發(fā)自河南鄭州

　　“不收費(fèi)了，大橋就有‘病’不讓過(guò)了？如果繼續(xù)收費(fèi)，大橋是不是就好了？”10月25日下午，一輛從南往北行駛的懸掛著湖北牌照的大貨車剛到達(dá)鄭州黃河公路大橋前，就被一位穿深藍(lán)色制服的路政工作人員揮手示意返回，大貨車司機(jī)停車問明情況后，嘟嘟囔囔地說(shuō)。

　　在現(xiàn)場(chǎng)的法治周末記者看到，如果不是這位勸返的工作人員身邊有一排示意停車的反光錐形筒，迫使大貨車提前剎車減速慢行，就有可能在急剎車時(shí)撞著他。

　　這位工作人員無(wú)奈地說(shuō)：“如果不是提前攔阻勸返，等大貨車到跟前就來(lái)不及了，只能眼睜睜地看著車輛闖崗，硬攔太危險(xiǎn)！”

　　10月29日，記者再次來(lái)到鄭州黃河公路大橋，發(fā)現(xiàn)依然有不少大貨車闖崗，直接從路政工作人員身旁疾馳而去。

　　有不少網(wǎng)友在微博或論壇上稱，鄭州黃河公路大橋免費(fèi)之后，管理好像也松下來(lái)了，危險(xiǎn)豈不上升？

　　取消收費(fèi)后因維修而限行

　　10月25日下午，記者在鄭州黃河公路大橋看到，原來(lái)設(shè)在收費(fèi)站閘口的擋車器、監(jiān)控?cái)z像頭均已被拆除，各種車輛可以任意選擇14個(gè)匝道口順利通行。

　　附近的一位張姓居民說(shuō)，大橋通行免費(fèi)后，車輛剮擦、追尾等小事故頻繁發(fā)生。在免費(fèi)以前，很少發(fā)生這樣的事情。

　　一位跑客運(yùn)的王師傅不解地說(shuō)：“收費(fèi)時(shí)，大橋的通行秩序比較好。免費(fèi)后，沒了監(jiān)控設(shè)施，只有提示小心通行的反光錐和電子顯示屏上禁止3軸以上大型載貨車輛通行的內(nèi)容，各種車輛想咋走咋走，通行秩序有些亂，缺乏安全行車感。”

　　此時(shí)，是鄭州黃河公路大橋免收通行費(fèi)第18天。

　　10月7日，隨著十一長(zhǎng)假的結(jié)束，高速公路恢復(fù)收費(fèi)。當(dāng)日上午，河南省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在省交通運(yùn)輸廳召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布鄭州黃河公路大橋從10月8日零時(shí)起終止收取通行費(fèi)。

　　資料顯示，鄭州黃河公路大橋全長(zhǎng)5549.86米，寬18.5米，橋高15米，中間9米為快車道，可以并行4輛55噸的重型汽車，兩邊各有1米寬的人行道和3.5米寬的慢車道，可保證300年一遇的特大洪峰順利通過(guò)，可抵御7級(jí)地震，在當(dāng)時(shí)號(hào)稱“亞洲第一大公路橋”。

　　這次新聞發(fā)布會(huì)透露，鄭州黃河公路大橋自1986年10月1日建成通車，至今已26年，經(jīng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)大橋有裂縫等病害，需加固維修。

　　河南省交通廳副廳長(zhǎng)李和平在介紹情況時(shí)說(shuō)，鄭州黃河公路大橋設(shè)計(jì)每天流量1.5萬(wàn)至3萬(wàn)輛，但今年前5個(gè)月平均日流量已達(dá)到3.76萬(wàn)輛；預(yù)計(jì)取消收費(fèi)后車流量增幅將達(dá)20%，將嚴(yán)重超標(biāo)，影響安全通行。加固工程完成后，將依據(jù)大橋的檢測(cè)結(jié)果和車流量情況，科學(xué)制定限行分流等措施，確保大橋安全和暢通。

　　記者了解到，鄭州黃河公路大橋在收費(fèi)使用的26年中，一直有正常維修和養(yǎng)護(hù)，但從未因維修和養(yǎng)護(hù)限行過(guò)，這是第一次因維修而限行。

