美國海軍戰(zhàn)爭學院教授埃里克森與柯林斯2月21日在日本外交家網(wǎng)站共同撰文稱，隨著美國撤軍伊拉克與阿富汗，在海外工作的中國工人則面臨一場“安全真空”。鑒此，中國民營保安公司將眼光瞄向國外，其中山東一家民營安保公司正在開拓伊拉克開拓市場，如果取得成功，將會激勵更多中國安保公司走向海外。

　　文章稱，隨著美國撤軍伊拉克和阿富汗，中國民營安保公司正尋找機會。然而，前路之上，仍有許多復雜地情況在等著它們。中國海外工人正面臨著“安全真空”。最近，29名中國工人在蘇丹被綁架(期間，1名工人被槍殺)和25名中國工人在埃及被綁架，這在中國引起了強烈反應。因此，北京方面正尋求強化領事服務職能，保護在海外工作及旅游的中國公民。在企業(yè)方面，私人分析家敦促企業(yè)在外派員工之前，先對其提供更有效地培訓。然而，84.7萬名中國工人以及1.6萬家中國公司遍布全球各地，其中不乏蘇丹、伊拉克和阿富汗等沖突爆發(fā)地區(qū)，所以要滿足這些重大項目及其工人的安全需求，中國需要做的可能不僅僅是增加領事館工作人員數(shù)量。

　　文章稱，正是日益危險的局勢，讓中國安保公司看到了商機?？磥恚綎|華威保安集團是中國安保行業(yè)的佼佼者——其著眼于強勁的國內(nèi)市場，提供保鏢和安保服務。華威保安集團主要提供國內(nèi)服務，但在2010年10月，其在北京開設了“海外服務”中心。在該中心成立新聞發(fā)布會上，華威保安集團清楚闡明了其瞄準伊拉克市場的關(guān)鍵動因：美國撤軍伊拉克，可能會導致該國出現(xiàn)安全真空?，F(xiàn)在，中國投資商正迅速增加在伊拉克的存在。例如，中國石油集團正在幫助伊拉克開發(fā)石油項目，而規(guī)模很可能會遠超其在蘇丹的旗艦項目；中國建筑公司也有可能會在伊拉克重建及國家民用及能源相關(guān)基礎設施——這些設施因多年戰(zhàn)爭與忽視而遭到破壞——改善方面發(fā)揮核心作用。

　　文章稱，山東華威保安集團和中國其他新興保安公司還可能會瞄準阿富汗市場。美國政府最新地質(zhì)調(diào)查顯示阿富汗礦產(chǎn)資源潛力巨大，其鋰、銅、鈷、鐵礦石和其他礦物質(zhì)儲備價值可能高達1萬億美元。中國礦業(yè)和建筑公司可能會效仿正在開發(fā)阿富汗艾娜克大型銅礦的中國冶金科工集團公司，大舉進軍阿富汗市場。

　　文章稱，艾娜克銅礦項目因位置靠近美國陸軍第10山地師部隊而受益匪淺，但隨著華盛頓力爭在2014年前撤出駐阿美軍，中國礦工將越來越多的依靠自己保障自身安全。在阿富汗和伊拉克，越來越多的中國企業(yè)與工人被迫適應沒有大規(guī)模美軍提供有效安全保護傘的環(huán)境，武裝分子襲擊、盜賊行為以及其他人身威脅等安全風險的提高，可能會促使他們尋找新的武裝安保提供者——很可能，這正是山東華威及其同行正在尋求的商機。

　　填補真空

　　文章稱，中國組建以海外市場為重點的民營安保公司的首次嘗試發(fā)生在2004年——當時，一位寧波商人成立了一家保鏢公司，據(jù)稱其工作人員主要來自中國特種部隊及人民武警。相比之下，山東華威保安集團向伊拉克安全市場挺進的規(guī)模更大，也更具針對性。在其公司官方網(wǎng)站上，華威保安集團稱，其從退役特種部隊、軍隊以及人民武警人員中招募員工。此外，該公司還特別提到其工作人員包括國在伊拉克任職的人員——例如，可能是曾保護中國駐伊拉克大使的退役武警。

