在全面深化改革，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的關鍵階段，農(nóng)村土地流轉改革，將給我國農(nóng)村發(fā)展帶來重大機遇，同時也面臨著風險和挑戰(zhàn)。農(nóng)村土地流轉必須把牢政策底線，堅守耕地紅線，以農(nóng)民利益為重，積極穩(wěn)妥有序推進，讓廣大農(nóng)民真正受益，讓農(nóng)民權利得到真正保障。

　　土地問題是中國農(nóng)村最根本的問題，土地流轉是破解當前農(nóng)村發(fā)展難題的重要舉措。30多年前中國的改革大業(yè)，始自安徽小崗村，始自“把土地的使用權還給農(nóng)民。”以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的農(nóng)村改革，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到了空前的解放，也為三十多年來中國經(jīng)濟取得驕人成就奠定了堅實基礎。改革開放到今天，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)效益低下、城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，許多農(nóng)民并沒有充分享受到工業(yè)化帶來的權益，三農(nóng)問題已經(jīng)成為全面小康和現(xiàn)代化進程中不可逃避的問題。我們必須清醒地認識到，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有中國經(jīng)濟長期的繁榮和穩(wěn)定；沒有農(nóng)村改革的動力，就不可能釋放全面深化改革的活力；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也不可能有中國未來的現(xiàn)代化。因此，啟動新一輪農(nóng)村改革，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，正是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。甘肅作為新一輪農(nóng)村改革試點省份，出臺引導農(nóng)村土地有序流轉、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見，在土地規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)合作社、土地承包經(jīng)營權抵押貸款等方面進行了許多有益探索。土地流轉不僅提高農(nóng)業(yè)效益，而且增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，意義十分重大。

　　農(nóng)村土地流轉，必須尊重農(nóng)民主體地位。“堅持農(nóng)村土地集體所有，以農(nóng)民為主體，堅持依法自愿有償”，這是土地流轉堅守的政策底線，目的是讓廣大農(nóng)民真正受益，讓農(nóng)民的權利依法得到保障。土地流轉不能脫離國情省情農(nóng)情。農(nóng)村情況千差萬別，在一些發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平相對較高，大量農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民，土地流轉自然就順暢。而在大多數(shù)農(nóng)村，今后相當長時期內(nèi)，普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會有限，土地承擔著農(nóng)民的就業(yè)、社會保障等功能。土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，決策權都在農(nóng)戶，流轉收益都應歸承包農(nóng)戶所有。土地流轉必須和農(nóng)業(yè)人口轉移、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、打破城鄉(xiāng)二元壁壘等統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進。在政策執(zhí)行過程中不能急功近利，更不能搞強迫命令。

　　農(nóng)村土地流轉，必須有序規(guī)范、循序漸進。推進農(nóng)村改革，特別是推進土地經(jīng)營流轉改革，必須權責明確，讓農(nóng)民看到改革實惠，相信改革能夠保護承包地經(jīng)營權利。首先就是要在推進依法行政的前提下，給予法律意義上的土地經(jīng)營所有權證和農(nóng)民宅基地使用權證，讓農(nóng)民的“最大資產(chǎn)”可靠可用，同時讓農(nóng)民通過土地經(jīng)營承包權證等進行抵押貸款或者租賃交易，取得財產(chǎn)性收入。其次，在確權登記的基礎上，建立土地擋案，加強土地流轉管理服務、用途管制和風險防范，規(guī)范土地流轉行為，通過建立農(nóng)村土地交易市場，為土地流轉提供服務，讓土地流轉“活”起來。這也是改革發(fā)揮效益、農(nóng)民通過流轉取得財產(chǎn)性收入的關鍵環(huán)節(jié)。

　　在新的歷史時期，土地流轉和其他農(nóng)村改革政策一樣，要從解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，維護農(nóng)民群眾根本利益出發(fā)，進一步釋放改革紅利，不斷激發(fā)農(nóng)村活力，讓農(nóng)民成為土地流轉的積極參與者和真正受益者。(隴平) (責任編輯：鑫報)