新華網(wǎng)專稿：不久前，美國公布了新年度的軍費預(yù)算。根據(jù)計劃，美軍比上一年度削減了大約320億美元的軍費，并且在未來10年內(nèi)，軍費開支將減少4870億美元。
 

　　軍費的增減走勢，對一個國家的軍力發(fā)展、運用，乃至國防戰(zhàn)略，都具有標志性的意義。美國此番“大幅削減軍費”，代表著美國國防政策的什么走向？對其他國家或者整個世界來說，究竟是福還是禍呢？
 

　　經(jīng)濟低迷與政治需要：削減軍費勢在必行
 

　　從數(shù)額上來說，美軍的年度軍費預(yù)算確實削減了320億美元，從比例上來說，大概是削減了5%。
 

　　我認為有兩大因素決定了美國的軍費削減。
 

　　第一是經(jīng)濟因素?，F(xiàn)在美國國內(nèi)的經(jīng)濟低迷，高額赤字一直使美國處于債臺高筑的狀態(tài)。而經(jīng)濟低迷導(dǎo)致了國內(nèi)的就業(yè)狀況不佳，美國民眾對此十分不滿。與此同時，直線上升的高額軍費就成了美國民眾指責(zé)政府亂花錢的重要內(nèi)容。在這種情況下，美軍需要削減軍費。至少，從改善美國目前經(jīng)濟狀態(tài)、削減赤字、改善債務(wù)的角度來看，削減軍費是很有必要的。因為美國軍費的數(shù)額，確實是太大了。
 

　　另一個因素是國內(nèi)政治的需要。今年是美國的大選年。在這種情況下，無論是共和黨還是民主黨，都需要給選民們一個說法。在此時削減軍費，在很大程度上會得到選民的認可，拉到不少選票。所以，從國內(nèi)政治上來說，減軍費也是有必要的。
 

　　但是，單從需要上來說，無論是經(jīng)濟上還是政治上，這種需要都不是剛性的需要。因為美國的經(jīng)濟還沒到拿不出這些錢的時候，而國內(nèi)政治上的需求是階段性的，度過了這個階段之后，這個需要也不再是剛性需要。
 

　　相比美國公開的一些高技術(shù)武器，美軍真正視為核心機密的是C4ISR指揮、控制、通信、計算機、情報及監(jiān)視與偵察系統(tǒng)。
 

　　美國軍事戰(zhàn)略逐漸轉(zhuǎn)型
 

　　在美國實際的新軍費預(yù)案中，我們可以看到很多的削減項目。這些削減項目恰恰體現(xiàn)了美國現(xiàn)在有可能對軍費實施削減，甚至更大幅度的削減都不成問題。
 

　　一方面，美國要從伊拉克和阿富汗撤軍。一旦撤軍，就可以省下來很大一筆錢。美國目前對國防政策和軍事戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，從兵力投送為主轉(zhuǎn)移到火力投送為主；從前沿部署轉(zhuǎn)移到機動打擊，也可以使現(xiàn)實的消費下降。
 

　　另一方面，美國對它的戰(zhàn)略威懾能力有了新的評估和認識。美國在新的軍費削減計劃當中提到，要大幅度削減現(xiàn)有的核武器，這也可以省下一大筆錢。這些年，美國對一直作為終極戰(zhàn)略威懾力量的核武器有了重新的認識。美國希望減少中看不中用的核威懾力量，而大幅增加常規(guī)戰(zhàn)略威懾力量，裁掉這個中看不中用的“核”，本身可以省下一筆錢。而目前常規(guī)戰(zhàn)略威懾力量的技術(shù)還沒有成熟到可以馬上列裝的程度。這樣一來，裁核和常規(guī)戰(zhàn)略威懾力量之間會有一個時間差，而這個時間差就造成了現(xiàn)階段可以在這個項目上省下一筆錢。
 

　　另外，美國目前的武器裝備處于一個技術(shù)過度期。以冷戰(zhàn)時期為背景研發(fā)的大量武器裝備，有的已經(jīng)大批列裝，現(xiàn)在用不到了就要裁撤；有的看來不太好用，也沒必要像原計劃那樣裝備這么多。這都是省錢的事情。當然，美國的技術(shù)過度期的最終結(jié)果是要發(fā)展一系列適合未來作戰(zhàn)的武器裝備。而這些未來作戰(zhàn)的武器裝備，現(xiàn)在大都處在技術(shù)驗證的階段，沒有達到大規(guī)模生產(chǎn)列裝的高消費期。老的可以裁掉，可以省錢，新的還沒有到可以大批列裝的時候，需要大筆投入的可能性還沒有出現(xiàn)，在這個過渡期當中，當然就出現(xiàn)了減少軍費的可能。
 

　　非剛性的需求和實實在在的可能，這些因素加在一起，導(dǎo)致了美國軍費居然在十年連續(xù)上漲的背景下，出現(xiàn)了首次削減。
 

　　美國未來發(fā)動戰(zhàn)爭的成本大大降低
 

　　在美國官方的話語當中有兩個關(guān)鍵詞，一個是“削減”，另一個是“調(diào)整”。在目前呼聲中，“削減”的聲音遠遠大于“調(diào)整”的聲音。從很大程度上來看，“調(diào)整”一詞更顯示出美國軍事戰(zhàn)略的真實意圖，美國現(xiàn)在的走向似乎開始逐漸明朗化。
 

　　從力量的使用方向上看，美軍在戰(zhàn)略方向上的重點正在從歐洲轉(zhuǎn)移到亞太。從戰(zhàn)略威懾手段來說，傳統(tǒng)的核威懾逐漸向常規(guī)戰(zhàn)略威懾力量轉(zhuǎn)變。從兵力使用的方式上來看，前沿部署的兵力在逐漸往后縮，但因為火力投送的能力在大幅提高，這使得美軍帶給對手的威脅并沒有下降。
 

　　美軍更加強調(diào)其陸軍部隊的機動打擊，所以要削減陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊的地面部隊。盡管保持了更強的機動打擊能力，但對總兵力的需求實際在下降。
 

　　同時，美國的海軍方面加強了在對方沿海作戰(zhàn)的力量，它依然要保持10個航母戰(zhàn)斗群，而且還要用新一代航母來更替老的航母。
 

　　在空軍方面，經(jīng)過技術(shù)過渡期之后，美軍未來會選擇無人化、空天化的武器裝備來與它的軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相匹配。
 

　　而削減軍費，只不過是一個安慰國內(nèi)、給國際留下好名聲的舉動。換句話說，面子上是削減，內(nèi)心里是調(diào)整。削減喊的是熱熱鬧鬧，調(diào)整才是真正的核心。
 

　　總之，這個軍費削減計劃帶來的直接結(jié)果就是美國未來發(fā)動戰(zhàn)爭的成本會越來越低，包括政治外交、經(jīng)濟投入等方面的風(fēng)險，這是其心目中的理想狀態(tài)。隨著發(fā)動戰(zhàn)爭的成本在下降，美國很可能會越來越頻繁地使用戰(zhàn)爭手段來解決它所面對的困難。
 

　　從這個角度來說，美國削減軍費很可能給全世界帶來更大的災(zāi)禍。(陳虎)