　　文章稱，據(jù)了解，目前中國其他保安公司還未就保護中國海外企業(yè)發(fā)表公開聲明。盡管如此，如果山東華威集團能夠成功開拓伊拉克市場，那么很有可能會有更多的中國公司瞄準海外市場，特別是在國內(nèi)民營安保市場日益飽和的情況下。不過，全球民營安全市場競爭日益激烈，那么，中國公司為何會考慮雇傭山東華威保安集團這類公司，而非化險咨詢、G4S或其他知名全球性保安公司呢？答案之一便是已經(jīng)過實踐證明的中國的優(yōu)勢：價格。中國消息人士稱，中國民營安保公司每人每月的費用為人民幣3000-6000元(476-952美元)。因此，一個由12名中國安保人員組成的小分隊每天的費用為190-381美元。這與阿富汗當?shù)孛駹I安保公司的價格相當，但是比西方安保公司的要價更實惠。而且，即使中國對有經(jīng)驗的前戰(zhàn)術(shù)操作者(ex-tactical operators)的需求以及工資均有所增長，中國民營安保公司可能也能保持他們的價格優(yōu)勢。能力也是被計算在內(nèi)的因素。就能力而言，山東華威當前還不是一個“具有中國特色的黑水公司”，但是幾乎可以肯定該公司的成員都非常有能力。鑒于大多數(shù)中國安保公司的海外分部很有可能會吸收那些曾在警察精英部隊與軍隊(如雪豹反恐部隊)中服役的人員，因此其總體保護技能水平很可能遠高于伊拉克或阿富汗當?shù)氐陌脖９荆⑶腋咏粋€雇傭西方安保人員的安保質(zhì)量。雖然可能加入中國海外民營安保公司的人，不會擁有為類似黑水學院(前黑水公司/ Xe)這樣公司工作的成員的戰(zhàn)斗經(jīng)驗，但他們也可開展不同類型的行動；同樣地，他們也不可能成為沖突中的進攻與導向型參與者——就像黑水公司在伊拉克所做的那樣。

　　文章稱，在中國公司眼里，可靠性是山東華威這類公司的另一個賣點。實際上，當?shù)夭筷牨Ｗo海外項目下中國工人的記錄并不好。據(jù)統(tǒng)計，自2004年以來，至少已有43名中國公民在國外暴力襲擊中喪生，這其中包括在像蘇丹這種當?shù)夭筷爲摫Ｗo外國工人的地方。此外，關(guān)于未來危險區(qū)，阿富汗當?shù)匕踩筷牭拿曈绕洳睢?009年10月，塔利班襲擊者輕易擊敗了阿富汗警衛(wèi)，擊斃了喀布爾一家聯(lián)合國賓館中的11人，其中包括5名聯(lián)合國人員。鑒于當?shù)夭筷犕ǔ２豢煽?，而且還會受到復雜的當?shù)嘏c部落政治的影響，因此從本國選擇一個可靠的安保公司具有極大的吸引力。對于公司管理者而言，一家有能力的中國民營安保公司所擁有的共同語言和文化熟悉度可能也是一種很大的安慰，因為這極其有利于交流，尤其是在發(fā)生緊急情況時。

　　戰(zhàn)略意義

　　文章稱，在未來涉及中國海外公民的危機中，中國武裝承包商很可能會更加頻繁地出現(xiàn)，因為它們?yōu)橹袊九c工人獲得武裝保護提供了一種選擇，讓它們無需采取更加繁瑣、更具外交風險的措施：向海外部署真正的軍人，保護動蕩地區(qū)內(nèi)的中國工人和經(jīng)濟資產(chǎn)。《華爾街日報》報道稱，在最近的蘇丹人質(zhì)危機中，有十幾個中國武裝民營安保公司成員與蘇丹士兵共同參與了營救行動。雖然這篇報道以及中國媒體的相關(guān)文章并沒指出這些安保成員來自何處，但他們很有可能同樣是前安全部隊成員——與山東華威公司雇員的來源相同，甚至有可能來自這家公司。中國消息人士稱，告訴媒體中國安保人員參與救援行動一事的是蘇丹軍人，所以看來北京政府并不希望讓公眾知道其雇傭民營安保公司一事。

