□資格審核
低保家庭收入狀況定期核查
意見要求，各地應建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，健全完善工作機構和信息核對平臺。
經(jīng)救助申請人及其家庭成員授權，公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、金融、保險、工商、稅務、住房公積金等部門和機構應當根據(jù)有關規(guī)定和最低生活保障等社會救助對象認定工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。
民政部要會同有關部門研究制定具體的信息查詢辦法，并負責跨省(區(qū)、市)的信息查詢工作。到“十二五”末，全國要基本建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。
意見規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是審核最低生活保障申請的責任主體，在村(居)民委員會協(xié)助下，應當對最低生活保障申請家庭逐一入戶調查，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，并由調查人員和申請人簽字確認。
對已經(jīng)納入最低生活保障范圍的救助對象，要形成最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理機制。各地要建立最低生活保障家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況定期報告制度，將不再符合條件的及時退出保障范圍。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人的“三無人員”，可每年核查一次；對于短期內收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農(nóng)村按季核查。
□保障標準
低保不得高于當?shù)刈畹凸べY
意見提出，要完善最低生活保障對象認定條件。各地要健全救助標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，綜合運用基本生活費用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費支出比例法等測算方法，動態(tài)、適時調整最低生活保障標準，最低生活保障標準應低于最低工資標準；省級人民政府可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況，研究制定本行政區(qū)域內相對統(tǒng)一的區(qū)域標準，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。
□資金監(jiān)管
經(jīng)辦者親屬享受低保應備案
意見要求，各地財政、審計、監(jiān)察部門要加強對最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會干部近親屬享受最低生活保障備案制度，縣級人民政府民政部門要對備案的最低生活保障對象嚴格核查管理。
■專家解讀
國家福利不能養(yǎng)懶漢
北京大學社會學系教授夏學鑾認為，新政有助于建立聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)格化管理，逐步使政策在基層得以無縫對接式的落實，保障國家福利不養(yǎng)懶漢。
夏學鑾表示，新政提出了按月查和跨省查的檢查方式，這對于管理部門及時了解低保者經(jīng)濟條件有無改善，是否已經(jīng)脫貧不需要低保救助有著極為重要的意義。這將幫助國家節(jié)約下不必要支出的資金，將其用于更需要救助的人員。
對于按月查和跨省查的檢查方式，夏學鑾認為，這需要各部門間逐步實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)才能實現(xiàn)。打造這一核對平臺，就需要實現(xiàn)類似于網(wǎng)格化的管理方式，將低保者的相關經(jīng)濟數(shù)據(jù)基本無遺漏的匯總，并加以無偏差的實時管理，以無縫對接的方式，保障低保資金的應發(fā)盡發(fā)。
不過夏學鑾也強調，提高最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會干部的個人素質也極為重要。此前，媒體曾不斷曝光有相關干部或其親屬以權謀私，套取低保資金的案例。而相關工作人員審核不嚴，導致冒名頂替等現(xiàn)象也屢見不鮮。
夏學鑾還提出，最低生活保障標準應低于最低工資標準的提法也很及時。他介紹，國際上近年通行的規(guī)定就是“一個面包的原則”，也就是福利制度不養(yǎng)懶漢，基本不能出現(xiàn)有勞動能力者不工作卻能衣食無憂的情況。例如近年來美國規(guī)定，單親媽媽要享受生活救助資金，至少每周要工作20小時，而且享受待遇的時間不能長于5年。他表示，我國應該適度拉大最低生活保障標準和最低工資標準的差距。只有這樣，才能確保勞動者的工作積極性。
本報記者趙鵬
(責任編輯：鑫報)