　　據(jù)曾經(jīng)參與大橋設(shè)計(jì)和建設(shè)的專家回憶，黃河公路大橋工程采用了不少新技術(shù)，研究出了不少新設(shè)備，許多技術(shù)和設(shè)備在國(guó)內(nèi)是第一次試驗(yàn)成功。1988年，經(jīng)國(guó)家鑒定驗(yàn)收，該橋被評(píng)為國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程銀質(zhì)獎(jiǎng)。為此，省政府還給施工單位發(fā)了100多萬(wàn)元的獎(jiǎng)金。

　　“這次發(fā)現(xiàn)的‘病害’并不嚴(yán)重。”河南省交通運(yùn)輸廳的有關(guān)專家說(shuō)，“經(jīng)過(guò)維修之后，大橋完全可以恢復(fù)健康，維修期需要兩個(gè)月以上的時(shí)間。大橋的設(shè)計(jì)壽命在50年以上，再安全使用幾十年不成問題。”

　　免費(fèi)限行引發(fā)質(zhì)疑

　　在對(duì)鄭州黃河公路大橋取消收費(fèi)的一片叫好聲中，也有質(zhì)疑聲：為啥偏偏在取消收費(fèi)的時(shí)候限行？是不是將大貨車往其他收費(fèi)道路上攆？

　　“怎么早不限行晚不限行，偏偏在取消收費(fèi)的時(shí)候限行呢？”網(wǎng)友“河南佬”說(shuō)，“將一部分車輛往其他收費(fèi)道路上攆，是不是盡量減少因免費(fèi)帶來(lái)的損失呢？”

　　網(wǎng)友“小荷尖尖”則指出，“過(guò)去，河南省交通運(yùn)輸廳難以取消鄭州黃河公路大橋收費(fèi)的一個(gè)重要原因是，如果取消該橋收費(fèi)，很可能對(duì)該橋造成巨大的交通壓力，甚至出現(xiàn)擁堵，難以通行，還會(huì)使該橋迅速淪落為危橋。為什么收費(fèi)的時(shí)候沒有檢查出大橋有裂縫，即將免費(fèi)了，大橋就生病了呢？看來(lái)，收費(fèi)可以避免使黃河大橋淪落為危橋的說(shuō)法并不成立哦。”

　　網(wǎng)友“一只鼻孔”認(rèn)為，“如果未來(lái)貨車被黃河公路大橋限行，那么其免費(fèi)通行的意義將被打折扣。起碼，對(duì)物流來(lái)講，起不到太大的促進(jìn)作用。”

　　一位從事貨運(yùn)的趙姓師傅說(shuō)，兩軸的貨車裝滿也有30多噸，這種輪軸而不論噸位限行的方法不合理。

　　黃河北岸的一位車主頗有怨言地說(shuō)：“我寧愿多掏過(guò)路費(fèi)，也不愿意繞道。分流之后繞道走，每月要增加成本6000元，生意更難做了。”

　　一位車主掰著手指頭說(shuō)，根據(jù)公告，被限行的大貨車被分流至京港澳高速及鄭新黃河大橋。一輛車貨總重30噸的三軸貨車，以往走黃河公路大橋，需要交80元通行費(fèi)，改走距離最近的鄭新黃河大橋，15噸以下基本費(fèi)率為6元/噸車次，15噸以上為優(yōu)惠費(fèi)率2.5元/噸車次，一共要交127.5元。

　　這樣一來(lái)，貨車車主們不僅沒有吃到“免費(fèi)午餐”，反倒要多花不少錢。

　　審計(jì)結(jié)果顯示違規(guī)收費(fèi)16年

　　“可以說(shuō)，河南省政府是被迫取消鄭州黃河公路大橋收費(fèi)的。”一位不愿具名的知情人士說(shuō)。

　　2008年2月27日，國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況審計(jì)調(diào)查的結(jié)果顯示：總投資1.78億元的鄭州黃河公路大橋，1996年已經(jīng)全部還清貸款，違規(guī)收費(fèi)14.5億元。

