5年前，發(fā)生在新疆巴楚縣原始胡楊林中的“砍樹開荒”事件曾震驚全國，如今，這片曾經(jīng)“受傷”的國家重點公益林風(fēng)波再起：眼下，巴楚縣夏瑪勒胡楊林場由百余果農(nóng)承包的萬余畝果林，因林場斷水?dāng)嚯姸鵁o法澆灌，正面臨被“毀”的命運。而這些果農(nóng)最初卻是在2005年被招商引資到林場種果樹。
“如果2008年林業(yè)廳立案查處之后，縣里就要求我們退出林區(qū)，那也合情合理；可是4年多過去了，在縣里的支持下，我們投進(jìn)了大量資金和心力，剛剛開始有收益，林場卻讓我們搬走，還不準(zhǔn)我們給棗樹澆水，任其干死，這才是毀林！”果農(nóng)韓釗對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。
林場“掐電”封井 果農(nóng)“自愿”退地
今年春節(jié)過后，巴楚縣夏瑪勒胡楊林場百余果農(nóng)陸續(xù)填寫了“退地保證書”，承認(rèn)自己與林場簽訂的30年承包合同違法，并表示自愿解除承包合同，把種植了四五年的果林無償交回林場。
巴楚縣境內(nèi)的天然胡楊林，是世界上面積最大的原始胡楊林，絕大多數(shù)被林業(yè)部門劃定為國家重點公益林。自治區(qū)林業(yè)廳在巴楚縣分別設(shè)立了夏瑪勒、夏河兩個國有林場，分別對這片狹長的林區(qū)進(jìn)行管護(hù)。然而，在2008年和2011年，這兩個林場都被曝出存在大面積毀林開荒行為，毀壞林地達(dá)到數(shù)萬畝。
2011年12月，新疆巴楚縣政府下發(fā)了“關(guān)于依法治理轄區(qū)內(nèi)非法毀林開墾行為的通告”。通告指出，凡在林地內(nèi)開墾土地的行為一律是違法行為，必須立即退出。
巴楚縣委分管農(nóng)口的常委艾尼瓦爾·吐爾遜表示，去年，夏河林場的毀林事件曝光后，自治區(qū)林業(yè)廳在調(diào)查的同時，也要求巴楚縣盡快做好夏瑪勒林場毀林事件的收尾工作。艾尼瓦爾·吐爾遜告訴記者“眼下，在夏瑪勒林場承包土地的大部分果農(nóng)，已無償把林區(qū)內(nèi)的承包地退回縣里，而且他們完全是自愿的。”
日前，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時發(fā)現(xiàn)，這些果農(nóng)的“退地保證書”都是統(tǒng)一格式，均由果農(nóng)自己抄寫。記者問一位果農(nóng)，“如果不寫，結(jié)果會怎樣？”他反問道“你說呢，我敢嗎？”
據(jù)果農(nóng)反映，目前，林區(qū)內(nèi)已斷水?dāng)嚯?，果農(nóng)不僅無法澆灌果林，也無法在林區(qū)內(nèi)正常生活。在林場一位技術(shù)人員帶領(lǐng)下，記者繞遠(yuǎn)道進(jìn)入了林區(qū)。雖然此時正是果樹最需要澆灌的時期，但由于進(jìn)入林區(qū)的電路也被“掐斷”，無法使用機(jī)井灌溉林木，這里的果樹已開始大范圍出現(xiàn)樹皮干縮、開裂的癥狀。這位技術(shù)人員指著一棵枯死棗樹說，如果再不澆水，果樹將會大面積死亡。
巴楚縣供電公司一位負(fù)責(zé)人否認(rèn)“斷電”的做法是電力部門所為。他說：“這是巴楚縣自己干的，與我們無關(guān)。”他解釋說，縣里確實曾要求供電公司停電，可這些果農(nóng)各種手續(xù)齊全，又沒有拖欠電費，我們沒有理由這樣做，所以在請示了自治區(qū)供電公司后，并沒有按照縣里的要求執(zhí)行。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人透露，這條通往公益林區(qū)的專線是巴楚縣水利部門和林場幾年前自己架設(shè)的，是為了方便在林區(qū)開荒。在出具了合法的采水許可手續(xù)之后，經(jīng)過電力部門安全驗收，才開始供的電。
天價罰單誰“埋單”
雖然夏瑪勒林場的主要負(fù)責(zé)人穆合塔爾·吐遜拒絕接受記者采訪，但他表示，在被毀林地種植經(jīng)濟(jì)林肯定不能算“恢復(fù)原狀”。對此，果農(nóng)們反映，自己之所以敢于傾家蕩產(chǎn)，甚至借錢到這里種樹，是因為巴楚縣當(dāng)年的招商引資政策。
