四)構(gòu)建維護(hù)社會(huì)公正的收入分配制度

　　朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，是我們必須堅(jiān)持的根本原則和基本要求。完善收入分配制度，既要講效率，又要講公平。要完善初次分配機(jī)制，加快健全再分配機(jī)制。鼓勵(lì)人們通過(guò)自己的勞動(dòng)和智慧獲得應(yīng)有的報(bào)酬，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。把調(diào)整預(yù)期利益與調(diào)整既得利益、調(diào)節(jié)增量與調(diào)節(jié)存量結(jié)合起來(lái)，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。要看到，城鄉(xiāng)之間“二元結(jié)構(gòu)”形成的差距是我國(guó)發(fā)展中最大的差距，城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”形成的差距則是最突出的差距。農(nóng)民工融入城市還面臨諸多難題，城市低收入及中低收入家庭生活仍較困難，有不少群眾還住在棚戶區(qū)里。必須采取有效措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力破除影響社會(huì)公正的“二元結(jié)構(gòu)”。

　　(五)建設(shè)依法行政、廉潔高效的服務(wù)型政府

　　我們的政府是為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，把應(yīng)該由市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用的交給市場(chǎng)和社會(huì)，政府切實(shí)承擔(dān)起創(chuàng)造良好環(huán)境、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平的職責(zé)。要加快建設(shè)法治政府，用法律法規(guī)調(diào)整政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，努力做到政府職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究。要加快建設(shè)廉潔政府，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，堅(jiān)決防止并嚴(yán)肅懲處權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。要加快建設(shè)效能政府，調(diào)整優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化法制化。為此，必須深化行政體制改革。

　　《報(bào)告》依據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展新需要，提出了全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的新任務(wù)。開(kāi)放是我國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必由之路。中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)已高度融合，中國(guó)企業(yè)日益同外國(guó)企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)上展開(kāi)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)與合作。這需要我們實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷拓展開(kāi)放的新領(lǐng)域和新空間，形成開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開(kāi)放新格局。要在擴(kuò)大內(nèi)需中擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)行出口和進(jìn)口并重、利用外資和對(duì)外投資并舉、引資與引技引智并行。在提升沿海開(kāi)放、向東開(kāi)放水平的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放、沿邊開(kāi)放，大力實(shí)施向西開(kāi)放。在穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極拓展新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。要加強(qiáng)同各國(guó)的互利合作，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，推動(dòng)全球治理機(jī)制改革，為構(gòu)建公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　《報(bào)告》最后突出強(qiáng)調(diào)，團(tuán)結(jié)就是大局，團(tuán)結(jié)就是力量。全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)，始終是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC。我們要重責(zé)任、有境界，自覺(jué)維護(hù)團(tuán)結(jié)，倍加珍惜團(tuán)結(jié)。我們要堅(jiān)持黨的民主集中制原則，凝聚起建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大精神，為國(guó)家貢獻(xiàn)力量，為人民不懈努力。只要我們齊心協(xié)力，同舟共濟(jì)，就一定能夠不斷從勝利走向新的勝利！ 

　　(本文選自人民出版社已出版的十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本)