公開內(nèi)容涵蓋5大部分
今年是中央部委推進預(yù)算公開工作的第三個年頭。
相較去年和前年，今年各部委預(yù)算報告格式較為統(tǒng)一，并將預(yù)算表依不同類別細化到款、項。各部門公布的內(nèi)容涵蓋了部委概況，包括主要職能和部門預(yù)算單位構(gòu)成；部門預(yù)算表，包括公共預(yù)算收支總表、收入表、支出表、財政撥款預(yù)算支出表和政府性基金預(yù)算支出五張表格；針對五張表格的預(yù)算安排情況說明以及名詞解釋等。
國稅總局保障房支出最高
從現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，預(yù)算總額最高的是教育部，達到1856.7億元，僅保障房支出就達到42.6億元。緊隨其后的是國稅總局，達到866.86億元，但其保障房支出最高，達到45.7億元。衛(wèi)生部預(yù)算支出總額第三，為801.95億元，保障房支出為26.25億元。
預(yù)算支出總額最少的為中國記協(xié)，支出總額為3287萬元，其中保障房支出506萬元。宋慶齡基金會預(yù)算支出稍高，總額為4116.9萬元，保障房支出168.3萬元；中國法學會支出總額5508.6萬元，保障房支出最低，為103萬元。
一些核心信息模糊不清
從此次公布的信息來看，雖然總體上比較統(tǒng)一，但核心信息依然模糊不清。
各部委對于預(yù)算安排情況的解釋程度也不盡相同。如同樣針對“外交(類)國際組織(款)”預(yù)算增加的解釋說明，財政部解釋為“2012年增設(shè)世行普遍投資專項經(jīng)費”等，指明經(jīng)費具體去向，而衛(wèi)生部僅解釋為“根據(jù)與世界衛(wèi)生組織等有關(guān)國際組織協(xié)定，相應(yīng)增加捐贈支出”，未列明協(xié)定名稱，較為籠統(tǒng)。
■ 對話
預(yù)算公開促政府規(guī)范用錢用權(quán)
中央部門預(yù)算公開，今年跟往年相比有哪些優(yōu)點？預(yù)算公開是否越細化越好？預(yù)算公開的難題在哪里？就此，記者對話中央財經(jīng)大學教授曾康華。
多數(shù)公眾對“三公經(jīng)費”感興趣
新京報：今年的預(yù)算公開，你覺得有哪些優(yōu)點和不足？
曾康華：今年公布的時間早，且集中公布。格式比較規(guī)范，這說明中央部門預(yù)算管理作風在改進。但從核心信息上看，今年和去年比基本沒有明顯進步，有些內(nèi)容公眾看起來依然模糊不清。
新京報：公布到什么程度，才是比較好的一個結(jié)果？
曾康華：社會各個階層、各個群體對預(yù)算公開內(nèi)容的要求是不一樣的。以我為例，做一些學術(shù)研究，現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，已很能反映問題。但一些人可能對某個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)感興趣，則需要更多的數(shù)據(jù)支撐。對絕大多數(shù)公眾而言，可能對“三公經(jīng)費”、會議費等更感興趣。
公開“每一筆開支”不現(xiàn)實
新京報：公眾一直呼吁，預(yù)算越細化越好，最好能說明每一筆開支的來龍去脈。
曾康華：從某種程度上說，這種要求并不現(xiàn)實。比如，我想知道某領(lǐng)導(dǎo)每年在公務(wù)接待方面花了多少錢。如果這個領(lǐng)導(dǎo)帶著幾名員工出去請客吃飯花了三萬元，這怎么算？是每個人平均？還是都算領(lǐng)導(dǎo)的花銷？
新京報：之前北京的預(yù)算公開，就比較詳細。
曾康華：是的，北京這方面走在全國前列，但還有改進完善空間。比如有的部門動輒上千項的信息，沒有進行分類，公眾看起來頭暈眼花。
預(yù)算公開管理成本也須考慮
新京報：你覺得現(xiàn)在預(yù)算公開的難題在哪里？
曾康華：從主觀上說，每個人都不會愿意把自己的收入支出給大家看，政府部門也一樣。從客觀上講，信息公開也有成本，甚至有一些涉及國家安全不適宜公開。
新京報：你覺得現(xiàn)有公開能起到監(jiān)督的效果嗎？
曾康華：公開本身就是公眾監(jiān)督的結(jié)果。社會民眾的監(jiān)督愿望強烈，促使政府公布財政信息。這幾年國家部委和北京，預(yù)算公開的步子還是走得比較快的，我們要看到這個進步。
同時，從“三公經(jīng)費”也能看出公眾監(jiān)督的意義。此前一直說這方面費用非常不合理，但從公開這幾年來看，“三公經(jīng)費”的增幅很小，這說明監(jiān)督作用起到了，促進了政府規(guī)范用錢和用權(quán)。
(責任編輯：鑫報)