記者了解到，為招商引資，巴楚縣政府曾多次出臺文件，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場和林場下達(dá)了“硬指標(biāo)”。其中，給當(dāng)時只有2000多畝耕地的夏瑪勒林場就下達(dá)了“招商”種植3萬多畝紅棗和棉花的任務(wù)。
據(jù)果農(nóng)回憶，當(dāng)時林場為了招商引資，多次召開大會，并承諾縣里還將給補助。事實上，后來在林區(qū)修路挖渠也都由林場找人施工，費用由果農(nóng)按承包地面積比例分?jǐn)?，甚至連部分開荒地都是林場統(tǒng)一雇的鏟車和挖掘機(jī)整理出來的。
果農(nóng)席永海說，他們這22個在林區(qū)開荒的果農(nóng)，就是這樣給招商引資來的，但沒有一個人清楚自己的開荒地是國家重點公益林地。
“從2005年招商引資，到縣里出臺政策要求種棗樹開始，我們每一步都是嚴(yán)格依照縣里的要求，誰料想最后卻接到了巨額罰單！”席永海說。
據(jù)自治區(qū)林業(yè)部門調(diào)查，發(fā)生在巴楚縣夏瑪勒林場的特大毀林事件，共損毀國家重點公益林2.4萬余畝。最終，包括巴楚縣副縣長在內(nèi)的多名當(dāng)?shù)毓賳T為此鋃鐺入獄。
2008年11月，席永海也收到自治區(qū)林業(yè)廳簽發(fā)的《行政處罰決定書》，對他處以1366萬元的罰款。與席永海一樣，當(dāng)?shù)剡€有20多個林地承包戶陸續(xù)收到累計超過1.2億元的罰單。
事實上，這些根本無法執(zhí)行的“天價罰單”，至今也沒有一張能完全兌現(xiàn)。由于不服處罰，席永海等3名果農(nóng)走上訴訟之路，其余收到罰單的果農(nóng)則選擇了沉默和觀望。
在自治區(qū)最高人民法院否定了林業(yè)部門的處罰決定后，林業(yè)部門隨后改成了“百萬罰單”。即便如此，席永海等3名果農(nóng)仍不服這一“打過折”的罰單，繼續(xù)上訴，如今這起官司仍在進(jìn)行中。
毀林與種樹成兩難
對于最近巴楚縣要求林場“收地”的做法，艾尼瓦爾·吐爾遜表示，這是為了能讓被毀的林區(qū)盡快恢復(fù)。他解釋說“國家重點公益林不允許改變用途，種植經(jīng)濟(jì)林也不行，何況果農(nóng)與林場簽訂的合同都是違法的，當(dāng)時縣里并不知情。”
據(jù)記者調(diào)查，此次清理對象中還包括100多個并沒有被認(rèn)定為非法占用林地的果農(nóng)，而他們也同樣和夏瑪勒林場簽訂有土地承包合同。其中承包戶李方超還是2008年被夏瑪勒林場從阿克蘇地區(qū)“挖來”的農(nóng)民專家，由于他擅長果樹種植和修剪技術(shù)，中央人民廣播電臺(微博)等媒體還曾以“一把剪刀闖南疆”為題，對他進(jìn)行過報道。
記者了解到，2008年，夏瑪勒林場違法開墾林地事件被查處后，自治區(qū)林業(yè)廳在處理事件責(zé)任人的同時，就作出了“恢復(fù)林地”的要求。但據(jù)果農(nóng)反映，巴楚縣當(dāng)時仍要求他們繼續(xù)種植紅棗、核桃，先把林果業(yè)發(fā)展起來。如今，這些紅棗、核桃樹已經(jīng)成林、結(jié)果，經(jīng)夏瑪勒林場“驗收合格”的果林面積也已超過1.3萬畝。
事實上，該如何“撫平”被毀林地這塊“傷疤”，眼下巴楚縣也處于兩難境地：不收回承包出去的林地，則無法恢復(fù)“原狀”；如果按要求重新種植胡楊和紅柳，至少先要砍掉上萬畝已經(jīng)成林、結(jié)果的棗樹、核桃樹，而這樣就意味著還要再次毀林。
對此，艾尼瓦爾·吐爾遜說，這萬余畝果林是砍是留，如何處置，縣里還需要聽取自治區(qū)林業(yè)廳和喀什地區(qū)的意見。不過，據(jù)他透露，巴楚縣今年已向喀什地區(qū)反映過眼下面臨的難處，但答復(fù)仍然是“恢復(fù)原狀”。
艾尼瓦爾·吐爾遜表示，眼下縣里已不可能再讓果農(nóng)進(jìn)入林區(qū)了，因為澆灌這些經(jīng)濟(jì)林需要抽取地下水，而國家重點公益林是“禁采區(qū)”“為避免林區(qū)地下水位下降，防止胡楊林干渴而死，我們只能這樣做。”他解釋道。