　　這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果在河南掀起軒然大波，甚至有不少市民指責(zé)鄭州黃河公路大橋已經(jīng)成為過(guò)往車輛的“吸血鬼”。

　　之后的幾年，不時(shí)有人大代表、政協(xié)委員建言，希望撤銷鄭州黃河公路大橋收費(fèi)站。作為曾4次遞交提案、要求撤銷黃河公路大橋收費(fèi)站的河南省政協(xié)委員，張朝祥擁有相當(dāng)高的知名度，但均沒有得到正面回復(fù)，大橋依然在收費(fèi)。

　　既然被審計(jì)署點(diǎn)名批評(píng)，又被人大代表和政協(xié)委員及媒體關(guān)注的情況下，黃河公路大橋違規(guī)收費(fèi)一事為何得不到河南省政府的正面回復(fù)呢？

　　據(jù)一位知情者透露，國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)調(diào)查結(jié)果讓河南省政府極為被動(dòng)。其中兩個(gè)問題讓決策層感到棘手：一是取消收費(fèi)涉及中原高速上市公司的股東權(quán)益問題；二是300多名收費(fèi)人員的安置問題。

　　早在2000年8月，河南省有關(guān)方面以鄭州黃河公路大橋資產(chǎn)作為家底，組建成立了河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司。同年12月，該公司又以最大股東身份，入主新成立的中原高速公路股份有限公司。2003年，中原高速進(jìn)入A股市場(chǎng)，至今仍是河南省交通行業(yè)唯一的上市公司。鄭州黃河公路大橋，就這么幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，成為了資本市場(chǎng)上的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

　　在中原高速最新的年報(bào)中可以看到：2011年，河南交通投資股份有限公司擁有中原高速45.09%的股份，是實(shí)際控股人；而河南省政府又全資擁有河南交通投資股份有限公司。

　　既是中原高速實(shí)際控股人，又是公益事業(yè)的維護(hù)者，擁有雙重身份的河南省政府，在審計(jì)署的調(diào)查結(jié)果披露后，并沒有及時(shí)取消大橋收費(fèi)。

　　中原高速10月8日晚間的公告稱，2011年黃河大橋營(yíng)業(yè)收入2.72億元，占公司當(dāng)年?duì)I業(yè)收入的10.36%。

　　對(duì)于黃河公路大橋是否存在超期收費(fèi)的質(zhì)疑，河南省發(fā)改委副主任王紅在10月7日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，1986年10月至2000年8月期間，鄭州黃河大橋?yàn)槭召M(fèi)還貸公路；2000年8月至今，大橋收費(fèi)經(jīng)批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，由中原高速負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。在大橋收費(fèi)還貸期間實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策，這一政策2004年被國(guó)務(wù)院條例正式明確。大橋轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路作為上市公司發(fā)起資產(chǎn)，得到了交通部的許可。在上市過(guò)程中，省政府、交通部都向中國(guó)證券會(huì)出具了推薦函，并通過(guò)了工商部門、證監(jiān)會(huì)的審查。因此，大橋收費(fèi)還貸期間“統(tǒng)貸統(tǒng)還”、作為上市公司發(fā)起資產(chǎn)在當(dāng)時(shí)都是被認(rèn)可的合法行為。

　　王紅所說(shuō)的“這一政策2004年被國(guó)務(wù)院條例正式明確”，是2004年國(guó)務(wù)院公布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。該條例規(guī)定：政府還貸公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)20年，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)25年。如果按經(jīng)營(yíng)性公路計(jì)算，鄭州黃河大橋轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性大橋后，還可以繼續(xù)收費(fèi)不超過(guò)25年。

　　按照這種說(shuō)法，鄭州黃河大橋可以收費(fèi)到2020年。

　　但王紅同時(shí)又表示，隨著收費(fèi)政策的不斷完善，按照本次國(guó)家五部委收費(fèi)公路專項(xiàng)清理的要求，對(duì)相關(guān)法規(guī)出臺(tái)以前審批的收費(fèi)年限超過(guò)規(guī)定最長(zhǎng)年限的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理的要求，依法依規(guī)，終止大橋收費(fèi)。

