鄧瑤
 

　　WTO裁定中國應(yīng)降低九種原材料出口關(guān)稅，解除出口限額；以鎂為例，對上游原材料生產(chǎn)商利好，但將削弱國內(nèi)需求方成本優(yōu)勢
 

　　1月30日，世界貿(mào)易組織(WTO)上訴機(jī)構(gòu)宣布維持此前對中國九種原材料出口政策的裁定，稱中國“不公平地”限制了廣泛用于鋼鐵、鋁和化工產(chǎn)業(yè)的九種原材料的出口。
 

　　1月31日凌晨，商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人通過商務(wù)部網(wǎng)站表示，中方將認(rèn)真評估世貿(mào)組織裁決，并根據(jù)世貿(mào)規(guī)則對資源類產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
 

　　歐盟隨即要求中國放寬對稀土原料的出口限制。歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特(Karel De Gucht)稱，“現(xiàn)在中國必須盡快取消這些出口限制，另外，我希望中國對包括稀土在內(nèi)的整個(gè)出口制度進(jìn)行政策調(diào)整，以符合WTO的規(guī)定。”
 

　　這暗示了歐盟有可能向WTO起訴中國稀土出口政策。中國稀土學(xué)會的一位負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，2011年年中，美國和墨西哥已經(jīng)向WTO提交了一份敦促中國取消稀土出口限制的報(bào)告。
 

　　國務(wù)院稀土辦公室方面對本報(bào)記者表示，將積極應(yīng)對訴訟。
 

　　包鋼稀土總經(jīng)理張忠對本報(bào)記者表示，配額制在短期內(nèi)不會取消，歐美起訴中國稀土政策不具備充分條件。五礦一位貿(mào)易經(jīng)理則認(rèn)為，對稀土出口實(shí)行配額制、規(guī)定最低出口價(jià)格等政策，多少會受到訴訟的影響。
 

　　對各行業(yè)影響不一
 

　　WTO此次裁定結(jié)果將對國內(nèi)各行業(yè)影響不一。
 

　　以鎂行業(yè)為例，鎂業(yè)研究員、尚輕時(shí)代金屬信息咨詢公司董春明認(rèn)為，WTO此次裁定正符合上游原材料商的利益，“2011年幾位政協(xié)委員還提議政府取消出口關(guān)稅。”
 

　　據(jù)本報(bào)記者了解，中國是鎂凈出口國，支撐了全球85%的鎂需求。政府之所以對鎂出口設(shè)置10%的出口關(guān)稅，主要原因是鎂是高耗能產(chǎn)品，冶煉1噸鎂約需5噸煤、1.1噸硅鐵。和鋁土礦、鋅、稀土不一樣的是，鎂資源相對充足。董春明預(yù)計(jì)，一旦降低或取消鎂的出口關(guān)稅，歐盟國家將加大鎂進(jìn)口力度，對上游原材料生產(chǎn)商是一大利好，但也將削弱國內(nèi)鎂需求方的成本優(yōu)勢。
 

　　山西華圣鋁業(yè)的一位負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，鋁土礦也可能面臨與鎂類似的影響，不過和鎂凈出口不一樣的是，雖然中國鋁行業(yè)對鋁土礦的進(jìn)口依賴度已超過50%，但依然存在大量低價(jià)出口現(xiàn)象。
 

　　戲劇性的是，本世紀(jì)初，歐美國家對鋁土礦、鎂、錳、焦炭、螢石等原材料實(shí)行反傾銷措施。例如，自2006年開始，一些國際耐火材料一直狀告中國鎂、鋁土礦原材料傾銷，大多數(shù)以中方被裁決征收高額反傾銷稅，或中方承擔(dān)提價(jià)、限制出口而告終。目前，在原材料緊缺、原材料成本增高的情況下，歐美國家又借助WTO條規(guī)訴訟中國限制原材料出口。
 

　　維持初步裁定的核心內(nèi)容
 

　　據(jù)商務(wù)部介紹，WTO上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告與專家組報(bào)告將在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)通過后，才成為生效裁決。
 

