本報記者金芙蓉

　　“蜀道難難于上青天，執(zhí)行難難于攀蜀道”，這雖然是一句調侃的話，但卻道出了人們面對法院執(zhí)行現(xiàn)狀的無奈。訴訟是解決糾紛的程序，是公民維護其自身合法權益的最后一道關卡，但卻未必是實現(xiàn)其合法權益的最終途徑，執(zhí)行難仍是全社會所共知的事實。這其中有“老賴”的逃避執(zhí)行，也有執(zhí)行工作管理不到位、執(zhí)行人員行為不規(guī)范、消極執(zhí)行、人為拖延執(zhí)行、執(zhí)行不公開、監(jiān)督不深入等原因。從今年5月1日起，我省將正式實施執(zhí)行“三項配套制度”，其中《執(zhí)行案件流程管理辦法》以及在全國法院首創(chuàng)的《執(zhí)行公開標準》和“執(zhí)行監(jiān)督信封制度”，將全面提升執(zhí)行工作的質量和效率，加大人民群眾對執(zhí)行工作的監(jiān)督力度，克服和防范消極執(zhí)行和亂執(zhí)行現(xiàn)象的產生和蔓延。

　　執(zhí)行監(jiān)督信封，讓每個當事人都能對法官行為品頭論足

　　為加強對全省中級法院執(zhí)行工作的管理監(jiān)督，及時掌握各中院在執(zhí)行案件中落實執(zhí)行規(guī)范化各項管理制度的情況，省法院在全國首創(chuàng)推出了“執(zhí)行監(jiān)督信封制度”。

　　從5月1日起，我省各中級法院立案庭向案件執(zhí)行申請人送達立案通知書的同時，會將一個省高院通過郵政部門專門設計定制的“執(zhí)行監(jiān)督專用郵資信封”送給當事人，信封里有省高院執(zhí)行局局長袁治云簽名的“致申請執(zhí)行人的一封信”。在信中，法院根據民事訴訟法、最高人民法院有關執(zhí)行工作的司法解釋以及“五個嚴禁”的規(guī)定，告知了申請執(zhí)行人18項權利義務，以及執(zhí)行法院應當告知和公開的工作內容和執(zhí)行人員不得為之的行為。同時，隨執(zhí)行監(jiān)督信封送達當事人的還有“執(zhí)行監(jiān)督意見表”，監(jiān)督意見的36項內容以簡潔明了的形式，讓當事人對執(zhí)行法官的作為進行點評。申請執(zhí)行人在案件執(zhí)行中或結案后，均可以根據案件執(zhí)行的實際情況填寫表格，使用專用郵資信封郵寄給省法院執(zhí)行局，執(zhí)行局設有專人對監(jiān)督信件進行拆閱。據了解，該項制度在各中級法院推行2個月后，各中級法院將參照省法院的做法，將這一措施推廣至基層法院，進一步提升執(zhí)行監(jiān)督的深度和廣度。

　　案件流程管理，讓每個節(jié)點都有質量要求

　　4月19日下午，全省法院“執(zhí)行規(guī)范年”活動全面啟動。這次活動的目標，不僅是案件年實際執(zhí)結率、執(zhí)行標的到位率和執(zhí)行異議復議案件撤銷糾正率、執(zhí)行信訪總量數字百分點的上升和下降，更是以執(zhí)行案件流程管理、執(zhí)行實施權與裁決權分權運行、上下級法院執(zhí)行工作統(tǒng)管協(xié)調、執(zhí)行快速反應、執(zhí)行力量優(yōu)化配置為核心內容的執(zhí)行工作新機制的建立。

　　為切實開展好“執(zhí)行規(guī)范年”活動，省法院制定出臺了《甘肅省高級人民法院案件流程管理辦法》，從職責分工、流程管理、節(jié)點控制、執(zhí)行裁決、監(jiān)督管理五個方面入手，涵蓋執(zhí)行案件立案受理、財產調查、財產控制、財產處分，款物交接等五個環(huán)節(jié)，使責令被執(zhí)行人申報財產成為必經程序，調查被執(zhí)行人財產線索成為必不可少的規(guī)定動作，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產盡快采取控制措施成為必要環(huán)節(jié)。同時，管理辦法還要求審查執(zhí)行異議要依法、公正，案件執(zhí)行全過程要在《執(zhí)行日志》詳細記錄等。

　　對被執(zhí)行人財產狀況調查與處置時間，執(zhí)行款物交接等重要時間節(jié)點，管理辦法都有明確的質量要求，以確保我省法院實施過程系統(tǒng)化、公開化和規(guī)范化。

　　執(zhí)行公開標準，保障當事人對執(zhí)行全過程有效監(jiān)督

　　把執(zhí)行工作拿出來“曬”，是全省法院落實司法公開，搞好“執(zhí)行規(guī)范年”活動的重要舉措，省法院制定《執(zhí)行公開標準》要求執(zhí)行辦案的每一個步驟、每一項執(zhí)行措施、每一次執(zhí)行行動，都要通過規(guī)定的形式及時告知當事人，執(zhí)行不能的原因要及時、如實向申請人作出說明和反饋，執(zhí)行案件的基本信息和執(zhí)行審查類裁定要全部上網向社會公開。

　　《執(zhí)行公開標準》明確規(guī)定了執(zhí)行工作公開和執(zhí)行案件公開的形式標準和時限要求，這在全國法院是首創(chuàng)。執(zhí)行工作公開的形式標準，規(guī)定了在人民法院公開欄公開、在法院立案信訪窗口公開、在法院門戶網站公開、對監(jiān)督組織公開、對新聞媒體公開、通過社會信用系統(tǒng)公開等六個方面的形式，每個方面都有明確的公開平臺和內容，確保能公開的信息全部公開。對執(zhí)行案件的公開，《執(zhí)行公開標準》明確了執(zhí)行案件辦理重要環(huán)節(jié)的具體期限、實行節(jié)點控制等進展情況要主動及時如實告知當事人，既能有效避免執(zhí)行人員人為拖延執(zhí)行，也能讓當事人增強對自身權利實現(xiàn)的預期，極大地保障了當事人對執(zhí)行全過程實施有效監(jiān)督，減少當事人對人民法院執(zhí)行工作的合理懷疑和投訴。

　　另外，省法院還要求各級法院執(zhí)行局在新浪、騰訊網上開通官方微博，及時發(fā)布執(zhí)行工作部署、執(zhí)行案件動態(tài)，與網友互動交流。