　　文章稱，中國民營武裝安保公司的興起產(chǎn)生了一系列的戰(zhàn)略影響。首先，如果一個工程處于一個太不穩(wěn)定的地區(qū)，需要雇傭民營武裝安保，那么，安保人員與可能與潛在懷有敵意的當?shù)厝税l(fā)生武裝沖突的可能性會很大。再加上他們有警察或軍人背景，這些安保人員的外表與舉動很有可能與士兵相似，也有可能裝備類型相似的武器。那么，這很有可能引起混淆，因為在在某些地方，如蘇丹，一個外表與士兵相似的民營安保與反叛者或其他人交手時，會被其他人誤認為是中國政府部隊的正式人員。如果當?shù)厝擞杏H戚在中國鉆井工地附近被很像中國士兵的安保射殺，那么，他很有可能會怪罪到北京頭上，這可能會引發(fā)不利于中國在當?shù)乩娴念~外沖突。所有的一切提出了這樣一個問題：如果出現(xiàn)像2004年美國黑水安保公司在伊拉克的情況，中國私營安保公司遭遇“費盧杰時刻”，而且在沖突地區(qū)有大量人員死亡，那么中國政府將如何回應？在遠離本土的敵對地區(qū)，很多事情都會失去控制，甚至隊伍能力出眾，準備充足的情況下也會如此。如果蘇丹、伊拉克或阿富汗叛軍成功伏擊了中國民營安保人員，北京是否將準備采取懲罰性措施？如果中國安保承包商在美國特種部隊所駐守的伊拉克或阿富汗戰(zhàn)區(qū)機遭到攻擊，北京是否愿意尋求美軍幫助，執(zhí)行救援行動？

　　文章稱，雇傭中國民營安保人員的公司必須找到方法，解決與地方軍隊以及那些之前保護中國工人和物資的安全部隊發(fā)生的沖突。公司最終可能會支付雙重安全費用——一部分支付給不滿的當?shù)刂笓]官，另一部分則付給中國私營安保公司提供的切實安全服務。而在中國政府和中國企業(yè)越來越富足的現(xiàn)實下，這種情況可能會加劇。北京一向依靠支付贖金的方式解救人質(zhì)，而這可能成為很多動蕩地區(qū)的經(jīng)濟來源。如果解放軍從沖突區(qū)撤離中國公民——就像其在2011年春曾做過的那樣——且由中國民營武裝承包商提供北京方面不愿提供的緊急安全需求，那么這種界限就會很模糊。另外一個問題就是監(jiān)管中國海外安保人員活動的合法行動守則。 中國是《蒙特勒文件》的簽署國，該文件針對民營軍事及安保公司提出了行為守則及最佳做法。不過，這文件并沒有法律約束力。在這個問題上，中國有可能會采取的解決辦法是，全國人民代表大會以2011年通過的法律為基礎，遏制中國海外公司的行賄行為，并給為中國境外提供服務的民營安保公司制定一套具約束力的規(guī)章制度。

　　文章稱，從更廣泛的層面上來看，即便中國政府制定法律制度，管理民企安保公司在海外的活動，涉及這些公司在海外的事件，也將會為中國帶來大量法律與外交挑戰(zhàn)。例如，外界強烈懷疑，如果中國承包商在蘇丹或伊拉克犯下罪行，中國會悄悄將之送回國內(nèi)接受法律制裁，而不會冒險讓其面對當?shù)厮痉C構(gòu)對國外公民展開的報復性審判。反過來講，這幾乎必然會強化這樣一種看法：當?shù)卣浫鯚o能，以犧牲當?shù)厝藢目释麨榇鷥r， 允許中國人享受治外法權(quán)。最后，對于可能冒險進入危險地區(qū)的小企業(yè)主及小型企業(yè)而言，民營安保服務可能仍不是他們能夠承受的起的。如此一來，那些沒有經(jīng)驗豐富的退役人民武警保護的中國商人，就有可能會成為反華或希望本國政府采取強硬立場的當?shù)丶瘓F的目標。在這種情況下，北京方面就需要做兩手準備：其一，解決因中國民營安保公司海外活動產(chǎn)生的外交問題；其二，保護無法展開有效跟蹤與保護的小企業(yè)主——這些人的命運能在國內(nèi)激起民族主義情懷，進而迫使中國政府被迫做出回應。(春風) (責任編輯：鑫報)