　　針對中國鋁土礦、焦炭、螢石、鎂、錳、碳化硅、金屬硅、黃磷和鋅等九種原材料出口政策的訴訟由歐盟、美國和墨西哥于2009年提起。這些國家指控稱，它們本國的制造商被迫為這九種原材料進(jìn)口支付更高的價(jià)格，這使它們從鋼鐵到電池、化工、陶瓷等多種行業(yè)處于不利地位。
 

　　WTO稱，“中國必須馬上降低這些原材料的出口關(guān)稅，并解除出口限額，以符合其作為WTO成員國的義務(wù)”。
 

　　雖然WTO上訴機(jī)構(gòu)并沒有維持初步裁定的所有內(nèi)容，但維持了初步裁定的核心內(nèi)容，即中國對多種工業(yè)原材料實(shí)施出口稅和配額違背了WTO規(guī)則，并駁回了中國基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺對初步裁定提出的上訴請求。美國貿(mào)易代表羅恩·柯克
 

　　(Ron Kirk)在一份聲明中稱，WTO的裁決為“一次巨大勝利，保證了美國的核心制造業(yè)能獲得所需的原材料，并在公平環(huán)境下進(jìn)行競爭”。
 

　　商務(wù)部沒有直接反對上述裁定，但強(qiáng)調(diào)“出于保護(hù)環(huán)境和可用盡自然資源需要，中國政府近年來加強(qiáng)并不斷完善對部分資源類產(chǎn)品，特別是高污染、高能耗、消耗資源性產(chǎn)品的管理。中方認(rèn)為，世貿(mào)組織規(guī)則既強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由，也允許成員采取必要手段實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源、環(huán)境的政策目標(biāo)。”
 

　　下一步稀土
 

　　外界一直猜測稀土將成為WTO裁定的下一種原材料。隨著過去四年以來中國政府逐步收緊稀土出口配額，歐盟、美國、日本等國多次公開反對中國的稀土管制政策，因?yàn)槿?0%以上的稀土來自中國。
 

　　歐盟和美國到目前為止尚未就稀土問題向WTO投訴中國，但此次歐盟緊隨WTO其后發(fā)布要求中國放寬稀土出口限制的聲明，證明這些國家希望利用在原材料案上的勝利說服中國政府修改稀土出口政策。
 

　　中國工程院副院長、中國稀土學(xué)會理事長干勇對本報(bào)記者表示，國外對中國稀土政策的指控不成立，中國并沒有減少國際供應(yīng)而增加國內(nèi)供應(yīng)。
 

　　中國稀土行業(yè)協(xié)會籌備負(fù)責(zé)人、原工信部材料司副巡視員王彩鳳對本報(bào)記者表示，歐盟、美國等尚不具備起訴中國稀土政策的充分理由，如果WTO對稀土做出類似裁定，“那一定是不公平的裁定”。
 

　　代表美國礦產(chǎn)企業(yè)利益的游說機(jī)構(gòu)J.A.Green LLC的總裁格林(Jeffery Green)也承認(rèn)，美國政府正在調(diào)查中國對稀土配額限制一事，但認(rèn)為要駁斥中國提出的環(huán)境保護(hù)和國內(nèi)需求這兩個(gè)理由對美國來說是較難的挑戰(zhàn)。
 

　　鎂業(yè)研究員董春明表示，中國政府不會完全按照WTO的要求取消關(guān)稅、解除配額管制，而是會“采取靈活的手段”。這些靈活的手段包括加強(qiáng)環(huán)保、提高資源稅、采取準(zhǔn)入制度和認(rèn)證管理等。
 

　　中鋼天源安徽天源科技股份有限公司負(fù)責(zé)人表示，即便WTO最終裁決包括稀土在內(nèi)的原材料出口政策不合理，中方也不大可能完全放棄配額管理制度、取消關(guān)稅，“否則將失去前幾年的管理成果。相對于其他原材料，中國政府對稀土的管制更加全面，被起訴至WTO的難度較大。即使被WTO裁決不合理，政府短期內(nèi)也不會放棄配額制，但有可能調(diào)整配額量。”
 

　　“政府將更加重視從源頭控制稀土產(chǎn)量，而不會在關(guān)稅、配額上大動(dòng)手腳。”上述負(fù)責(zé)人表示。