《閑置土地處置辦法(修訂草案)》征求意見

　　土地閑置滿兩年無(wú)償收回(政策速遞)

　　本報(bào)北京12月21日電 (記者 張洋) 為加大閑置土地處置力度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，國(guó)土資源部起草了《閑置土地處置辦法(修訂草案)》(征求意見稿)，并且于12月21日開始向社會(huì)各界征求意見。

　　明確“閑置土地”定義

　　征求意見稿明確規(guī)定，閑置土地，是指土地使用者依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過(guò)約定、規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的國(guó)有建設(shè)用地。

　　同時(shí)，具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：(一)國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書未約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；(二)已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　六種情形土地可“閑置”

　　由于某些外界因素，土地使用者難以在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工開發(fā)。為此，征求意見稿明確規(guī)定了可“閑置”的幾種特殊情形，其中包括：(一)因政府調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成土地使用者不能按國(guó)有建設(shè)用地有償合同和劃撥決定書約定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；(二)因政府未按國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書約定的期限、條件將出讓宗地交付給受讓人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件的；(三)因政府供應(yīng)土地存在權(quán)利不清，致使土地使用者無(wú)法動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；(四)因國(guó)家政策要求，需對(duì)約定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改，致使土地使用者動(dòng)工開發(fā)延遲的；(五)因政府、政府有關(guān)部門提出停止動(dòng)工的，但因土地使用者違法行為導(dǎo)致的除外；(六)因政府、政府有關(guān)部門其他行為，致使土地使用者動(dòng)工開發(fā)延遲的。

　　征求意見稿還規(guī)定，因不可抗力、司法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護(hù)等原因?qū)е聼o(wú)法按原來(lái)約定、規(guī)定的期限動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，也可“閑置”。

　　動(dòng)工期限最長(zhǎng)延一年

　　征求意見稿還規(guī)定，《閑置土地認(rèn)定通知書》下達(dá)后，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案。處置方案包括延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)期限，改變土地用途，安排臨時(shí)使用，協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，置換土地。延長(zhǎng)動(dòng)工期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

　　如果縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達(dá)成一致的，土地閑置滿1年的，經(jīng)批準(zhǔn)后可按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；對(duì)于未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，經(jīng)批準(zhǔn)后可無(wú)償收回土地使用權(quán)。