　　“鄭州黃河大橋終止收費(fèi)，當(dāng)然不是因?yàn)榈搅耸召M(fèi)期限，而是迫于中央嚴(yán)查超期收費(fèi)的壓力。”這位知情者肯定地說(shuō)。

　　停止收費(fèi)能否消除質(zhì)疑聲

　　“從1996年一直到2012年，多收了16年錢，這些錢都哪兒去了？”“2000年改為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路時(shí)，有關(guān)公司向政府支付了多少轉(zhuǎn)讓款？”鄭州黃河大橋停止收費(fèi)后，一些網(wǎng)友仍質(zhì)疑道：“豈能僅僅宣布停止收費(fèi)就將社會(huì)質(zhì)疑一筆勾銷？”

　　從中原高速近兩年定期報(bào)告披露的信息來(lái)看，經(jīng)營(yíng)黃河公路大橋并未給上市公司帶來(lái)盈利。

　　中原高速2011年年報(bào)顯示，黃河大橋年內(nèi)營(yíng)業(yè)收入是2904萬(wàn)元，而營(yíng)業(yè)成本高達(dá)5600萬(wàn)元；2012年上半年?duì)I業(yè)收入是1628萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)成本則為2757萬(wàn)元。

　　“從某種角度來(lái)說(shuō)，公司剝離負(fù)資產(chǎn)實(shí)際上是把公司負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給了政府，政府是在幫中原高速解決資產(chǎn)負(fù)債問題。”一位不愿具名的省人大代表認(rèn)為?！　∩虾＝鹑谂c法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡曾公開質(zhì)疑，通過(guò)查閱中原高速的年報(bào)發(fā)現(xiàn)，還投資有房地產(chǎn)公司等項(xiàng)目，但房地產(chǎn)公司卻是虧損的，這是不是合理？

　　河南省政府副秘書長(zhǎng)胡五岳在回答記者提問時(shí)說(shuō)，關(guān)于鄭州黃河大橋的權(quán)益處置問題，由于政策性強(qiáng)、涉及上市公司、收費(fèi)公路等多項(xiàng)法律法規(guī)，情況較為復(fù)雜。

　　對(duì)于大橋停止收費(fèi)后，如何維護(hù)中原高速股民利益的問題，河南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)趙慶業(yè)表示，本次收費(fèi)公路專項(xiàng)清理的總體要求是“政府負(fù)責(zé)，部門實(shí)施、依法清理、標(biāo)本兼治、全面規(guī)范”，對(duì)于黃河大橋收費(fèi)權(quán)益的處置，也應(yīng)該堅(jiān)持依法依規(guī)的原則，既要保障老百姓的切身利益，又要處理好廣大股民的實(shí)際權(quán)益，因此，下一步還要安排相關(guān)審計(jì)部門鎖定財(cái)務(wù)損益、轉(zhuǎn)讓價(jià)格和提前收回年限等確認(rèn)回購(gòu)價(jià)格，以確定回購(gòu)和補(bǔ)償金額，依法經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)處置。

　　大橋免通行費(fèi)后，車流量勢(shì)必會(huì)激增，更多人關(guān)心道路養(yǎng)護(hù)和安全該如何保障？

　　河南省交通運(yùn)輸廳公路管理局局長(zhǎng)蔣曉明稱，今后，大橋的管理由公路局負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)將列入財(cái)政預(yù)算，以確保養(yǎng)護(hù)和日常管理能及時(shí)跟上。另外，為確保大橋安全，在治理超限超載方面，鄭州、新鄉(xiāng)兩市公路管理機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)對(duì)超限超載車輛的有效治理，實(shí)行卸貨和勸返等多種方式，確保大橋安全、暢通。

　　更多的受訪者則表示，鄭州黃河大橋免費(fèi)是好事，但因此涉及到社會(huì)各界關(guān)心的問題，包括大橋免費(fèi)以前的收費(fèi)問題，還是應(yīng)該按照《政府信息公開條例》的有關(guān)要求，及時(shí)公開相關(guān)信息。